政府采購預算管理的問題及改進研究

姚瑞雯

摘 要：政府采購預算是指行政事業單位根據當年的實際工作需求和任務編制的，經由政府部門統一批準的政府采購計劃。政府釆購預算資金包含在總體預算之內，從屬與總體部門預算，而并不是獨立的預算體系。科學的政府采購預算管理，是提高政府采購綜合效果最有效的手段之一。本文對此進行了探討。

關鍵詞：氣象局；政府采購；預算管理

一、現狀

H省氣象部門屬于科技型、基礎性社會公益事業單位。H省氣象局為中央垂直管理事業單位，其上級預算單位為中國氣象局。H省氣象局實行統一領導，分級管理，以中國氣象局領導為主、H省人民政府領導為輔的雙重領導、雙重財政渠道的雙重管理體制。資金來源多樣，除了財政保障的中央資金、地方資金以外，還有一部分自有創收資金。H省氣象局具有統一規劃、統一布局、統一建設、統一管理，既高度集中，又相對分散的行業管理特點。

1.編制環節

H省氣象局按照財政部和中國氣象局統一要求，政府采購預算與“二上”部門預算一起編制，政府采購預算是“二上”部門預算的組成部分，與部門預算同步編制，并在部門預算中一一列示。

2.執行環節

在雙重財務體制領導下，H省氣象局根據不同的資金來源，執行不同的采購標準和限額。政府集中采購目錄及政府采購限額標準是采購人員編制年度政府采購預算和申報政府采購計劃的重要基礎，是實施協議供貨、定點采購和政府批量集中采購的依據。不同的采購目錄和限額標準不僅僅在品目和金額上有所區分，在執行中，對采購方式、組織形式和關于第三方委托代理機構上的規定也不盡相同。

政府采購預算資金來源為中央資金和自籌資金的，根據最新印發的《中央預算單位2017—2018年政府集中采購目錄及標準》（國辦發〔2016〕96號）規定，采購品目列入中央政府集中采購目錄的品目，需委托中央國家機關政府采購中心進行采購。

資金來源為地方財政資金的，需按照“省、各市（州）政府集中采購目錄及政府采購限額標準”的規定嚴格進行政府采購。

3.監督與控制環節

H省氣象局在政府采購預算監督與控制環節，按照財政部文件《財政部關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知》要求，將政府采購項目信息進行全過程公開，對采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、采購合同等采購項目信息進行公開，受社會監督。同時，根據中國氣象局文件《中國氣象局政府采購監督人監督工作管理暫行辦法》要求，在開展的政府采購活動中，對公開招標、邀請招標采購活動由政府采購監督人對評標專家抽取、開標過程、評標過程進行監督。

二、存在的問題

1.編制環節

政府采購預算是政府采購活動穩定、規范進行的保障，是全面反映各預算單位實施政府采購活動的計劃，編制政府采購預算是積極推進政府采購工作的前提，但是由于預算編制水平不高，單憑預算編制人員無法全面準確了解單位的采購需求，且主管部門也沒有對采購預算進行規范化審核。

（1）政府采購預算的編制依據不充分。第一，預算編制人員沒有進行前期調研。預算編制人員沒有參考項目的實施方案、可行性研究報告，也沒有對采購項目進行充分、詳盡的調研，對于業務方面的采購項目不了解其詳細的具體技術參數、金額概算。第二，預算編制人員不了解政府采購政策。H省氣象局在編制“二上”預算時，有些預算單位沒有整理政府采購預算明細，僅僅從大體上了解一下本單位有何大項目需要實施，對政府采購預算稍微重視的單位相對會每個項目都填一點，避免出現超預算采購和無預算采購情況，但是對是否能執行到位毫不關心；對政府采購預算不了解的單位，甚至全年政府采購預算金額為0，必然會出現超預算采購、不按要求進行政府采購，無預算采購，甚至采取自行采購方式的現象。

（2）對政府采購預算沒有嚴格審核。沒有要求各業務處室對統一布局安排的項目經費提供設備清單明細表，各預算單位業未對擬采購的設備提供品目、單價、數量清單和政府采購預算的構成情況，造成計劃財務處預算審核人員無法對政府采購預算進行一一核對和審核。無法判斷申報的采購項目是否完整，有無漏報、企圖規避政府采購的現象；無法判斷采購項目的合理、合規性，有無濫用財政資金、擾亂公共財政支出計劃、降低財政性資金的使用效率的風險；無法判斷采購項目的真實性、必要性，沒有對采購項目，尤其是大額資金項目，進行徹底、深入的審核和分析，無法判斷哪些是不存在、不合理、不必要的采購項目，沒有從預算編制上確保財政資金的使用更具合規性、合理性，沒有達到防患于未然的效果，規范政府采購行為。

2.執行環節

（1）政府采購項目前期準備工作不充分。眾所周知，政府采購為了保證公正、公平、公開，采購流程耗費的時間較長，尤其如有流標情況，將耗費更長的時間，有些單位在采購執行前，想當然地認為采購流程會非常順利，沒有給采購流程留下充足的時間。

（2）政府采購招標等活動過程中存在違規行為。H省氣象局政府采購活動實施過程不規范主要表現在：①采購方式選擇不正確。在政府采購活動過程中，沒有考慮不同采購項目的特點和不同政府采購方式適用的情形范圍，偏向于采取其他方式來取代公開招標，或者以時間緊、任務急為借口，將達到公開招標數額標準的采購項目化整為零，改為其他采購方式。②零星物品有價格低，每個單位在進行實際采購時，采購需求時間不確定，并且時間緊急。若按照常規程序進行政府采購，尤其是臺式計算機、筆記本電腦、打印機、復印機這些批量采購品目，金額雖不大，但是采購周期相對過長，手續煩瑣，影響實際工作需要。這就使許多單位不愿按規定程序申報，傾向于對零星物品采用自行采購方式，或者隨意轉變政府采購形式。

3.監督與控制環節

（1）沒有建立政府采購績效評價體系。政府采購工作的每一個階段、級次和環節都應與其他政府行為一樣受到相關監督主體的跟蹤監督，然而目前H省氣象局沒有設立專門的政府采購績效評價制度。

（2）政府采購過程中無內部控制制度約束。由于H省氣象局既沒有專門負責政府采購的人員，也沒有設置專門負責政府采購的部門，所有的采購活動，都是“誰需求、誰采購”如同散沙，采購活動由需要的部門自行操作，業務部門提出采購申請獲得領導批準后，交到財務部門，進行政府采購預算的編制和政府采購計劃的申請、準備招標文件、審核標書的工作、簽訂合同、驗收貨物以及使用保管，檔案保管等一系列的工作。這和相關文件規定的不相容崗位應當分離的要求不符，整個采購活動完全沒有受到各部門監督，不僅沒有相互制衡和制約，也沒有歸口管理，所有環節都沒有得到有效控制，有著較大的風險。

（3）政府采購活動的相關監督體制匱乏。目前來看，在政府采購執行環節中，存在監督不科學、監督不系統、監督不徹底，缺乏有效的監督機制的現象。在執行政府采購過程中，存在很大的盲目性。無預算采購、盲目采購、重復采購、自行采購等問題頻發。

三、改進措施

1.編制環節的改進措施

（1）科學編制采購預算。首先，各采購單位需形成明確的、詳細的與政府采購有關的項目，比如采購品目名稱、所需資金、資金來源等等，充分細化預算，杜絕由于未形成明確的規定而產生的無預算或者超預算采購等各類問題，加大預算管理的難度，要鏟除所有這些因素帶來的不良影響。其次，嚴格按照相關規定、步驟，科學編制逐一解決各繁雜、精細的預算工作，積極調整完善預算執行，建立考評、監督機制。最后依據實際采購需求，合理編制，形成準確、完整的預算，依據實際情況，做好補充工作。積極穩步推進政府采購預算編制、統一編制方法。

（2）加強預算編制的審核。加強政府采購預算編制、項目審批、資產管理等崗位人員的溝通協調，使得政府采購預算編制人員充分了解項目建設內容和資產配置標準，避免漏編、少編、錯編政府采購預算。建立業務管理、計財兩部門聯合會審制度，從建設內容、標準、金額等各方面進行審核。需要采購中心進行采購的，采購中心在組織采購活動前核對采購金額是否符合政府采購預算。采購執行部門應對所編制政府采購預算質量建立考核制度。

2.執行環節的改進措施

（1）做好政府采購項目的準備工作。各采購單位，應根據政府采購預算編制時的預算明細、各項目的可行性研究報告、實施方案對本年的政府采購項目提前準備，一般應于第三季度之前，做好采購項目的準備工作。

（2）規范政府采購活動過程中的各項流程。為了規范H省氣象局的政府采購活動中的各項流程，應針對采購活動實施階段、簽訂政府采購合同階段、組織驗收階段、資金支付階段、采購檔案歸檔階段分別制定了改進措施。

3.政府采購預算監督與控制環節的改進措施

（1）建立政府采購預算績效考核體系。H省氣象局應按照政府采購相關的法律法規和國家關于績效管理的文件為指導，結合實際情況，制定本單位統一的績效評價制度。

（2）制定政府采購業務內部控制制度。H省氣象局應以“分事行權、分崗設權、分級授權”為主線，緊緊按照制度機制完善過程，實現規范化管理，并穩步形成問責嚴格、運轉高效、風險可控的內部管控制度，通過制度約束力保證各項職能權力均可以規范運行，保證監督機制能夠落實到位，由此實現對采購活動的內部約束。

（3）加強政府采購預算信息公開和社會監督。完善且高效的政府采購監督機制是保證政府采購制度平穩實施的關鍵。依靠完善的采購監督機制的約束，讓政府采購始終保持廉潔公正，實現“陽光采購”；只有堅定不移地堅持公開、公平、工作者“三公原則”，才能確保H省氣象局政府采購成為真正的“陽光工程”。

（責任編輯：蘭卡）