新形勢下我國財政收支現狀及改革對策

陸欣

摘 要：通過對近年來我國財政收支情況的深入研究，了解到當前我國中央財政具有較大盈余，但是地方財政面臨較大的收支壓力。具體來講，我國的公共財政稅收收入以間接稅為主，以直接稅為輔；在支出方面，社會保障、教育等民生支出增速回落，普通公共服務支出有明顯增長；政府性基金收支中以土地出讓為主；地方政府支出明顯增速，財政赤字和地方負債壓力較大。基于這一現狀，本文對新形勢下我國財政收支改革對策進行了分析探討，以供參考借鑒。

關鍵詞：新形勢；財政收支；現狀；對策

在社會經濟轉型發展的關鍵時期，政府部門在惠民生、促發展、調結構及穩增長等方面發揮著重大積極作用，而財政收支是政府部門調控宏觀經濟的重要途徑，也是科學把握各種政策方向的核心要素。筆者結合近年來我國財政收支具體數據，借助整理、分析與計算等方式，了解我國財政收支的實際情況、存在的問題及變化趨勢。在此基礎上，根據我國新形勢下經濟發展特點，就如何改革我國財政收支方案，提出了幾點看法。

一、我國財政收支現狀

1.公共財政收支的現狀

（1）收支規模。在調查中我們發現，僅2016年前三季度中央與地方的財政預算規模有明顯增加，并且支出比收入的增速要高，支出比收入高6.6%，這說明在經濟調結構、穩增長的新時期提高了公共預算調節經濟的力度。

（2）收支趨勢。從整體趨勢來看，我國財政收入呈現出同比增速回落趨勢。具體來講，中央財政近年來持續降低，而地方財政自2015年之前呈現回落趨勢，并且回落較大，但是從2016年開始有回升跡象。而財政支出不管是中央還是地方都呈現增長的趨勢，其中，中央政府財政支出的增幅更為顯著，但是2016年三個季度中支出增速較2015年有近10%的回落。而地方政府財政支出在增速上也有一定回落，但是回落幅度不大。

（3）稅源。稅收是我國公共財政收入的核心內容，比如2016年前9個月的收入是100880.54億元，在公共財政總收入中占83%；非稅收收入是20519億元，在公共財政總收入中占比僅有17%。我國稅收的主要稅種是企業所得稅、增值稅等。這幾項稅收總額在稅收總量中占比大于60%，其中增值稅的占比大約40%。從這里可以看出，間接稅收在我國稅收中占主要地位，而直接稅收占比較小。

（4）結構動態。2016年前9個月，我國公共財政方面的支出為135956億元。占年初預算份額的75.2%。中央本級的支出是19463億元，而地方公公預算為16493億元。具體來講，一般公共服務、其他服務等在財政支出方面有一定的增長，而農林水利、社會保障及教育方面的收支具有回落的趨勢。

2.政府基金收支現狀

（1）收入變化情況。從總體上來看，政府基金收入有提高趨勢。比如，2016年前9個月全國政府基金收入的增比依次是4.6%、8.32%與16.45%，比上一年度同比分別提高了37.9%、41.52%、41.67%。

（2）支出變化情況。從總體上來看，政府基金支出有增加趨勢。比如，2016年前9個月，全國政府性基金方面的支出依次比2015年同期提高了13.4%、81、36%。

（3）盈余基本情況。2014―2016年前9個月，我國政府性基金的盈余依次增加了3.2%、88.5%及148.3%；中央政府基金的盈余同比增長依次為9.6%、26.9%及32.1%；地方政府基金2014年盈余為4781億元；2016年前9個月地方政府基金赤字為167億元。由此可見，地方政府基金從盈余轉向赤字，并且赤字額度有擴大的趨勢。

二、我國財政收支中存在的問題

通過對調查中所獲得的各種數據的整合、分析及計算，我們可以發現，當前我國財政收支方面還存在一些問題，阻礙了財政收支科學性、合理性及有效性的提高，具體分析如下。

（1）地方財政支出壓力較大。當前中央財政支出與往年相比增速有所減緩，而地方財政支出與往年相比有明顯增加，這無疑增加了地方財政工作的壓力。

（2）稅收體系中直接稅收占比過低。當前，增值稅與往年相比有明顯增加，特別是營改增后增長顯著。另一方面，隨著營改增的不斷推進，稅收中的增值稅的占比會不斷增加，這就使得企業所得稅變成了直接稅。近年來，我國稅收規模雖然呈現出連年擴大的態勢，然而增長空間卻有限。

（3）財政支出的基本結構不合理。近年來，雖然一般公共服務的財政支出與往年相比有一定增加，并且支出規模也有所擴大，但是社會保障、農林及教育等支出的增速卻有一定回落，一定程度上制約了我國財政惠民作用的充分發揮。

（4）地方財政赤字有加劇趨勢。當前，我國中央財政尚且有一定的盈余，雖然近年來盈余額度有一定減少。而我國很多地方財政的赤字情況，卻呈現出逐年上升的趨勢。

（5）地方政府過于依賴“土地財政”。當前，通過出讓土地獲得收入是很多地方政府財政的主要收入來源，并且很多地方的這一占比還在連年增長，這表明我國地方政府十分依賴“土地財政”。

（6）中央政府財政有較大盈余。當前，從政府基金的情況來看，中央政府基金在支出方面的增速有明顯的回落趨勢，而很多地方政府的基金支出卻有加快增長的態勢。另一方面，我國中央政府基金有較大的盈余，并且盈余額度逐漸增加，而地方政府基金大多存在赤字。

三、新形勢下完善財政收支的對策建議

1.進一步健全完善稅收體制

要想充分發揮稅收在調節收入分配方面的積極作用，并幫助中小企業有效減負，我國應積極推動結構性減稅的稅收政策，健全完善稅收體制。一方面，在全面實施營改增的基礎上，還應將增值稅的征管盡可能簡化，并且應不斷拓展企業優惠稅收政策的范圍。另一方面，還應加大直接稅的征管，不斷提升直接稅的占比，加大對居民個人財產及所得稅的征稅力度，構建出間接稅與直接稅大體相當的新稅收體系。

2.加大中央財政轉移支付地方財政的力度

當前我國中央財政在支出方面增速較為緩慢，而地方政府財政在支出方面增速明顯加大，需要中央財政加大對地方政府財政的轉移支付力度，優化財政資金配置，從而最大限度減輕地方政府所面臨的財政支出壓力，提升財政資金使用效率。

3.加大對重點領域及項目的支持力度

中央與地方政府應結合具體的財政收支情況及實際需求，適當加大財政資金扶持民生及關鍵基礎設施的力度，特別是在未來發展中應不斷提高對農林、社會保障及教育等方面的財政扶持力度，不斷提高民生保障的水平，提升人民群眾的獲得感。只有這樣，才能更好地履行政府部門的服務職能，才能使稅收真正做到取之于民、用之于民。

總之，財政收支情況會對中央及地方政府的正常運轉產生直接影響。因此，在新形勢下，應通過全面、科學的調查，深入了解我國中央及地方財政收支情況，分析研究其中存在的一些問題，并采取有效措施解決。只有這樣，才能為財政體制改革提供決策依據，才能充分發揮財政的經濟調節、民生保障等重要作用。

參考文獻

1.李紅霞，劉天琦.中期財政規劃改革的難點與路徑探析.中央財經大學學報，2016（06）.

2.李克橋，楊竹晴，劉宇薇.“并縣擴區”對保定市主城區財政收支的影響及對策研究.經濟研究參考，2015（63）.

3.李春風，王永德.黑龍江省財政收支與經濟增長關系研究.經濟研究導刊，2015（11）.

4.廉超，裴金平.廣西經濟發展中財政收支狀況及存在的問題.企業導報，2014（01）.