基于預算管理的公立中小學費用管控

郭素萍

摘 要：公立中小學校的費用管控中，預算管理對財務正常運轉具有基礎性作用。本文基于公立中小學的預算管理，分析了當前我國公立中小學校經費預算管理的現狀，并以此為基礎提出公立中小學校費用管控可行性建議。

關鍵詞：公立中小學；預算管理；費用控制

在教育體制改革不斷深化的背景下，政府對教育的財政性資金投入逐年加大，同時公立中小學校的規模也在不斷壯大，財政撥款的資金額因此隨之增加；學校文化的重構以及相應的基礎設施建設等都將涉及對教育經費的使用，隨著中小學校相關財務管理制度的不斷完善，學校的財務管理面臨新的挑戰。在公立中小學校的財務管理制度中，預算管理作為一項重要的管理工作，是公立中小學從事各項財政活動的前提和依據，基于預算管理對公立中小學的費用進行管控，對規范學校內部的管理有著極為重要的意義。

一、公立中小學校預算管理現狀

1.預算管理意識不強

對于公立中小學校，其財政撥款的數額主要取決于學校的面積、師生人數等基礎數據。在學校層面，編報預算時，學校只需要根據財政部門的相關要求登錄預算編報系統對所列示的預算項目進行填報，完善基礎數據，做到預算收支平衡，再經由相關部門審核通過即可。鑒于此，公立中小學校的相關工作人員的預算管理意識較為淡薄，主動性未被充分調動。

2.預算編制時間短

在學校的預算編制方面，由于財政部門一般留給中小學校的編制時間在10天左右，時間相對較短。在現今教學技術裝備發展日新月異的環境下，如果相關工作人員沒有事先對預算編制工作做充分準備，很容易出現編制工作完成質量不高的現象，如提供的預算過于簡單平面，涉及采購等方面的需求不完整，形成的預算項目論證不充分、對學校的發展沒有前瞻性等現象。

3.預算人員缺乏專業性

由于部分學校對預算編制工作重視程度不足，將其籠統地劃分到財務人員的工作職責內，而學校的相關領導則只是負責全校的資金平衡等問題，沒有形成一套行之有效的管理體系。這一不正確劃分導致預算編制工作沒有各方專業人士的參與，沒有專業的預算工作小組形成，很容易出現預算編制不科學、不完善、不全面的情況，導致真正的需求沒有納入到預算中去。

4.預算規范性差

公立中小學目前的預算工作模式大多是按照財政部門的填報要求將上年數據進行簡單修改后就進行申報，并沒有根據學校的發展預期做出相應的預算計劃，也沒有一個科學的規劃和充分論證的過程，對預算的執行也缺乏有效的監督管理。部分學校還存在頻繁調整預算的現象，所呈現的問題是預算的執行具有較大的隨意性。

5.評價體系不完善

受到對預算工作重視程度不足的影響，部分學校在預算工作考核方面并沒有形成完善的績效評價體系，對預算工作的評價也只是敷衍了事，即使預決算差異很大也沒有合理的評價，從而更加忽略了對預算工作績效評價的實質意義。此外，預算評價指標的不合理設計造成結果喪失公平性和準確性。

二、公立中小學校費用管控的建議

1.完善規章制度

1994年，我國啟動了影響深遠的分稅制財政管理體制改革，同年3月制定了預算法。隨著分稅制財政管理體制的逐步確立，預算管理機制得以不斷完善。而新預算法中對年度預算控制方式的改進以及跨年度預算平衡機制的建立，更是為年度預算控制方式的深化改革提供了法律依據。

面對這樣的新形勢，公立中小學校的高層領導應當肩負自身的責任與使命，轉變原有的預算管理觀念，對預算管理工作引起足夠的重視，為預算管理工作營造一種良好的氛圍，讓其在教學過程中發揮應有的作用。針對目前公立中小學校預算體制不健全的情況，相關管理人員應當積極完善，規范預算管理工作，保證學校的預算編制工作能夠科學有序地開展，改善目前公立中小學校在預算管理方面質量不高的問題。此外，在進行預算管理工作時，還應當結合學校的未來規劃和戰略目標，以使預算管理能夠達到促進學校發展的作用。

2.規范預算執行

公立中小學校預算工作的執行規范與否直接影響到學校對經費的管控。因此，公立中小學校的相關管理人員應當根據學校自身的實際情況，建立預算工作執行的規章以及流程，對相關工作人員的工作質量進行考核，建立獎懲機制。相關工作人員應當嚴格執行預算工作的規章、流程，各部門的項目負責人嚴格按照預算項目的實施進度調用資金，以保障項目能夠順利開展。在執行預算的過程中，若出現國家政策的變更或學校規劃做出重大調整等情況，及時與校方進行溝通，根據需要做出預算調整，調整工作也應當在相應的規章下執行，履行調整程序，進行逐層上報與審批，待審批通過后方可執行。此外，學校在涉及到任何經費的預算的調整時，都需要照此執行，以規范經費的管控。

3.健全評價體系

建立健全的預算工作績效評價體系能夠有效保障預算工作的質量，提高經費的管控效果，最大化資金的使用效益，從而體現學校使用教育資金的價值。以此為基礎，公立中小學校的高層領導應當重視預算工作的績效評價，加強預算績效管理意識，對相關的工作人員進行培訓，讓各業務部門能夠對績效評價的重要性有較為充分的認識。與此同時，公立中小學校的相關管理人員根據自身的實際情況，以可行性為基礎，建立健全的預算工作全程績效管理體制，保證預算編制目標明確，預算執行全程監管，預算結果考核評分。

學校在建立預算績效評價體系時，應當遵循公平、公正、公開的原則，注重預算項目執行過程中產生的社會效益和經濟效益，并將評價的結果進行反饋，再作用于預算的執行，從而提高教育資金的使用效率，實現學校教育經費管控的目的。此外，為了保證預算績效考核的公平性，構建校內校外綜合監督體系也是必要的，公立中小學校應當將預算管理的整個過程進行公開，接受各方的監督，學校也可自設監督小組，保證績效考評的結果真實可靠。

4.提升預算的科學性

從公立中小學校的經費管控來看，主要對象是固定資產。基于此，學校的預算管理應當與固有資產管理以及政府采購管理相結合。在預算編制的過程中，嚴格執行相關法律法規，履行公立中小學職能，將預算管理與資產管理以及政府采購管理的各個環節進行有機的結合，科學合理地安排經費，嚴格控制預算。在預算管理的過程中，應當充分發揮預算管理的管控作用，以學校總體規劃為前提，以實現學校教育經費獲得最大經濟效益和社會效益為目的，結合現行政策與發展規劃，對預算項目進行充分的必要性、可行性論證。

此外，科學的預算方法，應當是具有針對性的，針對不同的預算項目，采取不同的編制方法，在進行預算編制的過程中，相關工作人員應當充分考慮該項目所涉及到的各種因素，對各個因素進行經濟價值的確認，使得預算編制的結果更加有效，從而保證預算工作的質量，充分發揮預算管理對公立中小學校的教育經費的管控作用。

在現代信息技術發展的信息時代，通過信息化的手段能夠有效提高公立中小學校的預算管理水平，如建立信息化的財務數據庫，由專業人員進行分析利用，并將結果以信息化的手段進行反饋，由相應的項目負責人進行實時監管或預算工作的績效考評等。因此，信息化預算系統也是充分發揮預算管理的管控作用的有效途徑。

5.加強預算管理信息化建設

構建兼容、共享財務數據庫。財務數據庫是各方面涉及財務數據的集成與交換中心，接收學校教務、科研、人事、資產、學生等部門相關數據，以及市財政局、教育局、銀行等外部數據，按照新的財務科目要求，經過分類、清洗轉換及相應的處理后存入數據庫，作為預算、分析、決策的基礎數據。

公立中小學校預算編制遵循“量入為出，收支平衡，保證重點，統籌兼顧”的原則，也就是說，在教育經費收入一定的情況下，除了專款專用資金外，要優先保障人員經費和學校日常公用經費（即基本支出），在有剩余的情況下，滿足學校未來發展的需要，比如教學儀器設備更新、校園校舍維修改造項目等（即專項支出）。財務數據庫能夠提供在職教職工人數、離退休人員人數、在校學生人數、學校面積、辦公場地、交通車輛、教學設施等基礎數據以及水、電、郵電費、日常辦公費等基本支出數據，為預算編制提供科學、合理的數據支持。

由于財務數據庫涉及中小學校財務的方方面面，財務數據庫的主要風險點是其安全性，避免數據被人為改動或泄露。防控措施是后臺維護由既掌握財務知識，又具有計算機和數據庫熟練管理經驗的專人擔任，所有能夠登錄查詢數據的人員都設置自己專用的用戶名和密碼。

6.優化人員配置

預算小組人員是預算工作的直接參與者，對預算工作人員的合理配置是實現預算工作對教育經費的管控作用的必要前提。但目前的實際情況并非如此，部分公立中小學校對預算工作并不重視，預算工作人員常常由財務人員兼任，缺乏預算管理人員。鑒于此，公立中小學校應當聘用專業的預算人員，組成預算工作小組，同時組建相應的預算管理人員。對預算工作小組，應定期進行預算相關政策的培訓，組織專家講座等，以提高預算編制的效率和質量。針對預算工作的管理，可建立學校全員參與的預算管理制度，更加利于預算工作的管理與監督，從而提高學校教育經費的管控效果。

三、結語

基于預算管理的經費管控，在公立中小學校的發展中起著重要作用；基于當下公立中小學預算管理的現狀，相關管理人員應當樹立正確的觀念，重視預算工作的管理，通過健全體制體系、規范執行流程、選擇科學方法、優化參與人員等方式，提高預算工作的質量，最大化學校教學經費帶來的社會效益以及經濟效益，從而實現預算管理對學校教學經費的管控。

參考文獻

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3.劉俊彥.中小學經費預算管理完善與建設分析.財會學習，2017（14）.（責任編輯：王文龍）