論基于國家語言能力建設的外語規劃

戴曼純 李艷紅

提 要 國家語言能力是國家競爭力的基礎，國家外語能力是國家語言能力的重要組成部分。為了更好地服務于國家戰略，外語教育規劃必須以國家語言能力建設為導向，進行結構性改革，壓縮簡單重復的低端外語教學，增設需求旺盛或有潛在需求的戰略語言教學。語種開設多樣化，解決語種分布及教學質量失衡問題，培養滿足不同需求的人才，調動全社會力量建設國家語言能力。

關鍵詞 國家語言能力；國家外語能力；外語教育規劃；教學改革

中圖分類號 H002 文獻標識碼 A 文章編號 2096-1014（2018）05-0032-08

DOI 10.19689/j.cnki.cn10-1361/h.20180503

On Foreign Language Planning Oriented to Boosting National Language Capacity

Dai Manchun and Li Yanhong

Abstract It is argued in this paper that national language capacity （NLC）， with national foreign language capacity as its core component， is the foundation of national competitiveness. Our current national strategy calls for a structural reform of foreign language education， which is supposedly oriented to building NLC， in respect of minimizing low-quality repetition of foreign language teaching and adding strongly or potentially needed strategic （critical） languages to the repertoire of language fields. Diversifying foreign language education contributes to the elimination of unbalance of language fields and teaching quality of these languages， making it possible to meet the varied needs of foreign languages and to mobilize the whole society in building NLC.

Key words national language capacity； national foreign language capabilities； foreign language education planning； teaching reform

語言（外語）規劃必須置身社會語境，為社會目標服務（Lambert 1994）。中國近幾十年的外語教育規劃經歷過獨尊俄語、俄語退出課堂、獨尊英語、倡導外語多元化等多次轉變。這種跌宕起伏與時代劇變緊密聯系在一起，折射出時代的大政方針。很顯然，外語教育的頂層設計不可能一勞永逸，必須適應社會變化，服務國家戰略，促進社會發展。

社會發展與外語規劃有著深刻的內在聯系。改革開放40年來，中國的發展速度迅猛，國際交往空前頻繁，國際影響力和競爭力日漸增強，很大程度上得益于中國的外語教育。然而，中國的外語教育在取得巨大成績的同時不能忽略時代變化對其提出的新任務，即培養從事多元化國際交流與合作的人才，為國家戰略服務，以增強中國的國際競爭力、影響力和地位。

一、國家語言能力是國家競爭力的基礎

一個國家的競爭力指的是該國在國際舞臺上的競爭能力，包含硬實力和軟實力。國際競爭力是由本國的社會、經濟、資源、科技、教育等方面的實力來決定的（胡列曲2000）。國家語言能力是國家競爭力的重要組成部分，“是國家實力的一個組成部分，對于國家建設、發展和安全具有十分重要的作用”（趙世舉2015）。

國家語言能力是一個國家處理國內外事物所具備的語言能力（包括國家發展所需要的語言能力），其外延包括語種能力、國家主要語言的國內外地位、公民語言能力、擁有現代語言技術的能力、國家語言生活管理水平。中國應當全面加強公民的語言能力（李宇明2011b）。

國家語言能力建設主要取決于國民語言能力的提高和語言人才的培養，依仗前瞻性語言規劃和務實的語言教育實踐。《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012～2020年）》在指導思想中明確提出提升國民語言能力。國民語言能力除國家通用語言等本土語言之外還包括使用外語的能力。有研究者指出，國家語言能力要重視語種能力的開發，個人多語能力是重要的語言資源；國家語言能力要從提升全民的多語能力抓起，從而增強整個國家的語言競爭力與國家的安全防御能力（戴曼純，潘巍巍2018）。西方發達國家將國家語言能力視為國家競爭力的重要基礎，大力提倡外語學習，發展個人多語能力。

（一）美國重視外語規劃提升國家競爭力的作用

美國在過去幾十年中為保障其國際競爭力做出了巨大努力，通過多種立法手段介入外語規劃（戴曼純2012），美國的外語規劃實踐值得借鑒。例如，2006年1月，時任美國總統布什在大學校長國際教育峰會上宣布實施《國家安全語言計劃》，支持美國公民學習包括阿拉伯語、漢語、韓語、日語、俄語、印地語、波斯語、土耳其語等在內的關鍵語言（即對美國國家安全起關鍵作用的語言）。不久，布什政府發表國情咨文，宣布啟動“美國競爭力計劃”，旨在鞏固美國在科學技術上的國際領先地位，促成了2007年《美國競爭法》。該法授權聯邦政府在今后3年內（2008～2010年）為科學、工程、數學與技術的研究及教育投入433億美元，維持并增強美國的全球競爭力。《美國競爭法》明確提出加強外語教學，讓更多學生有機會學習并熟練掌握關鍵外語，計劃每年投入2200萬美元用于開發關鍵外語課程，建設高素質外語教師隊伍，使學生在整個教育階段都能不斷提高外語水平。

根據世界政治經濟格局發生的變化，美國對關鍵語言進行適當調整。2009年至今，美國教育部公布了78個關鍵語種，覆蓋非洲、中東、中亞、東亞、南亞、東歐、拉美7個關鍵地區。相關部門則根據自身需要適當調整這些語言的關鍵級別。例如，2009年美國國務院上報的最關鍵性語言是阿拉伯語、漢語、達里語、波斯語、印地語和烏爾都語；商務部認定的最關鍵語言為阿拉伯語、漢語、西班牙語、俄語和日語。近幾年，由于非洲地區的戰略地位有所提升，美國政府又加強了非洲語言和文化的研究（李艷紅2015）。

從美國教育部公布的78個關鍵語種可以看出，關鍵語言確立與調整以保障國家安全為導向，國家語言能力建設以維持美國的全球競爭力霸主地位為宗旨。美國教育部出臺的《美國聯邦教育部國際戰略（2012～2016）》報告提出了：（1）兩大宏觀目標，即加強美國教育、提升國家的國際競爭力。（2）3個戰略目標，即提升全球化能力、向其他國家學習、加強教育外交。（3）4個戰略挑戰，即經濟競爭、全球化挑戰、國家安全與外交、文化多元。新戰略規劃將外語技能納入未來全球化挑戰和戰略目標之中，認為外語技能和區域知識對國防、情報、國土安全和執法至關重要。很顯然，美國將公民的多語能力與提升國家競爭力緊密聯系在一起，用語言能力支撐國際競爭力。《美國聯邦教育部國際戰略（2012～2016）》還向大眾傳遞這樣一種認識：外語學習有助于增強對母語的理解，促進認知發展和學業進步。

美國學界為促成外語規劃的調整和落實所做的工作也值得中國學界參考。早在20世紀90年代，美國國家外語中心在外語戰略規劃方面做了大量理論和調查工作，例如《非通設語種國家戰略規劃》清楚地論證了非通設語種與國家利益的關系，指出外語學習事關國家安全、競爭力等核心利益（Brecht & Walton 1993）。美國在全球范圍內施加其政治、經濟、軍事和文化影響過程中越來越重視外語及國際問題研究的作用，國家外語能力被看作是保障國家安全的重要戰略資源（戴曼純2012），對此，美國學界的貢獻不容小覷，高校開設的語種數在近些年出現大幅度增長。

（二）英國確立面向未來的外語語種

雖然英國沒有像美國那樣受蘇聯衛星上天的刺激而大力提倡外語教學和國家安全教育，但是近十幾年所做的外語規劃工作很有指導意義。例如，英國教育部2002年制定首個國家語言戰略規劃，出臺了標志性的國家語言戰略報告《全民的語言：生活的語言》，確定了國家的短期和長期戰略目標。該戰略報告指出：語言能力和跨文化溝通能力是21世紀知識社會的必備能力，是公民的基本素質；英國長久以來在培養多語言能力和跨文化意識方面落后于其他國家。這一正確認識對英國后來的外語規劃產生了重要影響。

英國文化委員會近年發布兩份外語規劃報告（British Council 2013，2017）指出，語言能力不足問題威脅英國在世界上的競爭力、影響力和國際地位。報告確定外語規劃的十大依據為：（1）當前出口貿易；（2）企業的語言需求；（3）政府未來優先考慮的貿易；（4）新興高增長市場；（5）優先考慮的外交及安全；（6）大眾的語言興趣；（7）出入境旅游；（8）政府優先考慮的國際教育戰略；（9）其他國家的英語水平；（10）不同語言的網絡使用程度。2013年的報告《未來的語言：英國最需要的語言及其原因》根據以上10個指標確定了英國未來十大外語。2013年7月，英國教育部新教學大綱出臺，新大綱規定，自2014年9月起，英格蘭的所有小學都要為7～11歲學生開設至少一門外語課程，外語成為小學的必修課。英國文化委員會2017年版的報告《未來的語言：英國真正成為全球化國家所需要的語言》列出英國未來需要的十大語言與2013年基本相同，土耳其語跌出前十，荷蘭語加入十大語言并排名第七。10個語種的重要性略有變化（參見表1）。這兩份報告立足國家發展戰略，明確了外語戰略規劃優先發展的外語語種，鼓勵人們學習這些語言。

表1 英國文化委員會2013～2017年提出優先發展的十大外語語種

年代 語種排序（根據十大指標打分結果）

2013 西班牙語、阿拉伯語、法語、漢語、德語、葡萄牙語、意大利語、俄語、土耳其語、日語

2017 西班牙語、漢語、法語、阿拉伯語、德語、意大利語、荷蘭語、葡萄牙語、日語、俄語

（三）外語規劃以提升國家競爭力、服務國家戰略為導向

英美兩國重視培養公民的外語能力，說明他們深刻認識到語言的戰略價值，反映出他們通過發展國家語言能力夯實國家競爭力的戰略思維。雖然英語當前作為全球實際通用語具有其他語言無法取代的優勢地位，但在未來的全球化社會，經濟競爭、政治多極、文化多元是必然趨勢，國家必須重視語言在保障國家競爭力方面的作用。

尤其值得注意的是，美英兩國的外語戰略有一個共同點：不提倡單一化外語教育，提倡外語語種多樣化。例如，美國高校開設的語種數在2006～2013年出現較大幅度的增長，2006年開設187種，2009年增至214種，2013年為248種，就讀人數也在逐年增加。在兩年制學院中，西班牙語、美國手語、法語、日語、意大利語、德語、漢語、阿拉伯語、俄語、韓語、越南語、拉丁語、葡萄牙語、夏威夷語、波斯語（按語種注冊人數從高到低排列）均屬最常開設語種。2013年的西班牙語注冊人數高達201 154人，法語有31 363人，漢語有8473人。在四年制大學中，最常開設語種分別為西班牙語、法語、德語、意大利語、美國手語、日語、漢語、阿拉伯語、拉丁語、俄語、葡萄牙語、韓語、古希臘語、希伯來語（按語種注冊人數從高到低排列），注冊人數遠多于兩年制學院，西班牙語為580 480人，法語163 257人，漢語51 433人。2013年美國高校（含兩年制、四年制和研究生教育）的外語學習總注冊人數高達1 562 179人（Goldberg et al. 2015）。反觀中國，學生和家長普遍存在“學好英語、留學英美”等觀念，與社會辦學合力推行單一化外語教育，極不利于國家語言能力建設。

二、外語規劃應助力國家語言能力建設

以國家外語能力作為核心組成部分的國家語言能力建設事關國家戰略。中國主導推動的“一帶一路”倡議已經得到國際社會響應，標志著國家競爭力達到新的里程碑。“一帶一路”需要語言鋪路（李宇明2015）。推進“一帶一路”建設需要語言作為互聯互通建設的重要支撐，語言是促進中外思想文化交流、推動文明創新的根本保障，是蘊含安全價值的戰略資源，是彰顯國家實力的重要標志（沈騎，夏天2018）。

（一）舊的外語規劃及認識已成羈絆

可以毫不夸張地說，以往外語規劃及教學實踐帶來的問題日益凸顯，嚴重制約了國家語言能力建設和國家戰略的實施。正如李宇明（2011a）指出的那樣，從國家語言能力的角度看，我們的語言能力還非常弱，提高外語教學效率和做好外語規劃同樣重要，外語學界應當承擔起外語規劃的任務，注意培養各種外語人才。這一戰略思想非常值得外語界認真思考，增強外語規劃服務國家需要的意識，以此反省以往的外語教育規劃與實踐，弄清國家語言能力不足的原因并提出解決方案。

過去的外語規劃似乎沒有跟上時代的步伐。主要表現為：（1）基礎教育階段開設的外語語種單一化嚴重。外語教育幾乎成為一邊倒的英語教學。有調查顯示，全國的外語學習者中，約94%為英語，7%為俄語，3%為日語（魏日寧，蘇金智2008）。其中極少數人學習兩種外語。就外語學習單一化而言，實際情況也許比抽樣調查的結果更加嚴重。單一化外語教學誤導了大眾關于外語學習的認知，把外語和英語等同起來。這種認識及實踐不利于社會形成正確的外語觀及家語言規劃，更不利于培養國家需要的語種人才。（2）中國外語教學質量總體不高，外語學習者水平整體偏低。有學者指出，中國外語學習者能力自評不高，而且一般只能閱讀簡單的外語句子（魏日寧，蘇金智2011；Wei & Su 2012）。英語國家對中國英語教學質量的評價也很低（British Council 2013，2017）。最近的抽樣調查發現，很少有用人單位對外語人才的工作表示非常滿意，外語人才依然存在能力有限、不懂專業知識、不懂外國文化、缺少國際知識等問題（戴曼純2016）。

雖然近幾年中國的外語規劃開始重視關鍵語種人才的培養，但是從全社會角度看，外語學習方面的認識沒有跟上時代的步伐，單一化外語教育現象依然非常嚴重。有學者指出，現有高層次外語人才規劃定位和目標尚不清晰，小語種專業和課程設置也缺乏科學調研，外語教育發展中一些結構性問題較為突出，外語規劃還存在一定的盲目性和無序性。近幾年小語種開設出現井噴，數量上有所改善，但質量堪憂（沈騎，夏天2018）。有針對國內政府機構、企事業用人單位的調查顯示，英語是最常用的外語，其余依次為日語、俄語、法語、西班牙語、德語、阿拉伯語、越南語、馬來語、土耳其語、烏克蘭語、波斯語等。用人單位最缺乏的語種人才依次是英語、西班牙語、俄語、法語、德語、日語、阿拉伯語、葡萄牙語、越南語、烏克蘭語、波斯語、豪薩語、土耳其語、馬來語、意大利語、老撾語、柬埔寨語、泰語、蒙古語、緬甸語、韓語等（戴曼純2016）。英語在最缺乏的語種人才中赫然排第一，反映了用人單位對人才水平的期待與現實不符。正如沈騎、夏天（2018）所言，外語專業畢業生“大才難覓，小才擁擠”。

（二）外語戰略規劃仍需加強

中國外語人才布局方面的缺陷正越來越清晰地暴露出來。主要表現在以下幾個方面。

首先，語種數量不足，難以滿足國家處理海內外事務的語言需求。與美國二百幾十種語言開設能力相比，我們還有很大的差距。中國高校開設的外語語種數量近幾年快速增加至目前的98種，其中包括55種2010年以后開設的語言。這些語種基本涵蓋與中國建交的175個國家的官方用語，預計幾年后外語語種數量超過100種。從數量看，語種開設已經取得巨大成績。但是，這些語種的教學質量是否整齊劃一，以及如何保障人才培養標準的一致性，還值得探討。人才培養規模是否能真正滿足國家需求還需要針對用人單位做進一步調研。

從語種目錄可以看出，某些具有重大戰略意義的語言尚未列入其中，例如廣泛分布于南美洲的蓋丘亞語（Quechua，使用人口700萬至1000萬）、分布于印度古吉拉特邦和波斯灣等地區的古吉拉特語（Gujarati，使用人口4500多萬）、分布于印度和巴基斯坦的旁遮普語等（Brown & Ogilvie 2009）。印度某些語言的開設尤其值得我們調研。印度是緊鄰中國的人口大國，地緣政治價值大。而印度的宗教、族群及語言狀況極為復雜。印度憲法承認的部落有212個，語言和方言總數約為1652 種。印地語是國家的官方語言，英語是國家輔助的官方語言，憲法承認的地方民族方言有15種（周慶生2010）。從國家戰略角度看，印度語種的開設不能僅限于印地語這種大語種。此外，與中國有600公里邊界的不丹，是唯一未與中國建交的鄰國，地緣政治意義重大。然而，中國尚無高校開設其官方語言宗卡語，這對于中國研究不丹國情，推進中不建交，解決中不邊界爭議顯然不利。

其次，語種分布及教學質量失衡恐難滿足國家重大戰略需求。魏日寧、蘇金智（2008）抽樣調查結果顯示94%的外語學習者在學習英語，而外語單一化的實際狀況遠比此嚴重。中國目前有數億人學習英語，許多地方從小學階段開始學習英語，有條件的城市家甚至從幼兒園開始學習英語。基礎教育階段幾乎將英語作為唯一外語，導致英語之外的其他外語語種缺乏培養高端人才的學習者基數和學習條件。雖然中國普通高校開設外語專業者數量龐大，英語專業點達900多個，日語專業點400多個，俄語專業點100多個，法語專業點80多個，西班牙語專業點50多個（戴煒棟，吳菲2010），但是，由于基礎教育階段幾乎一邊倒地開設英語課，高校其他外語專業（英語之外）招收的學生絕大部分進入高校后從零起點開始學習，嚴重制約高端語言人才培養。

（三）通過教學改革落實外語規劃

外語教學改革是中國實施外語戰略規劃的必由之路。不改革現行外語教學（從基礎階段至高等教育），外語戰略規劃將成為一句空話，外語界應杜絕簡單、重復、無實質性創新的所謂外語教學改革（實為英語教學）。

然而，當前外語教學改革基本集中在英語這個單一語種，包括新課程標準、新評測體系、新教材、新教學方法等。在培養具有國際視野的高端人才方面依然著力不夠。用人單位對英語和其他語種人才的滿意度不高（戴曼純2016）。外語人才的數量和質量遠未滿足用人單位的需求。由于現行外語人才培養模式重視語言知識技能，忽視相關專業知識技能（如區域國別知識、復合型專業知識技能），致使外語人才知識結構單一，缺少國際視野，不能勝任新形勢下的復雜工作。

外語教學改革不應分“大”“小”語種。改革不是英語這一語種獨享的專利，其他語種在改變教學理念、提高教學質量方面沒有“大”“小”之分。非通設語種不能因為不恰當的“大語種”“小語種”命名方式而等待“大語種”教學改革成功后再行改革。所有外語語種應當加強橫向交流，努力做到教學質量上齊頭并進。

解決語種分布及教學質量失衡問題需要中國外語界做重大結構性改革，適當壓縮簡單重復的低端外語教學點，增設需求旺盛或有潛在需求的戰略語言教學點。外語教學改革必須配合國家重大戰略，預判國家潛在需求，助力國家語言能力建設。

為了搞好外語戰略規劃，外語界應當定期開展國內外語需求調查，覆蓋政府、軍隊、企業、文化教育諸多領域，關注貿易量及國際合作，增補或加強具有重要戰略價值的語種。在主要戰略語言調研預判方面，我們可以借鑒國外的相關經驗。例如，英國文化委員會（British Council 2013，2017）確定優先發展語種的思路值得中國借鑒。他們的調研結果對社會和教育界有明確的指導意義，包括：（1）呼吁政策制定者在教育領域增設語種，像對待科學、技術、工程、數學類課程一樣重視語言；（2）建議更多學校利用本地的外語本族語者和文化機構的語言技能；（3）呼吁企業培訓員工的語言，鼓勵員工至少掌握十大語言中一門（參見表1）的基本技能（British Council 2013）。采用同樣因素進行調查分析的2017年報告提出，脫歐后的英國最需要的5種語言為西班牙語、漢語、法語、阿拉伯語和德語（British Council 2017）。值得我們注意的是，漢語在英國的戰略地位在上升，而中國的英語水平在英國文化委員會兩次調查結果中均列為低下。在五等級分類中（非常高、高、中等、低下、非常低），中國的英語水平處于倒數第二類，與俄羅斯、日本、巴西、烏拉圭、烏克蘭、智利、墨西哥、秘魯、摩洛哥等并列。這種評價對中國英語教學界不啻為一種警示。

外語教學改革最需要改變的是教師的教學理念和學生的學習理念，乃至社會關于外語的認識。如果教學改革只是部分引領者雷聲大、一線教師雨點小，最終只會演變為某些群體“你方唱罷我登場”，外語教學實踐依然如故，培養出的學生仍然是“大才難覓、小才擁擠”；抑或家長固化的認識（如英語等于外語、學好英語走遍天下等）沒有改變，不能配合外語戰略布局和外語教學改革，國家語言能力建設將步履艱難。

對于落實外語規劃而言，教師、家長、學生的外語觀念更新不容小覷。外語界似乎也有責任普及新觀點和新理念，培養家長和學生對其他語種的興趣，促進校內校外協調一致地實施外語戰略規劃。有的學校應當創造條件在基礎教育階段引入更多的語言供學生選擇，以增加高校不同外語語種學習者的基數。我們可以借鑒歐美國家在義務教育階段提供若干語種供學生選擇的做法。大部分歐洲國家提供6種左右語言，英國提供多達19種語言供選擇，法國甚至允許學校將歐洲其他國家的區域性語言作為外語來開設，總數達29種。中國高校應當培養更多英語之外的外語教師，增強中小學的語種開設能力，使家長和學生有條件選擇有興趣的語種，促成全社會合力完成外語規劃的實施。

綜上所述，為了增強中國的國家語言能力，提升國家競爭力，外語教育必須實施結構性改革，包括增設語種、調整語種學習人數的占比、改革教學方案等。

三、結 語

國家語言能力建設需要語言政策制定者、外語教學研究者和實踐者合力完成。外語政策制定者應當胸懷家國，總結取得的成績，反思教訓，做好頂層設計，以提升國家語言能力為導向，調整人才培養方案，以滿足國家對語種和人才質量的要求。2017年12月29日中國教育部通知正式印發《普通高中課程方案和語文等學科課程標準（2017年版）》。新方案進一步優化了課程結構。外語科目方面，在英語、日語、俄語基礎上增加德語、法語和西班牙語。增設原因是這幾個語種覆蓋性高，在國際場合應用多。教育部門將來還會根據實際情況增加外語語種。雖然新增的3個語種不會馬上進入高考，但新政策反映出中國外語教育改革的方向，是國家語言能力建設的希望。

在全球化日益增強其影響力的今天，外語界應當充分認識以下核心問題：（1）國民的外語能力是國家語言能力的重要組成部分，是國家競爭力的基礎。外語教育有責任調動全社會力量為國家戰略服務。（2）外語多樣化比單一化更利于促進中國在全球化進程中的作用，有利于培養滿足不同需求的人才，消除單一化外語學習帶來的語言危機，包括語言文化安全、語種人才匱乏等。（3）研究語言教學的真問題，鼓勵科學研究和教學創新，外語教學界全員參與，尊重教學規律和實際條件，不搞一刀切。（4）加強語種間的交流，教學傳統悠久的大語種在語言研究、教學研究和人才培養方面積攢的經驗和教訓值得借鑒。

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責任編輯：丁海燕