“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下行政審批職能的提升與探索

王慶梅

摘要：隨著信息化時代的到來，越來越多的行業(yè)進(jìn)行了重大的改革，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下給行政審批職能的提升與探索提供了一個創(chuàng)新改革的新思路，通過打造網(wǎng)上服務(wù)與政務(wù)大廳服務(wù)相結(jié)合的特點(diǎn)，充分提高辦事效率。這種依托“互聯(lián)網(wǎng)+”改革的模式將大大的煥發(fā)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的生機(jī)，國家對于新形勢下的行政審批流程也提出了新的要求，積極落實(shí)以民生為本，數(shù)據(jù)治理為核心，網(wǎng)絡(luò)安全為保障的信息化發(fā)展戰(zhàn)略的舉措。本文主要是探索和研究“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的行政審批職能的提升。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+ ；行政審批；改革創(chuàng)新

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-01

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的行政審批改革與創(chuàng)新

1.互聯(lián)網(wǎng)+行政審批模式：“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的行政審批指的是將傳統(tǒng)的行政審批與網(wǎng)上服務(wù)大廳的行政審批相結(jié)合，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺來提升行政審批的職能，打造一種新型的政府服務(wù)模式，提高辦事效率，同時也加強(qiáng)行政審批的監(jiān)督力度。這種“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的行政審批屬于一種創(chuàng)新的做法，從2002年國家開始建設(shè)電子政務(wù)、政務(wù)平臺以及微信公眾號等，形成了政府治理的網(wǎng)絡(luò)。通過實(shí)踐也表明它是非常有效的一種改革方式，它也取得了顯著的成效。

2.打造統(tǒng)一的審批平臺：在互聯(lián)網(wǎng)行政審批實(shí)施之前，傳統(tǒng)的行政審批各部門之間往往是獨(dú)立的，各部門之間的信息與數(shù)據(jù)也是獨(dú)立的，這樣就使得相互之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息的共享。打造統(tǒng)一的網(wǎng)上審批平臺就可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息的共享，整合各部門的資源，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間的互通，這樣可以使各審批部門的審批事項(xiàng)集中管理，審批信息集中公開，有效的提高了行政審批的職能，打破了各部門之前如孤島般的狀態(tài)，整合了其信息資源，同時統(tǒng)一的審批平臺可以更加的方便于人民群眾，這對于行政審批服務(wù)是非常有益處的。

3.制定網(wǎng)辦的審批要求：除一些涉及國家機(jī)密的辦理事項(xiàng)外，應(yīng)該大力推行網(wǎng)上審批事項(xiàng)，要求各審批部門提交電子版的材料，并制定相關(guān)的審批四級標(biāo)準(zhǔn)。一級和二級網(wǎng)辦指的是通過網(wǎng)上提供具體的辦事指南、需辦事人填寫相關(guān)的表格，而行政審批人員需對其進(jìn)行預(yù)審，而三級網(wǎng)辦指的是在二級網(wǎng)辦的基礎(chǔ)上減少現(xiàn)場申請的環(huán)節(jié)，而只要求申請人到現(xiàn)場簽字即可，四級網(wǎng)辦指的是申請人通過網(wǎng)絡(luò)辦理事項(xiàng)，全程無需到現(xiàn)場。

4.建立申請人的身份認(rèn)證機(jī)制：利用互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)名認(rèn)證機(jī)制以及企業(yè)注冊認(rèn)證，建立統(tǒng)一的用戶認(rèn)證中心，這給行政審批的事項(xiàng)帶來了更多的方便，也確保在網(wǎng)上驗(yàn)證的真實(shí)性與可靠性。

5.減少紙質(zhì)審批材料、推進(jìn)證件庫的建設(shè)：完成統(tǒng)一的電子證照庫的建設(shè)，同步更新新增部門的證照入庫，對于有有效期的證件應(yīng)該分批次的入庫，建立一個共享的證照機(jī)制[2]。行政審批職能部門應(yīng)該通過這個共享的數(shù)據(jù)庫查詢信息，而不必要求申請人再提供相關(guān)的證照，這將大大縮短行政審批的時間，提高了行政審批的職能，精簡了材料審批審驗(yàn)流程，提高了便民的水平。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下行政審批的要求與優(yōu)勢

1.結(jié)合手機(jī)客戶端的便利優(yōu)勢：我國通過手機(jī)接入互聯(lián)網(wǎng)的比例越來越高，高于普通的平板與電腦，而國家也提出了治理和管理體系改革的新要求，加快政府職能的轉(zhuǎn)變達(dá)到減政放權(quán)的目的，要做到減政放權(quán)就應(yīng)該盡可能的精簡審批的流程，取消或者合并一些沒有法律依據(jù)的審批流程，進(jìn)行一個聯(lián)合審批或者聯(lián)合審查等。而各部門也應(yīng)該要充分考慮利用手機(jī)客戶移動端實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上行政審批的職能，使行政審批服務(wù)更加的便民，既方便了政府又方便了人們?nèi)罕娹k事，“互聯(lián)網(wǎng)+”也已經(jīng)成為了國家治理體系創(chuàng)新與發(fā)展的重要領(lǐng)域。

2.實(shí)現(xiàn)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化：對于各項(xiàng)的行政審批事項(xiàng)，其審批過程具有標(biāo)準(zhǔn)化的流程，包括審批事項(xiàng)的名稱、申請材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及時限等內(nèi)容。要達(dá)到統(tǒng)一管理的目的，就需要制定和發(fā)布統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)[3]。無論是網(wǎng)上行政審批的服務(wù)還是線下行政審批的服務(wù)都需要堅持統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能達(dá)到便民的效果，也確保了國家行政審批的辦事質(zhì)量，就目前來看，各部門的行政審批的流程還存在一些差異，我們需要盡可能的去統(tǒng)一這些差異，要實(shí)施統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化還需要花功夫去實(shí)施它。

3.增加網(wǎng)上行政審批的公眾參與度：各級行政部門應(yīng)該建立一個能與公眾進(jìn)行交流的平臺，對于網(wǎng)上審批流程來說最缺乏的就是與公眾的交流，這將使得人民群眾不能有效的感受到政府部門的行政審批過程，同時人民群眾的一些問題也不能被及時的反映。網(wǎng)上行政審批的流程也不單單只是下載表格、填寫表格、提交材料以及預(yù)審，而應(yīng)該融入網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)人員與公眾的互動，這樣可以保證公眾能夠及時的詢問一些審批事項(xiàng)及一些材料的及時修改。此外公眾的互動性可以加強(qiáng)各級行政部門的辦事積極性，也能起到一個監(jiān)督的作用，政務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)成為了民眾與政府溝通的良好平臺，對于行政審批工作來說有很大的積極作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不是否定和顛覆傳統(tǒng)發(fā)展方式，而是將互聯(lián)網(wǎng)融進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，找到產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵入口，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的活力與生命力，走出一條互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新驅(qū)動高效發(fā)展的新路子。“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，有助于變革服務(wù)方式，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，有助于激活創(chuàng)新市場，營造創(chuàng)新氛圍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。中國經(jīng)濟(jì)業(yè)已進(jìn)入“新常態(tài)”，全面深化改革正在有序進(jìn)行，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的及時推出將助力中國經(jīng)濟(jì)再一次騰飛。

三、結(jié)語

隨著當(dāng)下社會的信息快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也越來越多的被應(yīng)用于我們生活中的方方面面，在國家治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面都是十分重要的。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，不僅行政審批的職能得到了很大的提升，社會環(huán)境的治理也得到了很大的變革，而且經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不再是傳統(tǒng)的線下消費(fèi)，線上消費(fèi)越來越受到大家的喜愛，逐漸成了人們最主要的消費(fèi)方式，人們的整個生活習(xí)慣都跟著變化。一方面，堅持政府為主導(dǎo)，信息化與新技術(shù)支持的條件下打造國家電子政務(wù)的處理，提高國家體制內(nèi)的辦事效率，形成更好為人民辦事的服務(wù)意識，以民生服務(wù)為根本，促進(jìn)公共服務(wù)的公平化。另一方面，堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，激活創(chuàng)新市場，營造創(chuàng)新氛圍，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，讓行政審批更加高效，社會環(huán)境變得更加美好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]青島市網(wǎng)上辦事服務(wù)體系建設(shè)2015年工作計劃[Z].青政辦字（2015）36號.

[2]倪超，徐青.中國行政審批制度的標(biāo)準(zhǔn)化建構(gòu)[J].安徽行政學(xué)院報，2013（3）.

[3]青島市網(wǎng)上行政審批服務(wù)實(shí)施方案[Z].青政辦字（2015）73號.