國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的探索與實(shí)踐

畢趙慧

摘 要：晉煤集團(tuán)立足轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展實(shí)際，面對(duì)煤炭資源整合組建、企業(yè)管理模式、內(nèi)控機(jī)制等方面變化中，潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題所導(dǎo)致企業(yè)管理上的漏洞、人員行為上的不規(guī)范等現(xiàn)象，積極探索構(gòu)建實(shí)施預(yù)警機(jī)制，抓住建立健全預(yù)警機(jī)制這條主線，著力將預(yù)警工作重心下移，強(qiáng)化基層黨風(fēng)廉政輿情反饋工作，拓展從源頭上加強(qiáng)廉潔從業(yè)的有效載體，提高其自查能力，進(jìn)一步增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和實(shí)效性，做到苗頭性問(wèn)題提醒在前，傾向性問(wèn)題健全制度約束在前，普遍性問(wèn)題教育和防范在前，更好的促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：預(yù)警 廉政風(fēng)險(xiǎn) 實(shí)踐

一、建立黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的重要性和必要性

（一）預(yù)警機(jī)制建設(shè)是提升黨風(fēng)廉政建設(shè)水平的重要內(nèi)容

“注重預(yù)防”是黨風(fēng)廉政建設(shè)方針的重要內(nèi)容之一，預(yù)防工作的成效直接體現(xiàn)到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的水平。將預(yù)警機(jī)制建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行有機(jī)的融合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控、加強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的防制，對(duì)于從源頭上懲治和預(yù)防腐敗起著至關(guān)重要的作用，對(duì)于提升企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平有著重大的意義。

（二）預(yù)警機(jī)制建設(shè)是健全完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容

懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵在于明確權(quán)力運(yùn)行準(zhǔn)則，防止越權(quán)、越線等現(xiàn)象的發(fā)生。黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立和完善，以制度為準(zhǔn)則，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并遏制一些苗頭性和傾向性的問(wèn)題，警醒干部職工正確履行職責(zé)，降低權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)預(yù)警的頻率等綜合分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中一些規(guī)律性的問(wèn)題和不足，有效加以防止。

（三）預(yù)警機(jī)制建設(shè)是促進(jìn)資源整合工作健康推進(jìn)的重要內(nèi)容

資源整合工作對(duì)于煤炭企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著極其重要的作用，但就其工作本身來(lái)說(shuō)，其因體制機(jī)制的深層次變革，各類(lèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。這些風(fēng)險(xiǎn)的防控對(duì)于資源整合工作的推進(jìn)，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展影響至深。不僅決定著整合重組礦井的成效，甚至決定著整合重組礦井的成敗。

二、建立黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的目標(biāo)

一是通過(guò)收集、掌握大量的預(yù)警信息、工作信息，對(duì)獲取的各類(lèi)信息進(jìn)行梳理歸納、分析，從中發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從而正確分析和判斷苗頭性問(wèn)題和動(dòng)向。二是針對(duì)公司生產(chǎn)發(fā)展中不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整預(yù)警工作重點(diǎn)，研究制定解決問(wèn)題的相關(guān)措施，建立基層黨風(fēng)廉政監(jiān)督員隊(duì)伍，通過(guò)不斷完善機(jī)制和制度，超前預(yù)防，源頭治理，把不良現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)，切實(shí)做到標(biāo)本兼治、懲防并舉。

三、建立黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的定位

圍繞企業(yè)中心工作，充分發(fā)揮四種功能。一是及時(shí)提醒的功能。通過(guò)分析各類(lèi)信息，發(fā)現(xiàn)處于潛伏期的異常信息。二是科學(xué)預(yù)測(cè)的功能。通過(guò)對(duì)獲取的各類(lèi)信息做出科學(xué)的分析和綜合評(píng)價(jià)，預(yù)測(cè)到不廉行為的結(jié)果或后果，從而增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性。三是有效防范的功能。通過(guò)預(yù)警機(jī)制提供的預(yù)警信息，進(jìn)一步健全和完善崗位責(zé)任制，規(guī)范廉潔從業(yè)行為。四是提供決策的功能。

四、晉煤集團(tuán)建立黨風(fēng)廉政預(yù)警機(jī)制的主要措施和途徑

（一）建立科學(xué)的預(yù)警機(jī)制運(yùn)行體系

1、建立自下而上的預(yù)警信息上報(bào)體系。晉煤集團(tuán)以各基層黨支部為單位，選拔優(yōu)秀黨員，作為黨風(fēng)廉政監(jiān)督員，每月進(jìn)行《紀(jì)檢監(jiān)察信息反饋表》報(bào)送，內(nèi)容涉及本單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

2、建立預(yù)警信息收集體系。在確定預(yù)警信息來(lái)源渠道后，對(duì)信息進(jìn)行收集匯總和傳輸工作。主要通過(guò)內(nèi)部預(yù)警和外部預(yù)警兩方面工作建立信息收集網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，最大限度地取得預(yù)警信息。

3、建立預(yù)警信息評(píng)價(jià)分析體系。設(shè)置預(yù)警分析小組，由政工部門(mén)、人力資源、安監(jiān)、計(jì)劃、保衛(wèi)等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，對(duì)收集的反饋信息進(jìn)行整理、甄別、鑒定后，邀請(qǐng)分析組的相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)警信息評(píng)估，剖析問(wèn)題發(fā)生的性質(zhì)和根源，從中發(fā)現(xiàn)和找出苗頭性、傾向性、普遍性的問(wèn)題，并撰寫(xiě)預(yù)警工作分析報(bào)告，向領(lǐng)導(dǎo)組匯報(bào)，并研究解決辦法，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

4、建立預(yù)警信息運(yùn)用體系。一是調(diào)整工作部署。根據(jù)預(yù)警信息評(píng)價(jià)分析結(jié)論制定應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步研究分析促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的方法與對(duì)策，調(diào)整黨風(fēng)廉政建設(shè)工作思路，并對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作產(chǎn)生導(dǎo)向作用。進(jìn)一步根據(jù)收集到的反饋問(wèn)題，組織相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的單位，紀(jì)委要求該單位在規(guī)定期限內(nèi)提出整改方案，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后進(jìn)行整改。二是落實(shí)防范措施。將自下而上的預(yù)警信息由上而下落實(shí)到基層單位。

5、建立預(yù)警信息考核體系。一是對(duì)預(yù)警機(jī)制運(yùn)行的各環(huán)節(jié)實(shí)行崗位責(zé)任制，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，并加大檢查考核，確保預(yù)警機(jī)制的順利有效運(yùn)行。二是強(qiáng)化監(jiān)督整改，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督問(wèn)題發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。重新梳理涉廉流程和崗位標(biāo)準(zhǔn)。

（二）、晉煤集團(tuán)建立預(yù)警機(jī)制運(yùn)行體系的有效途徑

1、與黨務(wù)公開(kāi)工作相結(jié)合。一是加大黨務(wù)公開(kāi)信息反饋工作，紀(jì)委同時(shí)要求問(wèn)題發(fā)生單位將問(wèn)題解決方案進(jìn)行公示，對(duì)于群眾呼聲高的問(wèn)題，在公司黨務(wù)公開(kāi)欄中進(jìn)行公示。二是加大預(yù)警信息解決反饋力度，將“黨務(wù)公開(kāi)”一項(xiàng)納入紀(jì)檢監(jiān)察信息反饋表，通過(guò)各單位黨風(fēng)廉政監(jiān)督員每月上報(bào)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各單位黨務(wù)公開(kāi)工作執(zhí)行情況和問(wèn)題。

2、與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作相結(jié)合。一是嚴(yán)格按照“查、防、控”三個(gè)環(huán)節(jié)，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，全面加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。二是針對(duì)排查出的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，公司紀(jì)委將風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行收集，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)預(yù)警工作中，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、上報(bào)、解決。

3、與公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程相結(jié)合。植根于公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，由有業(yè)務(wù)往來(lái)的工程承包方、物資供應(yīng)方、承包方、及相關(guān)合作單位填寫(xiě)《廉潔回訪卡》和《征求意見(jiàn)表》來(lái)了解施工進(jìn)行中是否出現(xiàn)不廉潔的行為。合作單位提出的問(wèn)題和意見(jiàn)同樣作為預(yù)警信息的主要來(lái)源。與黨風(fēng)廉政教育工作相結(jié)合。

五、晉煤集團(tuán)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的工作成效

（一）崇廉氛圍日益濃厚，企業(yè)發(fā)展合力日趨增強(qiáng)

預(yù)警機(jī)制建設(shè)推行的過(guò)程是思想意識(shí)日趨強(qiáng)化的過(guò)程。廣大黨員干部在認(rèn)真落實(shí)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，潛移默化地接受廉政教育，明確了什么能做、什么不能做，廉潔意識(shí)持續(xù)增強(qiáng)；廣大職工通過(guò)對(duì)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的逐步認(rèn)知，進(jìn)一步了解了監(jiān)督與自身利益之間的內(nèi)在聯(lián)系，積極參與到預(yù)警機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作之中，形成了干群同心崇廉尚廉的良好氛圍。與此同時(shí)，預(yù)警機(jī)制建設(shè)將企業(yè)可能面臨的“大問(wèn)題”提前化解為“小問(wèn)題”，有利地維護(hù)了各方股東的利益，促使各方股東之間互信度逐步提升，企業(yè)發(fā)展的合力日趨增強(qiáng)。

（二）企業(yè)制度有效落實(shí)，制度建設(shè)水平持續(xù)提升

預(yù)警機(jī)制建設(shè)推行的過(guò)程是制度體系逐步完善的過(guò)程。在以制度為基礎(chǔ)的預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作中，廣大干部職工自覺(jué)地將制度作為基準(zhǔn)，確保了制度的有效落實(shí)。

（三）提升了黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，促進(jìn)了企業(yè)健康發(fā)展

預(yù)警機(jī)制建設(shè)推行的過(guò)程是促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提升的過(guò)程。預(yù)警機(jī)制建設(shè)集廉政教育、制度建設(shè)、監(jiān)督制約集于一體，并與企業(yè)中心工作緊密融合，使黨風(fēng)廉政建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局的作用充分發(fā)揮，保障了企業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李科峰. 國(guó)有企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)探索[J]. 新西部（理論版），2015，（03）：70+85.