職業教育與區域經濟的聯動邏輯與關系分析

穆靜靜

摘要：通過剖析青島市高職教育與區域經濟聯動發展兩者間的關系和現狀，分析青島市高職教育和區域經濟聯動發展中遇到的新問題，提出改進青島市高職教育和區域經濟聯動發展的思路，以推動青島市職業教育健康發展。

關鍵詞：職業教育；區域經濟；聯動邏輯；關系分析

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）04-0022-04

職業教育和區域經濟聯動發展的重要性越來越明顯。第一，區域經濟的發展給職業教育提供了最基礎的平臺，不但帶動了職業教育的發展水平、發展檔次與組成結構，還影響了職業教育的組織類型、品質和成長進度。第二，地方高職教育的發展程度制約著地方經濟發展與社會發展速度，職業教育給區域經濟社會發展輸送了專業型人才，是推動區域經濟社會發展的重要措施與渠道。職業教育和區域經濟的關系表面上來看是作用和反作用、決定作用和能動影響的關系[1]。但高等職業教育只有與經濟發展有效結合，才能達到互幫互助、互惠互利的效果，才能得到長遠的發展。總的來講，職業教育和區域經濟發展兩者間是相互作用的，只有職業教育與區域經濟一起發展，才能實現良性循環。

一、職業教育與區域經濟聯動邏輯的多元化解讀

（一）環形邏輯

從社會角度來講，職業教育和區域經濟社會發展各有各的社會屬性和組織結構，它們在互相聯動時的關系比較復雜，形成了錯綜復雜的關系網，這個錯綜復雜的關系網是把資本當作橋梁展開的。具體來說，一方面，從區域經濟制約職業教育的角度剖析，區域經濟對于職業教育的制約是利用經濟基礎的投入展開的，關鍵是物質與金錢的投入。另一方面，從職業教育影響區域經濟發展的視角來剖析，這種影響是利用人力資源的投入展開的。職業教育通過對人口資源的初步培養，把人口資源變成為人力資源，把普通的勞動力改變成為具有某種特長或技術的勞動者；在此條件下，再有針對性地對這些勞動者進行深入培養，提高他們的知識、技術水平，促進這些勞動者在區域經濟社會發展過程中發揮作用，從而達到勞動者向資本的轉型，給區域經濟社會發展添加新的能量。

（二）主體間邏輯

從區域經濟和職業教育的主體來講，這其中涉及政府、企業、學校等。學校和企業兩個主體之間以人才作為橋梁，有了最基礎的供求關系，可在現實生活里，學校培養出來的人才或許無法達到企業的標準。學校一定按照企業的要求來培養特定人才，而企業方面也需要對學校的人才培養給予一定的指導，以保障人才的質量。學校和企業兩者間的這種供求關系一般都不是直接溝通的，還需要利用“市場”這個地方，讓人才通過市場進入企業。雖然市場不是此“主體間邏輯”關系的某一主體，可市場在人才安置方面卻也占有一席之地。從大的方面來講，市場對人才的流通發揮著調節的功能；從小的方面來講，可以對人才流通開展服務和中轉，這種功能是很關鍵的，也是必不可少的。除了這些以外，政府部門既然是“主體間邏輯”的主體之一，盡管沒有直接參與到這種流通和溝通的過程，可是它利用對企業與學校的宏觀調控、指導、支持與監督等措施來達到對人才的統一調配，并且通過接收學校與企業的有關信息反饋來適當調整相關政策力度，維持了三個主體之間的平衡關系。

（三）主體要素耦合性邏輯

職業教育和區域經濟分別是兩個單獨的體系，它們均由不同的元素構成，把它們之間的元素進行提取，就會構成區域經濟元素和職業教育元素之間的耦合關系。從職業教育方面來講，它的進步不但無法脫離政府部門的宏觀指導，也無法脫離學校、企業的配合，這樣，它的主體就包括了學校、政府與企體三個環節[2]。從區域經濟方面來講，它的進步無法脫離經濟、技能、人才、市場、資本等元素，在以上元素里，最關鍵的是資本、人才與技能三個環節。

綜上所述，“主體間邏輯”關系是通過以人才流通的方式形成的，那“主體要素耦合性邏輯”也能夠利用人才流通的方式達到職業教育主體與區域經濟要素間互相配合，也就組建了學校—人才—資源、學校—人才—技術、學校—人才—企業、企業—人才—資源、企業—人才—技術、政府—人才—資源、政府—人才—技術等七種關系。以上七種關系根據人才加工和處理中發揮的作用來定，還能分成協作層面、開發層面、應用層面與維持層面等四個環節。雖然政府部門對人才、資源和技術沒有面對面的溝通，可是政府利用法律、政策對以上元素展開宏觀調控，進而達到人才資源的科學安置和技術的不斷創新。

二、青島市職業教育與區域經濟聯動發展的經驗

到2016年底為止，青島市共有職業教育學校82所，在讀學生21.2萬人。這里面，中等職業學校有72所，在讀學生12.3萬人，專職教師7 200余人；高等職業學校有10所，在讀學生8.9萬人。青島市中等職業學校共開設了107個專業。按照《青島市職業教育發展規劃（2014—2020年）》，截止至2020年，青島職業學校在讀學生可達到22.5萬人[3]。高中階段教育普及率已經超過了96%。青島市擁有非常好的產業條件，這給職業教育和區域經濟共同發展創造了較好的條件。

（一）調整產業結構，加快產業轉型升級

青島市強化產業結構改革，強化產業轉型創新，取得了較為突出的成績。政府部門從服務全市經濟產業轉型創新的角度，將職業教育放在了更為關鍵的位置。強化職業學校結構改革，配置服務地方重要產業、適合經濟轉型創新標準的行業，樹立品牌專業。打造短缺型人才培訓基地，構建高等職業教育園區，組成了符合全市產業轉型創新需要的技術型專業人才隊伍。職業教育的成長促進了區域經濟的長遠發展。2016年青島市的生產總值達到了10 011.29億元，根據可比價格算，提升了7.9%。這里，第一產業的增加值為371.01億元，提升了2.9%；第二產業的增加值為4 160.67億元，提升了6.7%；第三產業的增加值為5 479.61億元，提升了9.2%。三次產業比例值是3.7：41.6：54.7。人均GDP已經達到了109 407元[4]。

（二）重視科技創新，推進產教融合

青島市比較關注科技創新，在全面應用地方高職教育科研人才的同時，還大力引進各類技術型人才。2016年新上報的高新技術企業就超過了40家，在全省范圍內最先達到了成立大中型工業企業研發機構的全覆蓋。推動高端技術型人才和地方企業的銜接，和地方高等職業教育學校共同研究科研課題，新增了全新的科研課題50多個。科技創新的作用表現得更加明顯，經濟轉型創新速度大步提升，產品的市場競爭力得到加強。

（三）校企合作取得成效

青島市政府頒布的相關政策文件多次提到要大力支持集團化辦學，甚至還頒發了專門的文件，在管理層面確定了集團化辦學的關鍵位置、指導思路、工作導向、完成形式、相關政策等，在具體落實中研究了實現步驟，并建立了長效機制。

青島市學校現與企業合作的項目有很多。從職業學校的角度講，包括給企業輸送畢業生，為企業進行員工培訓，對企業開放學校資源，給企業提供訓練場所、設施等，參與企業的技術升級、產品開發與科技創新等。從企業的角度講，包括給學較提供設施或軟件、提供學生實訓場所、提供技術支持、提供經濟幫助和捐贈；參與學校咨詢、參加制定人才培養計劃、參加學校課程教材的研發；接收實習學生，提供兼職教師、進行教師訓練、優先選擇合作培養的學生、展開學術交流等。

除此以外，在職業院校調查中，大概有三分之一的學校認為企業和學校在人才訓練、學生實習、師資結構、科技協作、就業等環節進行了全面配合；大概有二分之一的企業參與了學校的人才訓練工作；大約有65%的學校邀請了地方企業參與教材研發。學校也給有合作關系的企業提供了某種程度的服務與支持，包括參與企業內部的技術升級、產品開發、生產服務與管理，給企業提供技術方面的指導以及員工培訓等。

三、青島市職業教育與區域經濟聯動發展的挑戰

（一）職業教育承擔的農民市民化培訓任務艱巨

職業教育是促進經濟發展、推動就業、改進民生、破解‘三農問題的關鍵措施。城鎮化發展中最關鍵的問題就是原來農村的勞動力綜合素質偏低、能力有限并且表現出“兩棲化”。要利用職業教育增加農村勞動力接受教育的機會，增強他們的就業、擇業和創業水平，進而在新型城鎮化過程中把巨大的人口負擔變成大量的勞動力資源。可目前青島市職業教育資源分布不平均，中等職業學校比較集中，影響了職業教育對服務新型城鎮化與區域經濟的作用，影響了給新型城鎮化過程中失去土地的農民提供培訓服務。所以，職業教育和區域經濟的聯動發展面臨著新的挑戰。

（二）校企合作模式多處于初級階段，合作層次較淺

青島市學校與企業間的合作已經有幾十年的歷史，也獲得了某些成效。可是，學校與企業間的合作僅僅在較低的層面，主要表現形式就是學校給企業培訓員工。中等職業教育學校近三年來平均每年給企業輸送員工1 612人，技校平均每年給企業培訓員工8 143人，兩者間的差距非常大，不均衡性表現得比較突出。（見表1）

四、職業教育與區域經濟聯動的優化策略

在新型城鎮化轉型與城鄉一體化的大環境下，想達到職業教育和區域經濟聯動發展，從而實現耦合發展，一定要制定聯動體系，一定要強化學校與企業間的協作關系，一定要結合區域優勢，達到聯動發展的目的。

（一）建立“110”式的聯動發展機制

“110聯動”機制即在群眾遇到緊急情況時給予群眾及時有效的服務體系，它的宗旨是服務廣大群眾。參與“110”聯動的主要是政府的各有關部門，在此體系下，可能統一調配，快速解決突發緊急事件。職業教育和區域經濟的聯動發展應當引此為借鑒，“構建由政府主導、行業引導、企業參加的教學體系，推動職業教育和區域經濟聯動發展的統一[5]。例如，職業教育機構和政府有關部門組建了“110”式聯動體系，達成利益共識，就可以統一安排，多方聯動，共同為實現一體化發展而努力。

（二）建立校企合作機制，實現產教融合

學校和企業合作辦學是職業教育辦學的主要表現形式。學校與企業應組成以合作辦學為體系、以合作育人為形式、以合作就業為目的、以合作發展為動力的結合體，在決定、落實、咨詢三個方面全力協作。企業不但要給學校提供設備和資金，還要參與學校的教學及考核，學校也要盡量參加企業的技術開發和員工培訓。

（三）統籌區域優勢，實現一體化發展

新型城鎮化發展的關鍵是人。想要達到人的城鎮化，就一定要讓每個人都擁有基礎的職業水平。要提高職業教育的水平，就一定要提高人們的思想，使其可以接受職業教育、配合職業教育、落實職業教育，進而提升勞動能力，為青島市的長遠發展打下堅實基礎。政府要合理利用區域優勢，強化職業教育體系，把中職、高職、職教園區以及公共實訓基地建設等統一納入經濟社會發展的總計劃，首先要破解的就是資金與用地問題。

與此同時，要從聯動發展的角度改善政府有關部門的協作體系，強化職業教育的宣傳，深化行業指導與就業指導，增加職業教育費用的收繳力度。在社會上形成關注、重視職業教育的氛圍，提高職業技術人才的薪酬，形成大力發展職業教育的引導作用，促進職業教育健康發展。

參考文獻：

[1]曾一帆，余永和.職業教育與區域經濟聯動的多元邏輯及其構建路徑[J].繼續教育研究，2016（11）：62-64.

[2]郭志立.多元視域下現代職業教育與區域經濟協同發展的聯動邏輯和立體路徑[J].教育與職業，2017（7）：58-59.

[3]王忠昌.現代職業教育與區域經濟協同發展的“專業—產業”論[J].教育理論與實踐，2017（3）：29-31.

[4]陳鳳英，李杰.試析職業教育與區域經濟聯動發展的起點與走向——基于經濟學視角[J].職業教育研究，2014（10）：34-36.

[5]周風華.職業教育校企合作現狀與運行機制研究——基于對青島市的調查[J].職教論壇，2015（13）：17-24.

（責任編輯：楊在良）