明代中都鳳陽興衰歷史及其對當今城市建設的啟示

婁明陽 張長旭

[摘要]城市興衰是人類社會發展的自然現象，人類的實踐同時對城市發展產生十分重要的影響。明代曾以全國之力建設中都鳳陽，但這座城市的輝煌只維持了百十年。鳳陽興衰歷史對當今城市建設具有重要啟示：人類城市建設實踐中需要重視規律、注重發展、保護生態環境、充實城市功能；要保證城市建設與時俱進，各種要素得到統籌協調可持續發展；在當代，還突出表現為要注重智慧城市建設，建設現代化城市。

[關鍵詞]風陽；城市建設；智慧城市；啟示

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2018）01-0101-03

城市是人類文明的產物，城市興衰是人類社會發展的自然現象，與此同時，政治、經濟、文化、戰爭等人類實踐活動也對城市發展產生至關重要的影響。就城市本身而言，其發展理念、管理模式、文化氛圍等對城市發展的作用一樣不容忽視。本文考察了明代中都鳳陽的城市建設及其興衰情況，著重探究其歷史經驗和啟示。

一、中都鳳陽建設背景

鳳陽古為淮夷之地，春秋時名為鐘離子國，隋起稱濠州，歷唐、宋、元三朝未變，明洪武七年朱元璋為家鄉賜名“鳳陽”沿用至今。

在朱元璋興建中都之前，鳳陽城市規模較小，名聲并不顯赫。洪武二年八月，朱元璋在應天討論建都之地，應天、長安、洛陽、汴梁、北平等都是候選城市。

一些大臣認為統治理天下、控制“奸頑”應當立足中原，建議把都城建在中原之地。朱元璋在此基礎上創造性提出在濠州興建中都的建議，得到了朝臣的支持。

洪武二年九月，朱元璋正式下詔以濠州（臨濠）為中都，要求按照京師標準在當地建設城池宮闕，又因中都建在鳳凰山南，故稱作鳳陽。在朱元璋的設想中，鳳陽將成為正式首都，應天將降為陪都。

明代興建中都鳳陽的原因，可以大致歸納為以下幾點：一是個人情感。主要表現為朱元璋為首的明朝勛貴集團的家鄉情結。二是政治因素。在皇帝家鄉建設都城有利于提高皇權的威望。三是地理因素。朱元璋和大臣認為南京距離中原相對較遠，不利于控制天下，而鳳陽位于淮河南岸，離中原稍近。此外，在鳳陽建都，北有淮河為屏，南距巢湖、太湖等魚米之鄉不遠，糧草供應充足，地理位置具有相對優勢。

朱元璋傾全國之力希望把中都建造得盡善盡美。他派遣文臣武將督領大批軍隊與工匠民夫加緊修建宮殿、城池等工程。經五年多的建設，鳳陽城于洪武八年初步建設完成。可以說，鳳陽在城市建設的硬件設施和基本功能上已經基本完備，達到了驗收條件。但是，不久朱元璋到鳳陽視察后宣布中止了中都建設，史書記載是因為耗費過大。

二、中都鳳陽城市建設效果

雖然沒能成為首都，但作為龍興之地，鳳陽還是迎來了空前發展。

一是城市基礎建設的完善。城市建設離不開城市基礎設施的保障支持。明初傾全國之力建設鳳陽，并將主要力量集中在城市基礎設施工程建設尤其是皇城的營建上。中都城占地面積約50平方公里，它是朱元璋集歷代我國都城建筑之大成悉心營建的一座城市，堪稱我國歷史上最為豪華的都城。無論南京、還是后來北京的皇城都沒法與之相比。

二是城市地位的凸顯。城市地位需要有相應的政治文化地位。雖然沒能成為首都，但朱元璋依然設置中都留守司，同時設立了察院巡按行臺、河南按察兵備行臺等政府機構及一系列皇陵祭祀機構，各類官員、吏員總數達數萬，賦予城市和相應官員很高的政治地位。此外，鳳陽還是江北四府三州的鄉試之地。朱元璋還指定鳳陽作為皇子的教育基地和囚禁犯罪宗室的地方。

三是經濟社會發展。城市發展和經濟社會的發展相輔相成。朱元璋為繁榮鳳陽經濟采取了一系列措施。首先是移民。朱元璋在鳳陽先后組織了六次大規模的移民，數字大概在二十萬到三十萬之間。其次是駐軍。洪武年間鳳陽府各州縣的駐軍及家屬接近二十萬。三是減免賦役。對鳳陽土著“老的們”世代免除徭賦。四是興修水利。朱元璋重視鳳陽水利建設，并在短期內收到了一定的成效。五是發展交通。朱元璋開辟了從鳳陽到南京的驛道，改善水上交通條件。六是興修大量工程。除城市建設外，皇陵、十王四妃墳和龍興寺等都工程浩大，動用人數眾多，對帶動當地經濟發展起到了重要作用。此外，大批淮西功臣來到鳳陽居住，他們日常消費巨大，帶動了鳳陽當地工商業、建筑業、服務業的發展。

由于以上種種措施，讓鳳陽一時成為淮河流域的政治經濟文化中心。但是僅僅一百年時間，鳳陽就開始走向了貧窮衰敗。到明代中期的弘治年間，其蕭條衰落已經十分嚴重，甚至每年都有許多人外出逃荒。

三、中都鳳陽衰落原因探析

鳳陽的衰落何以出現？從城市發展的角度予以考察，可以得出以下幾點原因。

一是生態環境破壞。恩格斯在《自然辯證法》中說：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。”美索不達米亞、希臘、小亞細亞以及其他各地的居民，為了想得到耕地，把森林都砍完了，但是他們夢想不到，這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地，因為他們使這些地方失去了森林，也失去了積聚和貯存水分的中心。”朱元璋的移民政策在短期內緩解了人地壓力，但激化了當地的人地矛盾，在現代農業沒有誕生的情況下，農業生產者只能靠拓林開荒、圍湖造田等粗放的方式來解決耕地不足問題。加上燃料供給和工程建材需求，當地山林植被破壞嚴重。鳳陽土壤失去肥力、生態失去平衡、自然災害頻發，這些又進一步加劇了社會的動蕩，造成了災難性后果。

二是生產方式落后。朱元璋心目中的理想社會是民風淳樸、士農工商按儒家傳統規定的秩序各安其位的小農社會。他反復告諭群臣：“農為國本”“農桑衣食之本”“足衣食者在于勸農桑”。在他的一系列政策刺激下，明初自耕農數量激增，這對于促進農業生產的恢復和發展，加快封建經濟的復蘇和繁榮，具有重要的意義。但是，傳統的農業生產產出有限，而且受到耕地規模和自然環境的多重束縛，只有工商業和雇傭勞作的生產方式才能真正承載當時不斷增加的人口壓力。朱元璋對非農業的生產方式充滿輕視，他認為商業文明的發展必然帶來社會流動性的加大，而這是不利于其統治的。鳳陽無緣發達的商業文明和相對先進的生產方式，只能在傳統生產方式中一步步走向衰落。

三是思想觀念保守。政治上，鳳陽的定位首先是“龍興之地”“皇陵所在”，至于經濟、民生等都要為之讓行。明中期淮患日益嚴重，明政府定下了這樣的治水策略：首先考慮祖陵，其次考慮運道，再然后考慮民生。經濟上，朱元璋及其后人堅持重農輕商（重本抑末）思想，鳳陽工商業的發展相對緩慢。當地礦產資源富，但是在當時的思想環境下，豐官的資源無法得到充分開發利用。明代中后期，許多地區開始開始興起辦廠礦、開工場作坊等經濟活動，資本主義萌芽開始緩慢生長，但是鳳陽和當時的大多數城市一樣，思想保守、故步自封，錯失了工商業發展的良機。此外，明中后期新思潮勃興，然而鳳陽的“思想解放”直到最近幾十年才翻開新篇章。

四是管理水平低下。明代封建統治加強的同時，應急管理和社會治理能力水平并沒有與時俱進。朱元璋甚至曾指示讓納稅實物不入倉庫而直接供應軍士家庭，恢復了低效率的實物征收制和勞役制。在社會治理方面，面對頻繁爆發的自然災害和日漸凋敝的民生，鳳陽當地官員乃至整個統治集團缺乏有效應對方法。事實上，能夠有效吸納過剩勞動力的江南地區的新興經濟形態在空前發展的同時，卻被統治集團拼命搶劫。而代表當時利益集團的各黨派卻在一味黨爭，甚至為了自己的私利而不惜犧牲國家稅收體制。在內憂外患下，鳳陽甚至更多地域的農民破產成為流民——而明亡的直接導火索正是流民的起義。

四、中都鳳陽興衰對當代城市發展和建設的啟示

一是尊重城市發展規律。鳳陽沒能持續繁榮的根本原因就在于城市建設過程中沒有充分尊重發展規律，在基礎設施建設上追求畢其功于一役的突擊式建設，在社會發展過程中過分強調運用政治手段推動地方經濟人口增長，在城市地位提升過程中缺乏強有力的政治資源支撐。今天，我們在城市建設過程中要保持歷史耐心，尊重城市發展規律，不能在機會來臨時與之失之交臂，更不能急功近利一味蠻干，違背城市自身發展規律。

二是堅持可持續發展。鳳陽在封建社會歷史上沒有實現可持續發展，其繁榮曇花一現。可持續發展指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發展。堅持可持續發展首先要突出發展，對城市而言，社會、科技、文化、環境等都不應停滯不前。其次要目光長遠，考慮發展的可持續，不能吃祖宗飯，斷子孫糧。再次，可持續發展要強調人與自然的協調共生，城市的可持續發展也必然要求人與自然的和諧，實現城市經濟和人口、資源統籌協調發展。

三是突出保護生態環境。保護生態環境是城市建設的必然要求。鳳陽的衰落在很大程度上是由于自然環境的破壞。由于大興土木和人口激增，鳳陽原本的林業、農業資源開始不足，人地矛盾增加帶來人與生態環境關系的緊張，原有的森林被不斷砍伐、野地被開發，植被不斷減少，這些直接導致了鳳陽地區的生態惡化，資源環境承載能力大幅下降，原有的居民依靠傳統的農業生產不足以養活自己，而農業的擴張又進一步加劇生態破壞，惡性循環之下，城市衰落如同一潰千里。

四是提高城市發展水平。不論是傳統社會還是當今社會，城市繁榮的重要標志是政治、經濟、文化、人口等綜合實力的比較優勢，在根本上，這些要素由當時當地的生產力決定。因此，發展生產、提升城市創造力是城市長期繁榮的物質保證。反觀鳳陽的繁榮，更多的是依靠行政手段強力推動，生產方式落后，缺乏強大的生產力基礎。因此，在天災人禍來臨之際，鳳陽缺乏堅強的物質基礎保障，暴露出城市發展底氣不足、創造能力低下等問題，其衰落也不可避免。

五是營造良好城市文化氛圍。城市發展不僅要靠物質力量推動，還要有相應的“軟實力”。治理水平、思想文化等都是“軟實力”的表現。鳳陽的城市軟實力不強。一方面城市治理能力低下，每遇災情地方官員常常束手無策，另一方面思想保守、缺乏對新的生產方式的學習跟進。這提醒我們在城市建設過程中切不可因循守舊、僵化思想，要積極用先進理念指導我們的工作，加強制度建設，重視城市文化氛圍營造，尤其要樹立創新驅動的發展理念。

六是更加重視智慧城市建設。城市建設既要吸收歷史上的寶貴經驗，也要面向未來，在當前，這要求我們以建設智慧城市等未來城市形態為目標，探索實踐，努力開創人類城市生活的新格局^智慧城市的基本內涵是以充分融合信息基礎設施和實體基礎設施，搭建城市智能基礎設施為基礎，提升政府行政效能、提高城市綜合服務能力，從而提高城市的運行效率，使得民眾更加率福、城市發展更加和諧。可以說，智慧城市建設是推動城市發展的新契機，在城市規劃和治理建設的過程中，將發揮越來越重要的作用。

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