農民工返鄉創業的現狀及對策研究

周芳宇

摘 要 近年來，農民工返鄉創業高潮興起，越來越多的農民工回鄉自主創業，形成了一種以創業帶動就業，就業促進創業的新格局。這對統籌城鄉經濟發展、建設社會主義新農村具有重大意義。為了解農民工返鄉創業的現狀，本文采用調查問卷和數據分析的方法，將調查對象定為江西省撫州市返鄉創業農民工，深入分析撫州地區農民工返鄉創業的影響因素及現狀問題，并提出解決的有效對策，希望借此能夠對農民工返鄉創業提供幫助。

關鍵詞 農民工；返鄉創業；影響因素；現狀

一、前言

江西省是勞動力輸出大省，常年在外務工的總人數大約在600萬左右，主要分布在東南沿海省市。但隨著農村勞動力的轉移，一些農村今年出現“三留守”以及農業“僵硬化”、農村“空心化”和農民了“老齡化”問題。而近年來的全球金融危機對我國沿海一線城市產生了一定程度的沖擊，大量企業減產，甚至有些企業停產、破產，使得很多進城打工的農民失業返鄉。根據人力資源和社會保障部透露，全國2.87億農民工中，有4000萬人因金融危機失業返鄉。江西累計扶持返鄉農民工自主創業16.3萬人次，發放貸款106.8億元，帶動就業人數64.1萬人次。從總體上來說，政策取得了一定的成效，但是返鄉農民工創業率和創業成功率都不是很顯著。因此本文通過對撫州市的農民工進行調查，找出農民工返鄉創業的現實問題，并提出相應的解決對策。

二、農民工返鄉創業的現狀

（一）撫州市農民工返鄉創業情況分析

撫州市是江西省下轄地級市，總面積18817平方千米，撫州下轄2個區、9個縣，總人口400多萬。為了全面把握撫州市農民工返鄉創業狀況，問卷調查內容主要包括個人基本狀況、創業影響因素等。本次調查共發放了420份紙質問卷，最終回收401份，其中有效問卷有400份，回收率達到了95.5%，有效率達到了95.2%。并對收集的數據進行整理分析。

1.基本狀況

在調查的400名農民工中，男性有324人，占81%；女性有76人，占19%。在年齡段分布上，18歲以下的農民工有22人，占5.5%；18—25歲的農民工有78人，占19.4%；36-45歲的農民工有172人，占43.1%；46歲以上的農民工有64人，占16.1%，這說明當前撫州地區農民工主體年齡主要集中在36-45歲之間。在文化程度方面，初中和高中文化水平的農民工占絕大多數，累計占總體百分比高達75%，只有少數農民工擁有較高學歷。

2.創業的影響因素分析

根據調查問卷內容，將影響農民工返鄉創業行為的因素分為三大類，即農民工個人特征因素，包括農民工本人的年齡、性別、文化程度、技術經驗能力、風險意識和創新膽識；返鄉農民工的家庭特征，包括家庭經濟情況是否寬裕、外出打工的影響、創業場地；農民工的所擁有的社會資源，包括政策支持、是否取得貸款。因此，農民工返鄉創業行為的影響因素即以農民工是否返鄉創業為因變量以上述影響因素為自變量的函數關系。這種函數關系可以表示為：農民工返鄉創業行為=F（農民工的個人特征、家庭特征、社會資源）+隨機擾動項。采用二項邏輯回歸方法進行回歸分析。

通過對數據的整理，本文運用SPSS22.0對樣本數據進行二元Logistic回歸分析。經檢驗，模型的Cox&Snell; R2值為0.410，Nagelker keR2值為0.548，擬合效果良好。

（二）農民工返鄉創業面臨的問題

1.創業者自生素質不高

從模型回歸結果可以看出，農民工的年齡和性別對其創業意愿并沒有顯著影響，未通過顯著性檢驗，因此可以得出性別的差異、年齡的大小對其創業意愿并不能起到支配作用。

而返鄉創業者的素質水平直接影響著返鄉創業效果。對撫州市農民工的調查中，只有15%的返鄉創業者文化水平在高中及以上，文化水平較低是當代農民工返鄉創業失敗的重要致因。且模型結果分析，農民工文化程度在1%的顯著性水平上通過檢驗，且系數為正，說明在外務工的農民工文化程度越高，返鄉創業意愿越強烈，因為一般來說，文化程度越高，其知識積累越多，對事物的認知能力就越強，再加上農民工在外可能會積累一定的社會經 驗和一技之長，這對他們返鄉創業有較大的幫助作用。所以返鄉創業的農民工文化素質普遍偏低，專業素質差，雖然創業愿望較強、學習的積極性也高，但限于自身的文化素質不高，對國家惠農政策、如何選擇創業項目、制定創業計劃及規避創業風險等難以理解和掌握，難以獲取識別有效的創業和市場變動等信息，因此規避風險的能力差，導致創業的風險較高，從而影響創業的實施。

2.創業資金缺口較大

創業者除了要有經營頭腦外，更重要的是要有創業資金。是否具備足夠的資金這項在1%的顯著性水平上通過檢驗，且系數為正，表明足夠的資金使得農民工更愿意返鄉創業。雖然返鄉農民工在外出務工中積累了一定資金，但不足以創業，導致創業資金缺口較大。借貸資金困難重重：一是民間借貸數量小且成本高；二是農村種植、養殖合作社及一些小微企業由于種種原因，政策支持有限；三是商業銀行貸款門檻高且貸款手續復雜。資金問題得不到解決，創業者將會舉步維艱。

3.地方政府配套性政策滯后

對農民工返鄉創業的政策支持在1%的顯著性水平上通過檢驗，且系數為正，說明農民工是否返鄉與政策環境密不可分，返鄉創業政策的支持能夠激發農民工返鄉創業的活力，是農民工返鄉創業的有力保障。一些地方政府沒有把引導返鄉農民工創業放在應有的位置，偏重勞務經濟，忽視創業經濟，偏重大項目，忽視幾萬元個體經濟。有些部門甚至借一些辦證、備案的機會變相收取費用，增加創業者成本，個別工作人員服務態度不好，不一次告知辦事流程，致使創業農民共跑很多來回路冤枉路。

三、農民工返鄉創業的對策和建議

（一）構建返鄉農民工創業培訓機制

農民工返鄉創業因為自身的能力不足，在知識運用方面有很大的欠缺，所以應該構建返鄉農民工創業培訓機制，加強自身的能力素質。

政府可以從以下幾個點來構建，一是相關部門聯合組建一支教學及實踐技能強的專業教師隊伍，依當地的農業產業特色設置專業，制訂教學計劃，培訓內容重點放在識別創業機遇、選擇好的創業項目、制定創業計劃、風險的識別和規避以及農業專業技術等方面，以提高創業者綜合素質，讓創業者樹立起創業警惕意識，用足優惠的農業政策資源；二是幫助農民成立專業合作組織（或小微企業），通過創辦實體穩步擴大經營規模，節約交易成本，提高產品在市場競爭中的地位和經濟效益；三是做好跟蹤服務工作，對參加創業培訓的返鄉農民工要建立完整檔案，通過電話解答和教師上門指導等方式，長期與創業者保持聯系，及時幫助解決不同層次的創業者在創業實踐中遇到的難題，增強創業信心和決心。

（二）開拓農民工創業多元化融資渠道

創業融資是創業最重要的活動之一，相當多的創業者在創業的過程中都遇到創業資金籌措困難的問題。農村是我國金融體系中尤為薄弱的地區，農戶和中小企業的金融需求得不到滿足是農村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，緩解農民工回鄉創業融資難、資金供給短缺、貸款利息高等問題；進一步發展重點服務中小企業和農村社區的金融組織；國有商業銀行應對農民工回鄉創業活躍的市縣分支機構授權，按照規范提供貸款；適應創業者的多樣化需求，開辦固定資產抵押貸款、動產質押貸款以及信用貸款與抵押貸款組合等信貸方式，放寬貸款額度和還貸時間；放寬農村地區抵押物的范圍；建立信貸扶持擔保機制。

（三）加強政府服務意識，健全政策落實機制

建立和完善促進農民工返鄉創業的政策，完善地方創業政策體系，中央政府應結合各地特色，建立特色的扶持政策，各級政府不能簡單地按規定辦事，應該針對區域特性，提供具體有效的扶持政策，為返鄉創業農民工提供舒適的政策環境。還要增強政府服務意識。提高執行力是落實創業政策的關鍵，政府是全心全意為人民服務的，這就要求政府從最廣大人民的根本利益出發，深入落實各項政策，倡導全社會形成對農民工返鄉創業理解和支持的良好風氣，并且要主動降低優惠政策準入門檻，簡化審批手續和辦事手續，提高政府辦事效率。對各職能部門的人員進行了培訓，進一步增強他們的業務水平和工作能力。

參考文獻：

[1]郝浩強.關于我國農民工返鄉創業問題研究[J].榆林學院學報，2017，27（01）：72-75.

[2]程禹，謝文娜，方緣.農民工返鄉創業的困境及解決對策[J].黑龍江農業科學，2017（05）：129-131.

[3]朱紅根.政策資源獲取對農民工返鄉創業績效的影響——基于江西調查數據[J].財貿研究，2012，23 （01）：18-26.

[4]徐繁.江西省政府扶持農民工返鄉創業政策績效評價研究[D].東華理工大學，2013.