供給側(cè)改革視域下高等教育資源配置現(xiàn)狀研究

季宇恬 趙靜怡

摘 要：2015年11月10日，習(xí)近平總書記首次在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上提出“供給側(cè)改革”這一改革目標(biāo)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。而供給側(cè)改革在我國高等教育資源配置領(lǐng)域也有所延伸，高等教育資源配現(xiàn)狀研究是其本質(zhì)問題。研究分析我國高等教育資源配置現(xiàn)狀，以優(yōu)化教育資源分配，促進(jìn)我國高等教育資源在供給側(cè)視域下進(jìn)一步合理分配。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 高等教育 資源配置

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一概念一經(jīng)提出就一躍成為近幾年的熱門話題，而這一概念是由習(xí)近平總書記在2015年11月10日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上首次提出的。習(xí)近平總書記在會(huì)議上明確表示“要在適度擴(kuò)大社會(huì)總需求的同時(shí)，著力提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革體系中的質(zhì)量和效率”。當(dāng)前，我國教育正處在由“需求側(cè)拉動(dòng)”向“供給側(cè)推動(dòng)”的快速轉(zhuǎn)變階段，而經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給我國高等教育資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化提供了新的契機(jī)。

截止到2014年，我國高校數(shù)量位居世界第二，高校在校生數(shù)量已排世界第一，高校的毛入學(xué)率達(dá)37.5%，達(dá)到了高等教育普及大眾化的水平。然而，在基本需求得到滿足后，隨著我國經(jīng)濟(jì)步入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，高等教育資源供求矛盾愈演愈烈，高校分配結(jié)構(gòu)失衡、人才培養(yǎng)質(zhì)量層次不齊、辦學(xué)效率地等問題接踵而至。因此，在供給側(cè)改革的背景下，優(yōu)化提升高等教育資源配置現(xiàn)狀，應(yīng)勢而謀，刻不容緩。

一、供給側(cè)改革在高等教育領(lǐng)域中的延伸

（一）供給側(cè)改革內(nèi)涵

在供求理論中，需求和供給是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一對基本概念。縱觀西方經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展史，凱恩斯學(xué)派主張需求側(cè)改革，凱恩斯認(rèn)為需求側(cè)改革具體表現(xiàn)在刺激消費(fèi)、增加政府購買與財(cái)政赤字和擴(kuò)大出口等方面。但20世紀(jì)30年代的西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)用事實(shí)告訴我們：無節(jié)制地?cái)U(kuò)大需求必將導(dǎo)致供不應(yīng)求和通貨膨脹。而針對這一弊端，供給學(xué)派由此提出了“供給側(cè)改革”這一概念，即以提高生產(chǎn)力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，而非借助傳統(tǒng)的方式來刺激社會(huì)需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

凱恩斯學(xué)派和供給派兩者關(guān)于需求與供給的理念雖不同，但這兩種觀點(diǎn)是并不矛盾的，需求側(cè)調(diào)控是經(jīng)濟(jì)的短期表現(xiàn)，而供給側(cè)決定了經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。他們兩者的理論在不同的時(shí)代背景下都發(fā)揮了很大的作用。

（二）高等教育供給側(cè)改革

一個(gè)國家有兩種實(shí)力，一種是硬實(shí)力即指國家的硬件設(shè)施、GDP等，而另一種則是文化軟實(shí)力，提高文化軟實(shí)力不僅是我國“文化強(qiáng)國”的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是世界各國制定戰(zhàn)略不可忽視的一種偉力，而優(yōu)秀文化的主要傳播途徑就是教育。

近年來，隨著我國教育服務(wù)體系的不斷完善，當(dāng)前我國高等教育領(lǐng)域的供給側(cè)產(chǎn)品日漸無法滿足民眾日益增長的“上好學(xué)”的高級(jí)階段需求。高等教育資源配置問題日趨復(fù)雜，亟待解決。高等教育作為教育供給側(cè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是教育公平的保障，高等教育供給側(cè)改革關(guān)系到中國萬萬學(xué)子與家庭的切身利益。

高等教育供給側(cè)改革就是從不斷加大教育供給投入出發(fā)，落實(shí)教育均衡發(fā)展，同時(shí)結(jié)合十三五規(guī)劃部署和實(shí)施供給側(cè)改革策略要求，著力推進(jìn)以教育法規(guī)、教育資金、教師培養(yǎng)、課程建設(shè)、考試評價(jià)、教育督導(dǎo)等為內(nèi)容的改革。不斷推進(jìn)高等教育供給側(cè)改革，放松教育供給抑制，以此來促進(jìn)人的自由發(fā)展，推動(dòng)學(xué)校高等教育重新達(dá)到供需新的平衡。

二、高等教育資源配置現(xiàn)狀分析

（一）高等教育資源配置結(jié)構(gòu)性失衡

我國高等教育資源配置整體呈現(xiàn)出三個(gè)維度的不平衡，即區(qū)域資源配置不平衡、個(gè)體資源配置不平衡以及內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)配置的不平衡。

首先，在區(qū)域的教育資源配置上，高等教育資源配置整體上呈現(xiàn)出東部強(qiáng)、西部弱的特點(diǎn)。尤其是近些年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)相比較經(jīng)濟(jì)落后的西南部地區(qū)享有更加豐富且雄厚的高等教育資源。東部沿海的經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)所擁有的包括師資力量、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境、教學(xué)機(jī)制等在內(nèi)的各種高等教育資源都遠(yuǎn)超西南部經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)，而這也導(dǎo)致東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的進(jìn)一步擴(kuò)大，造成了當(dāng)今中國社會(huì)的一種普遍現(xiàn)狀“富人更富，窮人更窮”。

其次，在個(gè)體資源配置方面，國家開設(shè)的“985工程”和“211工程”等重點(diǎn)高校扶持發(fā)展項(xiàng)目，這種分層次重點(diǎn)培養(yǎng)雖然其初衷是好的，不僅直接導(dǎo)致了高等資源在各個(gè)不同層次高校之間配置的不平衡現(xiàn)象，而且影響了整個(gè)高等教育系統(tǒng)的良好發(fā)展建設(shè)。

正如中國古代官員被分為三六九品，我國眾多高校也被政府劃分為三六九等，上至國家直屬的“985”或“211”大學(xué)，下達(dá)省級(jí)或市級(jí)所屬的各類高等學(xué)校。不同的院校在我國的高等教育體系中都有著相應(yīng)的地位，而這一等級(jí)的劃分，也無形中將不同等級(jí)層次的學(xué)生進(jìn)行了劃分，當(dāng)今大學(xué)生尤其是普通“雙非”學(xué)校的學(xué)生難就業(yè)的一大原因也由此產(chǎn)生。各大單位招聘員工也總是不注重能力，同等實(shí)力的學(xué)生不做深入考察變果斷優(yōu)先錄用“985”或“211”學(xué)生，這嚴(yán)重挫敗了普通大學(xué)學(xué)生的自信心，也是導(dǎo)致了社會(huì)的一種“不和諧”風(fēng)氣。

最后，在內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)配置上，高等資源的配置也處于失衡狀態(tài)。最近幾年，許多高校忽視自身學(xué)校的辦學(xué)條件，不從本校的實(shí)際情況出發(fā)，跟隨大眾潮流，盲目創(chuàng)辦“熱門專業(yè)”，從而導(dǎo)致我國眾多高校存在專業(yè)設(shè)置比列不合理甚至失調(diào)、培養(yǎng)的學(xué)生綜合素質(zhì)普遍不高等問題。

另外，我國長期以來對于碩士研究生的高等教育都偏向?qū)W術(shù)型人才的培養(yǎng)，即使是近幾年以來我國各大高校都紛紛設(shè)立針對職業(yè)型人才培養(yǎng)的專業(yè)碩士學(xué)位，高等教育資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置失衡現(xiàn)象也并沒有得到很好的改善，高等教育資源實(shí)際上并沒有向職業(yè)型教育轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，由于各種政策因素作用，許多理科院校開設(shè)人文社科類的專業(yè)院系，但這些所開設(shè)的專業(yè)院系發(fā)展又不盡如人意，這也只是對資源進(jìn)行了不必要的浪費(fèi)。

（二）高等教育資源配置效率偏低

目前，我國高等教育資源配置效率低下主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：教育經(jīng)費(fèi)配置不合理、高校人力資源配置不合理以及高校基礎(chǔ)設(shè)施利用率偏低。

首先，當(dāng)前我國高等教育資源經(jīng)費(fèi)的分配與使用存在嚴(yán)重的浪費(fèi)。高等教育除了肩負(fù)人才培養(yǎng)的主要任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)著我國一部分的科研發(fā)展任務(wù)。但是一部分的科研人員一旦成功申請課題后，就不顧課題經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性，明目張膽地將科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)做自己的私有錢財(cái)來隨意花費(fèi)處置，從而造成了我國高等教育科研經(jīng)費(fèi)使用率的低下。更有部分教師職工或者學(xué)生因個(gè)人需求而隨意領(lǐng)用各類辦公用品，絲毫沒有節(jié)約學(xué)校公共用品和公用經(jīng)費(fèi)的節(jié)約意識(shí)。

其次，我國高校人力資源配置效率也偏低。在經(jīng)歷了長達(dá)二十幾年的擴(kuò)招后，我國高等教育的規(guī)模有了跨越式增長，然后在這跨越式增長的背后，卻存在著人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題。造成這個(gè)問題的關(guān)鍵有兩點(diǎn)，其一就是優(yōu)質(zhì)教師的配置不均衡，由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平存在著較大差距，教師的工資收入也存在著很大的差距，大部分高質(zhì)量的教師都會(huì)選擇高薪學(xué)校就職，因此造成不發(fā)達(dá)地區(qū)高質(zhì)量教師的缺乏，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量也就不高；其二就是各大高校培養(yǎng)機(jī)制的不合理，如課程設(shè)計(jì)的不合理、課程的學(xué)習(xí)要求流于形式等諸多問題。而這些培養(yǎng)機(jī)制設(shè)置的不合理也同樣造成了人才培養(yǎng)質(zhì)量的不高。

最后，高校基礎(chǔ)設(shè)施利用率偏低。當(dāng)前，雖然我國各大高校都相對應(yīng)地配備了各種教學(xué)用具、科研設(shè)備或各類實(shí)驗(yàn)室、圖書館等，但是這些都沒有物盡其用，有些實(shí)驗(yàn)器材都只是擺設(shè)，平時(shí)教師上課很少運(yùn)用，因此逐漸老化得不到及時(shí)的更新。圖書館作為其中利用率最高的一個(gè)，由于時(shí)間的限制以及管理的僵化，也會(huì)造成其使用率的逐步低下。

三、高等教育資源配置的優(yōu)化途徑

（一）宏觀層面

高等教育資源配置的供給側(cè)改革是高等資源能否進(jìn)行優(yōu)化配置的關(guān)鍵，同時(shí)也關(guān)系著我國高等教育能否進(jìn)一步發(fā)展。因此，首先需要改變我國由政府為主導(dǎo)來配置高等教育資源的局面，進(jìn)而逐步轉(zhuǎn)向由高校自己來配置高等教育資源。我國政府部門要逐漸淡化教育資源分配這個(gè)角色，放寬政策，讓高校逐步成為決策者，自主配置各項(xiàng)高等教育資源，發(fā)揮微觀個(gè)體——高校的作用。當(dāng)然，正如經(jīng)濟(jì)市場自身存在弊端，高校自身配置資源必然也會(huì)存在各種問題，因此，政府這只“有形的手”也要發(fā)揮作用，糾正高校自主配置資源時(shí)的錯(cuò)誤方向，引導(dǎo)高校在正確合理的范圍內(nèi)自主配置資源。

（二）中觀層面

針對上述我國高等教育資源配置現(xiàn)狀及問題，首先應(yīng)該適當(dāng)增加政府對高等教育相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入，同時(shí)，由于我國目前高等教育經(jīng)費(fèi)多元化籌集機(jī)制還尚未完全形成，政府還需要加大對高等教育的投入力度，確保高等教育資源的總量是呈現(xiàn)整體上升的趨勢，為我國高等教育的發(fā)展提供充足的教育資金。

此外，我國高等院校在區(qū)域分布的不平衡也是政府實(shí)施政策的扭曲造成的，因此，作為高等教育資源配置的宏觀調(diào)控者——政府應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施來扶持西部落后地區(qū)的高等教育發(fā)展，將優(yōu)質(zhì)的高等教育資源向這些不發(fā)達(dá)地區(qū)有所傾斜。其次，對于現(xiàn)行的教育經(jīng)費(fèi)分配制度也要逐步將其廢止，以此來調(diào)整高等教育資源在個(gè)體配置上的不平衡。即使不同高校在培養(yǎng)人才的層次上存在差距，但從它們的社會(huì)功能上來看，不同層次的高校都承擔(dān)著重要的社會(huì)教育功能，因此，不同層次的高校都應(yīng)當(dāng)獲得與它們社會(huì)教育價(jià)值向匹配的教育資源。

最后，政府還需要調(diào)整教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的高等資源配置不平衡的問題，放寬對學(xué)科專業(yè)的設(shè)置權(quán)限，使高等教育資源在各學(xué)科之間可以進(jìn)行合理的配置。與此同時(shí)，政府還應(yīng)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)高等教育優(yōu)質(zhì)資源向職業(yè)教育院校的流動(dòng)，加快促進(jìn)我國職業(yè)高校的發(fā)展。

（三）微觀層面

現(xiàn)階段，我國師資隊(duì)伍力量還不夠強(qiáng)大，許多高校都相對缺乏高質(zhì)量教師資源，因此，教育部門要把培養(yǎng)高質(zhì)量教師作為師資隊(duì)伍整體水平提升的重點(diǎn)任務(wù)。如，給予高校教師自主選擇權(quán)、充裕的時(shí)間和更多的機(jī)會(huì)去進(jìn)修，努力提神自身的文化素質(zhì)水平，多吸納新思想，提高自身的創(chuàng)新能力，以此實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量教師的培養(yǎng)目標(biāo)。

此外，政府還應(yīng)該適當(dāng)?shù)卦黾尤缥鞑拷?jīng)濟(jì)落后地區(qū)的教師薪資水平，使得東西部地區(qū)的教師薪資差距可以相對縮小，吸引更多的教師到這些地區(qū)就業(yè)，從而防止教師大規(guī)模向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中。當(dāng)然，薪資的提高也可以使高校教師能夠以更加積極的態(tài)度投入到教學(xué)中去，提高自己的教學(xué)質(zhì)量。

另外，改善高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是優(yōu)化高校教育資源配置的舉措之一，高校基礎(chǔ)設(shè)施的的改善對各大高校的發(fā)展也具有舉足輕重的作用。及時(shí)更換老舊的教學(xué)設(shè)備，改善教師的教學(xué)環(huán)境和學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高師生的滿意度，提升教師的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，也同樣可以促進(jìn)高等學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

四、總結(jié)

高等教育資源優(yōu)化配置既是我國高等教育發(fā)展的核心，又是我國每個(gè)高校能否良好發(fā)展的關(guān)鍵。本文在供給側(cè)視域下對我國高等教育資源配置現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究，從供給側(cè)改革在高等教育領(lǐng)域中的延伸、高等教育資源配置現(xiàn)狀分析和高等教育資源配置的優(yōu)化途徑三個(gè)方面進(jìn)行深入探究，指出我國高等教育資源配置在供給側(cè)視域下改革所存在的問題，并合理性地提出相關(guān)高等教育資源配置的途徑方法。

正如，鄧小平曾經(jīng)所說的“我們改革就是要摸著石頭過河”，高等教育資源配置的優(yōu)化過程也是需要邊探索邊實(shí)踐邊完善的。我們要秉承這種精神，積極應(yīng)對改革過程中的各種挑戰(zhàn)，推動(dòng)我國的高等教育健康快速發(fā)展。

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[5]吳海燕：《淺析我國高等教育資源配置的地域差異及優(yōu)化建議》.[J].中國成人教育，2014（14）：58-61.

作者簡介

季宇恬（1996-），女，江蘇蘇州人，南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)本科生，思政政治教育（師范）專業(yè)，研究方向：思想政治教育

趙靜怡（1997-），女，江蘇淮安人，南通大學(xué)馬克思主義學(xué)院2015級(jí)本科生，思政政治教育（師范）專業(yè)，研究方向：思想政治教育