供給側改革視域下高等教育資源配置現狀研究

季宇恬 趙靜怡

摘 要：2015年11月10日，習近平總書記首次在中央財經領導會議上提出“供給側改革”這一改革目標，引起社會廣泛關注。而供給側改革在我國高等教育資源配置領域也有所延伸，高等教育資源配現狀研究是其本質問題。研究分析我國高等教育資源配置現狀，以優化教育資源分配，促進我國高等教育資源在供給側視域下進一步合理分配。

關鍵詞：供給側改革 高等教育 資源配置

“供給側結構性改革”這一概念一經提出就一躍成為近幾年的熱門話題，而這一概念是由習近平總書記在2015年11月10日中央財經領導會議上首次提出的。習近平總書記在會議上明確表示“要在適度擴大社會總需求的同時，著力提升供給側結構性改革體系中的質量和效率”。當前，我國教育正處在由“需求側拉動”向“供給側推動”的快速轉變階段，而經濟的快速發展也給我國高等教育資源配置的進一步優化提供了新的契機。

截止到2014年，我國高校數量位居世界第二，高校在校生數量已排世界第一，高校的毛入學率達37.5%，達到了高等教育普及大眾化的水平。然而，在基本需求得到滿足后，隨著我國經濟步入經濟新常態，高等教育資源供求矛盾愈演愈烈，高校分配結構失衡、人才培養質量層次不齊、辦學效率地等問題接踵而至。因此，在供給側改革的背景下，優化提升高等教育資源配置現狀，應勢而謀，刻不容緩。

一、供給側改革在高等教育領域中的延伸

（一）供給側改革內涵

在供求理論中，需求和供給是經濟學中的一對基本概念。縱觀西方經濟學發展史，凱恩斯學派主張需求側改革，凱恩斯認為需求側改革具體表現在刺激消費、增加政府購買與財政赤字和擴大出口等方面。但20世紀30年代的西方經濟危機用事實告訴我們：無節制地擴大需求必將導致供不應求和通貨膨脹。而針對這一弊端，供給學派由此提出了“供給側改革”這一概念，即以提高生產力來促進經濟增長，而非借助傳統的方式來刺激社會需求促進經濟增長。

凱恩斯學派和供給派兩者關于需求與供給的理念雖不同，但這兩種觀點是并不矛盾的，需求側調控是經濟的短期表現，而供給側決定了經濟的長期發展。他們兩者的理論在不同的時代背景下都發揮了很大的作用。

（二）高等教育供給側改革

一個國家有兩種實力，一種是硬實力即指國家的硬件設施、GDP等，而另一種則是文化軟實力，提高文化軟實力不僅是我國“文化強國”的一個戰略重點，也是世界各國制定戰略不可忽視的一種偉力，而優秀文化的主要傳播途徑就是教育。

近年來，隨著我國教育服務體系的不斷完善，當前我國高等教育領域的供給側產品日漸無法滿足民眾日益增長的“上好學”的高級階段需求。高等教育資源配置問題日趨復雜，亟待解決。高等教育作為教育供給側改革的關鍵環節，也是教育公平的保障，高等教育供給側改革關系到中國萬萬學子與家庭的切身利益。

高等教育供給側改革就是從不斷加大教育供給投入出發，落實教育均衡發展，同時結合十三五規劃部署和實施供給側改革策略要求，著力推進以教育法規、教育資金、教師培養、課程建設、考試評價、教育督導等為內容的改革。不斷推進高等教育供給側改革，放松教育供給抑制，以此來促進人的自由發展，推動學校高等教育重新達到供需新的平衡。

二、高等教育資源配置現狀分析

（一）高等教育資源配置結構性失衡

我國高等教育資源配置整體呈現出三個維度的不平衡，即區域資源配置不平衡、個體資源配置不平衡以及內部資源結構配置的不平衡。

首先，在區域的教育資源配置上，高等教育資源配置整體上呈現出東部強、西部弱的特點。尤其是近些年來，經濟發達的東部沿海地區相比較經濟落后的西南部地區享有更加豐富且雄厚的高等教育資源。東部沿海的經濟相對發達地區所擁有的包括師資力量、教學設備、教學環境、教學機制等在內的各種高等教育資源都遠超西南部經濟相對落后地區，而這也導致東西部經濟發展差異的進一步擴大，造成了當今中國社會的一種普遍現狀“富人更富，窮人更窮”。

其次，在個體資源配置方面，國家開設的“985工程”和“211工程”等重點高校扶持發展項目，這種分層次重點培養雖然其初衷是好的，不僅直接導致了高等資源在各個不同層次高校之間配置的不平衡現象，而且影響了整個高等教育系統的良好發展建設。

正如中國古代官員被分為三六九品，我國眾多高校也被政府劃分為三六九等，上至國家直屬的“985”或“211”大學，下達省級或市級所屬的各類高等學校。不同的院校在我國的高等教育體系中都有著相應的地位，而這一等級的劃分，也無形中將不同等級層次的學生進行了劃分，當今大學生尤其是普通“雙非”學校的學生難就業的一大原因也由此產生。各大單位招聘員工也總是不注重能力，同等實力的學生不做深入考察變果斷優先錄用“985”或“211”學生，這嚴重挫敗了普通大學學生的自信心，也是導致了社會的一種“不和諧”風氣。

最后，在內部資源結構配置上，高等資源的配置也處于失衡狀態。最近幾年，許多高校忽視自身學校的辦學條件，不從本校的實際情況出發，跟隨大眾潮流，盲目創辦“熱門專業”，從而導致我國眾多高校存在專業設置比列不合理甚至失調、培養的學生綜合素質普遍不高等問題。

另外，我國長期以來對于碩士研究生的高等教育都偏向學術型人才的培養，即使是近幾年以來我國各大高校都紛紛設立針對職業型人才培養的專業碩士學位，高等教育資源內部結構配置失衡現象也并沒有得到很好的改善，高等教育資源實際上并沒有向職業型教育轉移。與此同時，由于各種政策因素作用，許多理科院校開設人文社科類的專業院系，但這些所開設的專業院系發展又不盡如人意，這也只是對資源進行了不必要的浪費。

（二）高等教育資源配置效率偏低

目前，我國高等教育資源配置效率低下主要表現在三個方面：教育經費配置不合理、高校人力資源配置不合理以及高校基礎設施利用率偏低。

首先，當前我國高等教育資源經費的分配與使用存在嚴重的浪費。高等教育除了肩負人才培養的主要任務，同時還承擔著我國一部分的科研發展任務。但是一部分的科研人員一旦成功申請課題后，就不顧課題經費使用的合理性和有效性，明目張膽地將科研經費當做自己的私有錢財來隨意花費處置，從而造成了我國高等教育科研經費使用率的低下。更有部分教師職工或者學生因個人需求而隨意領用各類辦公用品，絲毫沒有節約學校公共用品和公用經費的節約意識。

其次，我國高校人力資源配置效率也偏低。在經歷了長達二十幾年的擴招后，我國高等教育的規模有了跨越式增長，然后在這跨越式增長的背后，卻存在著人才培養質量不高的問題。造成這個問題的關鍵有兩點，其一就是優質教師的配置不均衡，由于東西部地區經濟水平存在著較大差距，教師的工資收入也存在著很大的差距，大部分高質量的教師都會選擇高薪學校就職，因此造成不發達地區高質量教師的缺乏，學生培養質量也就不高；其二就是各大高校培養機制的不合理，如課程設計的不合理、課程的學習要求流于形式等諸多問題。而這些培養機制設置的不合理也同樣造成了人才培養質量的不高。

最后，高校基礎設施利用率偏低。當前，雖然我國各大高校都相對應地配備了各種教學用具、科研設備或各類實驗室、圖書館等，但是這些都沒有物盡其用，有些實驗器材都只是擺設，平時教師上課很少運用，因此逐漸老化得不到及時的更新。圖書館作為其中利用率最高的一個，由于時間的限制以及管理的僵化，也會造成其使用率的逐步低下。

三、高等教育資源配置的優化途徑

（一）宏觀層面

高等教育資源配置的供給側改革是高等資源能否進行優化配置的關鍵，同時也關系著我國高等教育能否進一步發展。因此，首先需要改變我國由政府為主導來配置高等教育資源的局面，進而逐步轉向由高校自己來配置高等教育資源。我國政府部門要逐漸淡化教育資源分配這個角色，放寬政策，讓高校逐步成為決策者，自主配置各項高等教育資源，發揮微觀個體——高校的作用。當然，正如經濟市場自身存在弊端，高校自身配置資源必然也會存在各種問題，因此，政府這只“有形的手”也要發揮作用，糾正高校自主配置資源時的錯誤方向，引導高校在正確合理的范圍內自主配置資源。

（二）中觀層面

針對上述我國高等教育資源配置現狀及問題，首先應該適當增加政府對高等教育相關經費的投入，同時，由于我國目前高等教育經費多元化籌集機制還尚未完全形成，政府還需要加大對高等教育的投入力度，確保高等教育資源的總量是呈現整體上升的趨勢，為我國高等教育的發展提供充足的教育資金。

此外，我國高等院校在區域分布的不平衡也是政府實施政策的扭曲造成的，因此，作為高等教育資源配置的宏觀調控者——政府應當采取相關措施來扶持西部落后地區的高等教育發展，將優質的高等教育資源向這些不發達地區有所傾斜。其次，對于現行的教育經費分配制度也要逐步將其廢止，以此來調整高等教育資源在個體配置上的不平衡。即使不同高校在培養人才的層次上存在差距，但從它們的社會功能上來看，不同層次的高校都承擔著重要的社會教育功能，因此，不同層次的高校都應當獲得與它們社會教育價值向匹配的教育資源。

最后，政府還需要調整教育內部結構上的高等資源配置不平衡的問題，放寬對學科專業的設置權限，使高等教育資源在各學科之間可以進行合理的配置。與此同時，政府還應鼓勵、支持、引導高等教育優質資源向職業教育院校的流動，加快促進我國職業高校的發展。

（三）微觀層面

現階段，我國師資隊伍力量還不夠強大，許多高校都相對缺乏高質量教師資源，因此，教育部門要把培養高質量教師作為師資隊伍整體水平提升的重點任務。如，給予高校教師自主選擇權、充裕的時間和更多的機會去進修，努力提神自身的文化素質水平，多吸納新思想，提高自身的創新能力，以此實現高質量教師的培養目標。

此外，政府還應該適當地增加如西部經濟落后地區的教師薪資水平，使得東西部地區的教師薪資差距可以相對縮小，吸引更多的教師到這些地區就業，從而防止教師大規模向經濟發達地區集中。當然，薪資的提高也可以使高校教師能夠以更加積極的態度投入到教學中去，提高自己的教學質量。

另外，改善高校基礎設施建設也是優化高校教育資源配置的舉措之一，高校基礎設施的的改善對各大高校的發展也具有舉足輕重的作用。及時更換老舊的教學設備，改善教師的教學環境和學生的學習環境，提高師生的滿意度，提升教師的教學質量，學生的學習效率，也同樣可以促進高等學校的進一步發展。

四、總結

高等教育資源優化配置既是我國高等教育發展的核心，又是我國每個高校能否良好發展的關鍵。本文在供給側視域下對我國高等教育資源配置現狀進行分析研究，從供給側改革在高等教育領域中的延伸、高等教育資源配置現狀分析和高等教育資源配置的優化途徑三個方面進行深入探究，指出我國高等教育資源配置在供給側視域下改革所存在的問題，并合理性地提出相關高等教育資源配置的途徑方法。

正如，鄧小平曾經所說的“我們改革就是要摸著石頭過河”，高等教育資源配置的優化過程也是需要邊探索邊實踐邊完善的。我們要秉承這種精神，積極應對改革過程中的各種挑戰，推動我國的高等教育健康快速發展。

參考文獻

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作者簡介

季宇恬（1996-），女，江蘇蘇州人，南通大學馬克思主義學院2015級本科生，思政政治教育（師范）專業，研究方向：思想政治教育

趙靜怡（1997-），女，江蘇淮安人，南通大學馬克思主義學院2015級本科生，思政政治教育（師范）專業，研究方向：思想政治教育