城市軌道交通網適應性評價研究

李靖豐 馬禮萍

摘 要：城市軌道交通作為城市公共交通的重要組成部分。近年來雖然得到了較快的發展，但在資金來源，發展規劃等發面也出現很多問題。為了有效衡量城市軌道交通發展適應性狀況，為政府提供城市軌道交通財政資金分配提供依據，論文提出建立城市軌道交通評價指標體系，并提出可用模糊評價的方法對城市軌道交通發展適應性狀況進行評價。此評價指標體系既包括了衡量城市軌道交通網發展的指標，也包括衡量城市經濟、社會發展的指標。評價指標體系能夠評價城市軌道交通網與城市發展的適應性情況，可為城市軌道交通建設規劃與相關資金分配計劃提供科學的參考依據。

關鍵詞：城市軌道交通網； 模糊評價； 評價體系

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.217

1 引言

隨著我國各個城市的迅速崛起，城市化進程加快，城市人口數量爆發式增漲，城市居民出行需求增長迅速，給城市公共交通供給能力帶來挑戰，同時也為城市的合理發展和交通規劃提出了要求。城市公共交通作為城市內運輸服務的重要組成部分，具有明顯的規模效益，承擔了大多是城市居民出行的任務，對城市的發展有著重大影響。因此，發展城市公共交通成為緩解城市交通壓力的重要手段，目前世界各大城市在發展城市公共交通的問題上基本達成共識：發展軌道交通，形成大運量、高速度、低能耗、少污染、安全可靠的現代化立體公共交通網絡，以適應城市發展的需求。我國啟動了規模較大的城市軌道建設工程。截止2017年12月，中國已開通地鐵的城市有35個，已批準43個城市建設城市軌道交通。

2 城市軌道交通建設適應性存在的問題

近年，我國城市化進程加快，為解決城市交通擁堵問題，除北京、上海、廣州、深圳等特大級城市加速軌道交通建設外，大部分省會城市也加緊了建設腳步，一些非省會城市也進入到城市軌道交通建設的行列。這就對地鐵線路規劃的審批提出了一些要求，特別是對非省會城市修建地鐵采用哪些評價指標提出了要求。2017年，國家發改委暫停了包頭地鐵的修建項目，西安三期、蘇州四期、成都三期也未被批復，2015年國家發改委發布《關于加強城市軌道交通規劃建設管理的通知》明確提出：“堅持量力而行、有序發展的方針，按照統籌銜接、經濟適用、便捷高效和安全可靠的原則，科學編制規劃，有序發展地鐵，鼓勵發展輕軌、有軌電車等高架或地面敷設的軌道交通制式。把握好建設節奏，確保建設規模和速度與城市交通需求、政府財力和建設管理能力相適應”。這就指出了很多城市在規劃城市軌道交通線路時可能存在的一些問題：

2.1 評價指標維度不多

很多城市在軌道交通規劃過程中，從某一專業角度分析軌道交通建設的可行性，或將城市人口規模作為軌道交通建設審批的最主要指標，由此可能帶來城市軌道交通發展與城市經濟發展不相適應及巨額建設資金的來源等問題。

2.2 地鐵建設資金風險把控不嚴

資金來源是地鐵建設與運營的重要保障。目前，國家把城市人口數量與經濟發展水平作為對一個城市修建城市軌道交通的重要考核指標。城市達到一定的人口數量及GDP水平后，城市軌道交通項目得到批復后，會成立相應的地鐵公司（建設時負責地鐵的建設，建成后負責地鐵的運營），修建地鐵的資金來源無非是兩類：由政府撥款和由地鐵公司自籌。政府撥款很容易理解，就是財政支持。公司自籌一般是銀行貸款，或者是向社會資本募集，這就會出現資金風險難以把控的問題。

3 評價指標體系的構建

城市軌道交通屬于公共服務，此議題適應性涉及的領域較寬泛，且每個研究范圍內都要結合自身行業特點，因此現有的評價體系和標準各式各樣。因此，對城市軌道交通的建設必須具要有所針對。本文從城市軌道交通的基本功能入手，結合城市軌道交通投融資特點，建立一套完整的，具有針對性的評價體系。城市軌道交通網的基本功能是提供區域內居民生活和生產的運輸工具。即使不同城市的經濟狀況和城市規劃存在顯著差異，但只要有共同的發展態勢，且分別能夠滿足當地城市的運輸需求，允許適度超前，事可以認定為我國的城市軌道交通網發展是整體適應性的。為此，本文將構建兩套指標體系，一套反映當前城市軌道交通網狀況，另一套反映城市經濟發展現狀。

3.1 城市軌道交通現狀指標體系

本文選取了6個反映地區城市軌道交通網整體狀況的指標構建了評價體系，其中包括了基本建設指標和運行與發展指標，具體如下：

4 評價方法

模糊評價是一種多屬性決策方法，非常適合處理多指標之間的關聯，多應用在多屬性決策及評價領域，這種方法即全面考慮評價系統所涉及的各個因素，也同時強調各因素之間的關聯、制約對整個評價結果的影響。城市軌道交通規劃正是由城市發展過程中各個因素所影響，因此可以用此評價方法來評測。

4.1 模糊測度

為應用上述評價模型，首先要計算城市路網和城市社會經濟的綜合評價分，即f（X）=f（x1，x2，...，xm）和g（Y）=g（y1，y2，...，yn）的值。為此首先給出相關概念：

4.2 模糊積分

積分是定義在模糊測度基礎上的一種非線性函數，在考慮到評價指標各自重要程度的基礎上，對評價指標相互作用程度用模糊測度加以描述。

4.3 模糊分值計算

在計算模糊分值是，一是確定λ的值，確定在0至+∞之間，二是去頂模糊測度={（xi）|i=1，…，n}。在計算城市路網與城市經濟社會發展的綜合分值時，為應用上述評價模型，首先要計算城市路網和城市社會經濟的綜合評價分，即f（X）=f（x1，x2，...，xm）和g（Y）=g（y1，y2，...，yn）的值。再對其進行模糊積分，設定λ的值，計算就可得到綜合分值。

5 結語

目前，我國的城市規模與城市交通發展進入新的階段，尤其是城市軌道交通建設出現井噴狀況，在面臨城市經濟增漲和財政收入增加有巨大壓力的同時，盡快提高公共交通的勞動產出率和資源配置效率，是現代公共交通發展面臨的重大挑戰。作為最有效緩解城市交通壓力、市民最愿意選擇的出行方式，城市軌道交通也必須提高其規劃的科學性。為此，在本文中，主要以城市軌道交通網的發展是否和當地的城市經濟社會發展相匹配協調，并做到適度超前為標準，建立良好的城市軌道交通線網規劃，為提高居民出行效率，緩解政府融資壓力，提供了科學的評價準則及建議。

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作者簡介：李靖豐（1989-），男，陜西咸陽人，工學碩士，教師，助教，研究方向：交通運輸規劃與管理。