創新創業背景下高等職業教育供給側結構改革分析

【摘 要】通過對教育供給側結構改革提出的時代背景和教育供給側結構改革內涵的闡述，分析了教育供給側結構改革的原因，在此基礎上提出了進行教育供給側結構改革的路徑和策略。

【關鍵詞】創新創業；職業教育；教育供給側結構

【中圖分類號】G718.5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2017）04-0066-05

【收稿日期】2016-10-10

【基金項目】廣東省教育研究院教育研究課題“本土化下現代學徒制的實踐研究”，項目編號為GDJY-2014-B-a011；2016年度廣東省外語藝術職業學院校級課題“高職院校學生創新意識與創業能力培養研究”，項目編號為2016k06

【作者簡介】李海（1969—），男，江西瑞金人，博士研究生，副研究員，研究方向為教育原理、高職教育管理、大學課程與教學論。 經過多年的發展，職業教育越來越顯示出其重要性，同時，與之相伴的是教育供給與教育需求之間的不相匹配。一方面，職業教育的規模化、同質化、粗放式、低水平的現象依然存在；另一方面，個性化、特色化、內涵式、高層次的教育供給不足，結構性過剩與短缺并存。在“大眾創業、萬眾創新”的政策指引下，推進職業教育供給側結構優化成為當今改革的重要主題。

一、教育供給側結構的含義

供給側改革是側重教育供給方面進行優化的改革，也就是通過優化供給，提高供給效率和質量，滿足社會需求，從而達到供需平衡、協同發展。[1]

所謂“教育供給側”結構，指的是教育供給的質量、教育資源要素、教育投資主體等方面構成的比例、構造、搭配和排列。[2]教育供給結構不同，產生的結果如穩定性、質量等也會不同，這是因為結構會對事物的功能、作用產生直接的影響，結構發生了改變，功能也會隨之改變。因此，要推進教育供給側改革，必須先了解教育供給側結構。影響結構穩定性的因素主要包括重心位置、支撐面積的大小和結構的形狀。同樣，影響教育供給側結構的因素主要是教育供給的質量、教育資源的供給和教育資源配置、教育資源需求之間的協調。

（一）教育供給側結構改革提出的時代背景

1.是對教育需求的反饋與回應

從市場配置要求來看，要根據不同崗位的需求培養多層次的專業人才，不同的專業人才培養定位要符合社會的需求，可以定位在高端人才的培養上，也可定位在中低端人才的培養上，要做到人盡其才必須人安其位。高職院校不能盲目擴招，造成“人才相對過剩”，也不應求新求大，胡亂中西結合。不能只追求經濟效益，忽視市場的內在需求。

我國職業教育的快速發展已顯示出其作用越來越明顯，但教育供給與教育需求之間的匹配卻越來越難以一致。一方面是職業教育“低頭干活”，“先做再說”，導致職業教育的同質化現象較為嚴重；另一方面，不甚關注與市場的接軌，缺少自身的特色、個性，低端人才過剩，創業能力不足，高端人才無能力培養，教育供需不一致。由于職業院校對市場反應滯后，校企合作、專業設置、課程設置等與市場需求有所偏差，難以滿足社會對技能人才的多樣化需求。

2.是對人才培養質量的市場檢驗與反應

高職院校培養的學生無法符合市場的需要，主要是因其所學專業與從事的職業不符，供需錯位所導致的。市場上缺乏的是能力強的技術人才，普通技術工人、管理人員過多，底層的人才過剩，意味著大學生就業存在結構性短缺的問題，是高職院校不注重高素質人才培養的結果。這就要求高職院校通過改革實現人才培養質量的提高，培養不同層次人才尤其是高層次技術人才，滿足社會的潛在需求。教育供給側結構改革的本質即針對教育質量的要求對學生培養的各個要素進行優化與提升。

3.是為了達到教育供給與教育需求之間的有效平衡

高職院校教育供給可以采取多種模式，如訂單式等，但絕大部分學生是自主擇業，盡管就業率很高，但就業質量不高，如成為低技術的保安、汽車司機等，且大部分專業不對口。教育供給側結構改革是為了把人才培養放在中高端層次上，提高供給質量和效率，培育新供給，形成新動力，擴大社會對人才的需求。通過改革高職院校人才培養模式，可推進人才技能的結構調整，減少重復建設、“批發”培養人才和大量提供低端低技能人才供給的現象，擴大按需培養、訂單式培養和中高端技能型人才供給的數量，使高職院校人才培養（供給）體系能更好地適應需求結構的變化。

（二）教育供給側結構改革的內涵

供給側是改革的方向，結構性是改革的方式方法。[3]因供給方不適應需求方的要求，改革應主要側重從供給方入手，對供給進行結構優化以滿足需求方的要求。

教育供給側改革包含以下幾個方面的內容：一是對教育供給側在質量上的要求。要求教育供給端能提供滿足學生需求的教育服務，既能提升教育質量，又能發展學生個性，是社會需求和個性發展的結合。二是對教育供給側在多樣化上的要求。教育供給端能提供豐富、多元、可選擇的新供給側結構，包括新的教育服務模式、教育資源、教育環境等。三是教育供給側與教育需求側之間的協調和平衡。它包括供給側中各方之間的協作互動，如高職院校、政府之間的溝通、配合與協作；教育供給側縱向之間的互動，如高等教育與基礎教育之間的互動；教育與社會政治、經濟之間的互動等。由于教育供給側與需求側之間處于二元分割狀態，很大程度上是單向性行為，這種教育供給側的單一模式必須突破，要逐步改變教育供給側主導模式，通過調整供給側結構，提供適合社會的“產品”。

總之，進行教育供給側結構性改革，是為了適應社會需求，改變傳統、僵化的人才培養模式，培養學生就業和創業的能力。高職院校應緊密結合教育需求，在教育供給上培養學生的國際適應力和職業核心競爭力，滿足不同崗位、不同職業、不同行業對人才的個性化需求，推動人才培養的質量提升和模式的轉型。

二、教育供給側結構改革的必要性

在教育供給側結構方面，存在畢業生就業困難的問題，同時，企業對高技能應用型人才的需求卻很難滿足。一方面，高中畢業生人數近幾年總體上有所下降，高職院校招生面臨生源減少的問題，而且越來越多的學生出國留學，不愿意在國內就讀。造成這種現象的原因是高職院校很少考慮人才培養與就業質量之間的關系，什么專業好招生、好就業就開設什么專業，不管條件是否符合社會需求，導致高職院校專業的同質化嚴重，傳統的教育模式無法滿足個人發展的需要，也無法確保人才培養與社會的需求相一致或同步。

（一）人才培養：供需不匹配[4]

工作崗位減少的根本原因在于教育供給跟不上崗位需求。因為高職院校的同質性，培養的人才與崗位的需求不一致，導致有的崗位有較多人競聘，有的崗位無人應聘，尤其是高技能人才比較缺乏，企業高薪也難以引來“鳳凰”。

（二）專業設置與課程：無法滿足個人和社會對技能的要求

一方面，學生一旦就讀某一專業，往往只能從一而終，個人的興趣、愛好無法得到最大的滿足，對自身專業不感興趣的學生也很難學好技能；另一方面，個人的技能需求得不到滿足，又影響了學生技能的提升。高職院校設置的專業與面向的行業、職業緊密度不夠，面對的領域不夠準確，專業定位交叉、面寬，反映在設置的課程上表現為崗位針對性不強、職業對應性差。目前，職業院校畢業的學生還處于“技能低、薪酬低、水平低”的狀態，主要從事艱苦的行業，或者在該行業中處于中低端，無法滿足用人部門對技術人才的需求。

（三）就業與培養目標：校企合作不緊密，教育目的有所偏差

校企合作不緊密，高職院校對人才的培養缺乏必要的統籌規劃，重復建設、同質培養現象比較普遍，人才培養與產業不對接。校企合作一頭熱，實踐型教師隊伍比較缺乏，實訓條件不適應或場所使用率很低，人才培養標準滯后于社會的需要。這些軟硬件的缺失往往會引起教育目的的偏移，導致職業教育質量下降。

就業不是職業教育的終極目標。大學教育的目的在于培養學生的社會適應能力，并在此條件下能得到全面發展，有自己的一技之長。大學最重要的是培養學生的自學能力、反思能力、適應能力和良好的個性發展。社會上對人才的評價受到職稱和學歷的影響，導致職業教育培養出來的人才待遇較低，同工不同酬。

（四）創業教育：學生創新創業能力不足

有些專業已經不適應時代的需要，但高職院校依然沒有轉型，與市場的需求結合不緊密，沒有注重培養學生的創業能力，導致畢業生工作不穩定，極大浪費了高職院校的人力、物力和財力，無形中提高了辦學成本。

當“產品”（畢業生）供大于求、生產能力（培養數量）大于需求時，就是“產能過剩”。在這種情況下，由于崗位減少，出現就業供給不足。學生要就業，必須先創業。一旦高職院校創業教育做得不好，學生沒有受到較好的創新創業教育培訓時，學生的創新創業能力必然有所欠缺，加上缺乏啟動的資金，學校和社會對學生創業的扶持力度不夠，即使大部分學生能夠找到工作，依然會普遍出現隱性失業現象，或就業質量很差。

（五）職教理念：教育供給意識差

教育需求管理主要依賴于政府的政策和要求，根據政府的指令促使人才培養質量的提升，學校僅有較少的自主性，容易追求就業率而忽視就業質量。一旦高職院校培養人才的行為圍繞政府的要求而不是按人才培養規律進行的時候，相關的副作用將更為明顯。

職業教育的地位沒有得到認可。在我國，職業教育和普通教育相比地位較低。技術技能型人才沒有得到重視，重學術輕技術的現象依然存在。由于職業教育方面的政策還沒有真正落實，社會對職業教育仍有偏見。

高職院校對學生的個性化教育重視還不夠，比較缺乏自主性學習、個性化學習的服務，沒有根據學生的興趣、層次、目標提供多元、差異的教育服務。在統一授課模式下，學生的質疑習慣、個性思想、團隊精神等較為缺乏，影響了創新思維、創新能力的主動發展，也影響了學生個性的形成。

三、教育供給側結構改革的內容

教育供給側結構性改革，要以提高教育供給質量作為出發點，從教育供給側切入，以結構性作為改革的方式，以改革作為手段推進結構的調整，[5]對教育供給結構的配置進行優化，擴大有效的教育供給，促進教育資源的整合，實現人才培養方式和模式的創新，提高學生的崗位勝任力和就業能力。

教育領域的供給側改革，其主要目的在于提高高職院校人才培養的質量，提升人才培養的效益，創新人才培養的模式，使之符合社會對人才的要求，滿足學生個性發展的需要。高職院校應以質量為核心，在課程設置、專業設置、質量評價、就業指導等方面提供多樣化的資源和服務，注重學生的興趣、個性、特長的培養，在技能、知識、情感方面能與所用相結合，提高社會對人才培養質量的滿意率。

（一）采取有效的多元人才培養模式

職業教育人才培養模式應以培養學生的創新與創業能力為重點，在學生實踐能力的培養上有所作為。

1.以培養學生的思維能力為目標，主要體現為教學方式的變革

高職院校應多采用討論式、研究式、演講式等教學方式，培養學生的邏輯推理能力、歸納總結能力等，讓學生成為理性思考的人、有反思能力的人。思維能力是學生學好專業的基礎，是學生對事物及其各種現象做出自我判斷的核心。

2.以培養學生的創業能力為落腳點，主要體現為培養目標的變革

在學校成立創業基地、創業園區，提供各種創業課程、創業案例、創業訓練項目、創業實踐活動、創業競賽等，開展創業講座，樹立自主創業典型，指導學生了解政策，為學生創造創業的空間、機會，培養學生的創業意識、創業精神、創業知識、創業經驗，形成創業能力。

3.以培養學生的動手能力為抓手，主要體現為培養方式的變革

通過建立校外實訓基地、校內實訓場所，在校內外開展實訓，在教學中盡量將理論知識設計成實踐教學內容，搭建理論與實踐之間的環節。學生的動手能力主要通過開展做實驗、技能競賽、崗位模擬、仿真實訓、發明制作等方式，在“做中學、學中做”，進行動手實踐，在動手中觀察世界與環境，學會專業技能，學會解決問題的能力，從而發揮創造力和創新思維。

4.以培養學生的個性特長為導向，主要體現為教育評價的變革

人才培養模式改革的目的是培養個性化人才，高職院校應尊重學生，挖掘學生的潛能，關注學生的特長，因勢利導，注重培養學生的興趣，鼓勵學生“別出心裁”、“標新立異”，形成學校人才培養特色，培養具有技能突出、做事有特長、創新有特色的應用型開拓人才，為地方發展服務。

（二）進行基于市場需求的專業與課程改革

人才培養最終要落實到專業和課程的改革上，要做到就業與培養的無縫對接，必須構建模塊課程、項目化課程等，把崗位技能要求、職業道德素質要求融入到專業教育和課程中，調整和改革教學方法、教學手段、教學模式、教學內容等，提升學生的崗位勝任力和就業競爭力。[6]

1.課程設置應以培養創新創業人才為核心

課程設置要突出就業需求，根據就業崗位設置課程，并從人才需求反推課程的設置。根據人才需求的層次設置不同級別的課程，如各行各業都有工程師，有維修工程師、軟件工程師、建筑工程師、電氣工程師、探礦工程師、測繪工程師、設計工程師、紡織工程師，等等。[7]高職院校應對技術員、操作工人、工程師進行分層定位強化培養，課程要體現不同層次的要求，以滿足不同企業對不同崗位的需求。

2.專業設置應滿足市場需求

專業設置要考慮市場的需求。專業設置前應進行調研，了解市場需求，以滿足社會需求、回應社會需要為導向，把專業教育放在整個市場的需求之下，做到專業教育與市場需求之間的銜接、連續、一致。教師不僅要傳授專業知識，同時要引導學生創新，鼓勵學生自主創業，實現成果轉化。有些高職院校按教師的在崗情況開設專業和設置課程，以人設崗、以人設專業和課程，不是完全按劃分的專業要求進行設置課程，必然會產生高職院校只負責培養、不負責就業的結構性問題。專業設置要統一規劃，對類似的專業不重復設置，以免造成重復建設，浪費資源和人力、財力。

3.培養人才應對應崗位要求

專業設置要與社會的需求相一致。從產業、行業、企業、職業入手，通過對崗位的典型工作任務分析，獲得知識、技能、態度要求，根據崗位要求設置課程，根據崗位標準制定人才培養標準。學生就業后要根據畢業生的反饋修正培養目標，再訂正課程目標和標準，根據課程標準設計模塊課程，提高學生的崗位勝任力。

4.應實行專業退出機制

高職院校在發展的過程中，容易以自我為中心，一切考慮自身的利益，忽略社會的需要與發展，如聘任制按生師比聘任不同崗位的教師，為讓更多的教師獲聘，所有的專業都在追求擴大學生數量，結果造成生師比過大，資源不足，人才培養與市場脫節，形成“結構性浪費”。另一方面，專業設置更新慢，與經濟發展、產業轉型、行業更替不接軌，專業滯后于產業的發展，造成“結構性缺失”。因此，應建立專業退出機制。學校要反思專業的布點，對就業率低、就業質量低、第一志愿錄取率低、社會需求量低的“四低”專業實行專業預警退出機制。當年屬于“四低”的專業，對專業進行預警，第二年減少招生指標。連續兩年列入預警的專業，將停止招生，實行退出機制。

（三）建立校企教育資源網絡共享平臺

“互聯網+”能整合校企資源，共享信息，通過資源、信息共享推動高職院校進行人才培養模式等方面的改革，讓高職院校培養的人才符合企業、單位的用人要求，在改善教育供給側的過程中提升學生的培養質量，增強學生就業的競爭力。校企合作互聯網平臺可以在職業測評、技能學習、實訓實習、考試培訓、考證比賽、課程設置、專業標準等方面進行校企合作，形成全方位的人才培養體系。企業指導學生的技能和實踐，學生到企業了解崗位職責和技能要求，學校按崗位需求進行知識、能力和技能培養，建立信息云、實訓云、課程云、課堂云、企業云等，推動供給側的改革。

職業教育應通過一些利益聯合體的模式建設平臺，如成立理事會、職教集團等，實現校企之間的對接、知識學習與崗位能力的對接，達成專業共建、資源共享、人才共育，把企業的需求、技術要求貫穿到人才培養的全過程。同時，學校與企業合作項目，在融資合作的過程中挖掘創業項目、外包項目，由企業的創業導師、實踐導師培養學生的創業能力、就業能力。“互聯網+”成為溝通學校與企業之間聯系的橋梁和平臺，學校通過這個平臺，可以及時了解企業的需求，為企業提供合適的高質量工人，推動企業形成創新的環境和氛圍。

高職院校在平臺合作共建方面還可做得更大，可以幾個學校甚至全省的高職院校、跨省的高職院校之間在自愿的基礎上實現合作共建、資源共享，通過建立共享機制，揚長避短、優勢互補，形成職教共同體和新型戰略合作關系。

（四）培養學生的創新創業能力

1.培養學生創新創業能力

開設創新創業課程，由相關的創業專家、創業成功人士等為學生授課，培養具有創業意識的創新型創業人才。通過開辦模擬創業公司，學校注入一定的啟動資金，要求學生撰寫創業方案，教師和企業人員組成創業指導小組，為學生創業提供建議，說明企業運作、操作流程、注意事項等。學生根據自己的興趣選擇產品，開拓市場，獲得生產、營銷等方面的體驗。創新創業教育應改變應試教育、知識教育的障礙，按照就業市場的需要進行人才培養，不靠“教育需求側的拉動”，而是靠“供給側的推動”來實現職業教育的改革。

2.建立創新創業平臺

創業需要創業者具備一定的創業思維、創業意識、創業動力、創業能力等，這些能力需要創業教育、創業實踐來培養。高職院校要以學生所學專業為依托，構建創新創業平臺，通過平臺開展創業講座、創業競賽、創業沙龍、創業社團等活動，培養學生的創業能力。也可借助創新創業平臺，向社會、企業融資，做真實項目，引導學生進行線上線下創業，獲得直接的創業經驗。借助創新創業平臺，在校內設立校園超市、小公司，指導學生體會真實的創業。[8]

（五）培養具有國際視野和國際素養的多樣化人才

我國一方面有很多高職畢業生找不到合適的崗位，另一方面，很多專門的技術崗位找不到合適的人，其主要原因是我國的有效需求不缺乏，但缺少教育資源的有效供給。高職院校要提供具有國際視野的復合型人才，這種供給是對高職院校人才培養質量的“反饋”，即看培養出來的人才能否經得住市場的“檢驗”，能否用得上、做得好、有后勁。這需要高職院校適度超前培養人才，把職業教育放在國際視野下通盤考慮，按國際標準培養人才，并且把國內外企業聯合起來，共同成為人才培養的主體，使學生成為具有國際視野、高素質、技能強的多層次人才。

1.基于國際素養的職業教育供給意識

引進國外資本和社會資本，推動職業教育改革進程。以社會資本的注入推動職業教育的改革，以開放性、發展性、持續性推進職業教育改革，全面引進國外優質資源。國外發達國家經過了多年的職業教育實踐的積累，形成了較好的職業教育體系，有很好的優質教育資源。借鑒和引進這些優質教育資源，結合我國的實際，可以加快職業教育的發展步伐。

2.人才培養方式、培養模式的結構調整

隨著受教育者和市場對教育消費要求的提高，越來越要求學校能提供多樣化的教育，包括提供多樣化的課程、多層次的教育方式、多維度的培養模式等，個人和社會需求結構的變化推動了高職院校結構改革的步伐，推進了人才培養質量的提高。

【參考文獻】

[1]喬春華.供給側改革與高等教育發展[J].淮北師范大學學報：哲學社會科學版，2016（2）：113—117.

[2]袁廣林.供給側視野下高等教育結構性改革[J].國家教育行政學院學報，2016（6）：15—22.

[3][4]龐麗娟，楊小敏.關于教育供給側結構性改革的思考和建議[J].國家教育行政學院學報，2016（10）：12—16.

[5]馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經濟問題，2016（2）：12—17.

[6]高權德，李崢.論“供給側改革”對高等職業教育發展的啟示[J].當代繼續教育，2016（10）：70—73.

[7]李海.高職專科與應用型本科銜接的障礙與對策[J].廣東技術師范學院學報（職業教育），2012（2）：34—36.

[8]夏繼周.供給側結構性改革背景下高校創業教育創新研究[J].山東青年政治學院學報，2016（3）：69—72.

The Reform of the Supply-side Structure for the Higher

Vocational Education under the Context of Innovation and Entrepreneurship

LI Hai

（Institute of Higher Vocational Education，

Guangdong Teachers College of Foreign Language and Arts， Guangzhou 510640， China）

【Abstract】Through the elaboration on the background and the connotation of education supply-side structure reform， this paper analyzes the reasons of the education supply-side structure reform， and proposes the paths and strategies to carry out the education supply-side structure reform.

【Key words】innovation and entrepreneurship； vocational education； supply-side structure of education