協商民主在高校內部治理中的實施路徑

徐嵐　高惠林

[摘 要]在高校發展過程中，傳統的管理方式對其內部存在的問題無法使用比較恰當的方式來解決。要解決高校內部治理中的問題，首先要對高校內部各方面之間的關系進行明確和分析，促使學校能夠在公司治理的方式中進行相關經驗內容的借鑒，使得“高校治理”的內容逐漸形成，并且促使其不斷成為比較新的治理管理體制。這對于調整高校內外部以及內外之間的關系，進行高校相關的治理結構構建起到比較重要的作用。

[關鍵詞]協商民主；高校內部治理；實施路徑

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）04-0196-03

我國高等教育在實施改革的時候，主要是對其管理體制的部分內容加以改革，需要對高等教育的體制現狀進行改革；在進行相關大學制度現代化發展的時候，需要對現代企業制度中的相關理念和相關經驗加以應用，對高校治理內容相關的經驗教訓進行總結，將社會中各個方面內部治理的相關經驗結合我國高校自身的情況，實施系統完善之后再加以應用。在對高校進行管理的時候，高校治理也逐漸將企業治理相關經驗作為比較重要的環節引入到高校管理中。協商民主主要是一種民主制度內容，其在高校治理中具有比較重要的影響[1]。

一、協商民主的內容

協商民主理論源于西方，在比較長的時間內，其逐漸成為系統的西方民主理論中的內容，而專家們在對這一詞進行表述的時候也存在著一定差異。但是在這些描述中都包含著平等性、自由討論、公平性等核心內容。我國協商民主的相關概念主要是在十八大會議中提出的，協商民主的概念出現在中國已經超過六十年的時間了。

社會主義制度下的協商主要是指在中國共產黨領導下，人民根據內部存在的廣泛問題，以及在改革發展的情況下，就改革過程中各個方面存在的問題和人民自身的切身利益問題等進行解決和決策實施等過程中，需要進行更加深入的協商處理，使得各個方面能夠努力形成共識的一種比較重要民主形式。在對協商民主的含義進行深入了解的時候，我們需要認識到，協商主體具有廣泛性的特點，其中主要包含廣大人民群眾和各個方面的政治活動主體等主體內容。同時也需要注意協商客體所具有的全面性，在進行涉及改革發展穩定的重大問題和群眾切身利益實際問題等方面的時候，需要對協商的相關內容以及其實施的范圍等方面加以必要控制；并且需要將其主要在政治和社會以及經濟等方面加以有效限定，對其目標的先進性加以有效協調，促使其能夠達成利益共識，使得人民利益逐漸最大化；并且促使協商的內容更加標準化，促進協商方式在發展的過程中更加程序化。[2]

二、協商民主在高校內部治理中的作用

（一）促使高校內部權力相互制衡

利益相關者的權利和義務等能夠達到平衡，可使得全體利益相關者的利益最大化的目標得以實現。而博弈論的理論也認為高校內部中存在政治權利和行政權力等方面的內容，其相關的權利主體都對自身的利益最大化進行追求，促使其在對自身利益追求的過程中，出現利益沖突的情況，而產生競爭，從而形成博弈的態勢。而博弈各方所具有的權利對博弈的具體結果和博弈的過程情況等都具有直接影響的作用，因此，在這一過程中如何對權利進行分配是促使其利益達到平衡的關鍵。

協商民主本身具有比較明顯的民主特點，其注重的內容主要是在事務面前集合多數人的意見和建議，并且在社會各個方面要求都滿足的情況下對相關事項進行協調。在這一過程中，由于利益相關者多樣性的特點比較突出，使得各方的利益在進行協調的時候容易出現偏差，而參與者在進行決策、管理以及監督等權力的時候，就會出現需要全力平衡和協調的狀況。所謂平等，主要是指人們在參與活動的時候，具有參與機會平等的權利，其中主要包含人們參與權利的大小。因此，在實施協商民主的時候，需要對權利實施比較均衡的分配原則，對權力的分配加以協調，使得各博弈主體都能夠對其過程的發展以及博弈的結果等產生決定作用。這能夠有效避免一些利益集團為了自身利益做出不良競爭行為，也防止在博弈的過程中出現權力壟斷的情況。協商民主要逐漸在教師以及學生等不同博弈主體之間實施必要的力量結合，同時也需要對其中權利失衡的情況加以避免。

（二） 有助于高校決策更加科學

個人在組織決策的時候，能力往往比較局限，需要和利益相關人員進行協商，才能夠得到比較準確的結論。協商民主決策方式存在比較高度集中的群體化特點，其能夠有效解決和克服高校決策中教師和學生參與不足和討論不充分等缺點，同時也能夠對決策的科學水平加以提升，使得決策的成效比較顯著。學校在進行相關的改革和與教職工切身利益有關問題的決策的時候，需要對全校師生的意見進行征求和有效整合處理，促使在決策的過程中能夠做到廣納群言，有效打破決策的局限性；使得決策過程中所具有的資源信息能夠得到不斷豐富，促使學校的師生能夠在平等的基礎上實施必要的論辯協商處理，也促使師生中的不同意見都能夠得到比較系統和綜合的決定；使得師生之間在最終討論之后，得到一致的答案，也避免由單一主體決策之后實施的意見因其局限性而出現失誤的情況發生。協商民主具體實踐過程具有公開性的特點，能夠使決策的過程變得透明，使決策內容相對細致，促使高校決策者在進行決策的時候更加認真；使高校決策者具有一定心理壓力和束縛，對利益主體的利益更加關注，并且更加遵守法律法規；也促使人們的基層權力能夠得到充分的尊重。

（三） 促使治校的內在動力形成

高校在治理的過程中也存在一些難題，如，在增加教師的薪資之后卻不能夠提高教師的積極性；在比較安逸的教學環境中，教師的主體意識比較淡薄，其更加熱衷于對個人利益的追求；而一些教師在教學的過程中忽視學生的學習情況，使得學生學習效果不明顯；另外，還有學校的重大規劃或舉措難以落實和具體實施，各個部門之間各自為政等問題。現代自由主義民主的盛行容易導致教師對個人利益關注的程度較高，其對公共事務的熱情相對較少；也容易造成高校在科層制管理體制方面上下級之間的差距，使得學校在進行統一管理的時候，難以進行相關思想基礎內容標準化。

協商民主主要關注的內容是協商和溝通等，而其中的不同群體能夠在溝通的過程中使各個方面的思想和智慧等得到比較充分的溝通，這一情況的發生對差異性團結形成有利。參與理論的形成也促使成員們逐漸認識到參與管理的重要性，提升其對組織的認同感，并充分調動其主動性。協商民主能夠促使廣大師生對治校的主體責任承擔的重要性加以認識，并且構建比較和諧的治理氛圍，促使高校發展的內在動力得以有效激發[3]。

三、協商民主在高校內部治理中的實施途徑

（一）將協商民主收入高校的頂層設計中

協商民主在高校治理中的有效實現，不僅是對專項條例的制定和具體實施，更需要將協商中的相關理念內容運用到學校的日常管理工作中，其中主要包含學校制度、班級組織以及課程設置等方面內容。大學章程在進行制定的時候，需要遵守國家各項教育政策與法律法規等內容，同時也需要參照學校內部的規章制度內容，其對校內治理具有關鍵作用。大學章程在建立的時候，其對大學內部治理的相關行為具有一定約束力和規范作用，促使大學治理的相關制度實施更加民主化和制度化，并且具有科學化發展的特點。大學章程需要對學校機構的規章制度和教職工的權利等方面加以關注，同時也需要與學生權利等內容和協商民主理念相融合，促使教師能夠在學校日常運作和管理的過程中，將平等和民主的思想有效落實到學校制度中[4]。

（二）對以學術委員會和教代會為主體的協商平臺有效運用

協商民主在學校內部治理中加以應用的時候，需要在現有平臺的基礎上進行必要的操作實施。其中具有代表性的團體包括凸顯教工利益的工會和代表青年學生利益的團委等。教代會在實施民主管理監督以及在學術委員會專業實施治理權利的過程中，和高校相關部門一起進行了我國各個高校權利體系的內容構建。協商民主本身就存在相互制衡和監督的作用，其在高校管理的過程中所起到的作用逐漸突出，將協商民主在學術委員會和教代會的議事中融合，是高校在治理過程中對相關平臺內容的有效運用。同時在協商民主具體實踐的時候，協商民主作為選舉民主的有力補充內容，對教代會和學術委員會等組織的權力的充分發揮具有重要的促進作用。

（三）進行協商平臺創新，拓展協商的途徑

在進行協商平臺創新和協商途徑擴張時，要對重大決策聽證會的建立加以有效探索，促使高校在進行相關制度制定時，能有效吸納廣大師生的意見，有效吸取專業人員和社會人士的意見，并對公眾意見進行反饋。同時也要促進高校黨委領導和黨外代表人士之間的溝通和交流。高校治理制度在制定時，要對不同階層人士的相關意見和建議加以必要的反映和體現，并且可以進行社情民意座談會等促進相關意見的溝通和交流，積極開展專題溝通和民意調研等活動。同時也要根據高校自身的機構設置，不斷加強各部門群眾監督職能的發揮力度。例如在這一過程中，教學委員會可以進行教學督導員和紀檢監察員等人員設置，對網絡等現代協商平臺進行構建和有效實踐。在大數據的背景下，促使高校逐漸將新興媒體手段應用到治理的過程中，使得網絡平臺逐漸成為協商民主的重要平臺[5]。

（四）進行協商民主的保障機制建設

高校在進行協商民主的過程中，需要在文件內容的支持下，進行相關文件的制定，并且促使高校在規范協商程序和建立協商保障機制的情況下實施協商民主。其主要體現在對學校協商事項目錄的制定和公布機制的建設上，這一過程需要與學校的改革內容以及學校穩定發展有效結合，使學校黨委組織在進行需協商的事項討論，和對學校年度協商事項總體目錄進行確定和公布的時候，可以根據高校的工作實際情況來協商處理。確立協商活動的組織機制，并促使高校黨委了解年度協商的總體目錄和其中的具體內容，對其中相關任務加以有效分解；促使相關部門根據比較詳細的協商內容制訂一定的實踐方案，并確定協商形式和參與對象等。在這一過程中，需要對民主協商過程中的信息進行篩選，并且學校的領導或部門負責人在聽取意見時要認真負責。最后，要建立協商成果的處理機制和反饋機制等機制部門。協商成果需要以書面化的形式傳遞到學校相關部門，促使其中相關事宜落實到承辦部門，并且促使學校的各個部門能夠對事項的具體辦理情況加以掌握，確立協商成果的監督和考核機制[6]。

（五）營造協商民主文化氛圍

協商民主在高校內部治理的實施過程中，需要營造協商民主文化氛圍，同時也需要對協商民主的基礎內容加以夯實處理，對高校中的群體以不同的角度進行角色劃分，使其對自身進行有效定位，并積極參與民主協商。高校也要對教師以及學生等群體的角色實施必要的劃分處理，并從社會階層角度對共產黨員以及留學人員等群體進行劃分處理。高校需要在這一過程中實施差異尊重的原則，營造具有相對自由平等和和諧包容的氛圍。黨委領導要以身作則，主動學習協商民主理論相關內容，熟悉其相關的工作方式，并且逐漸提升自身的能力。在實施黨建和科研等方面工作的時候，要著重培養和促進高校師生的協商民主能力，促使全校師生的求同存異、辯證批判、有效溝通等能力得到有效提升。在黨委宣傳部門等宣傳陣地的工作中，要關注和重視協商民主理論的宣傳，并且要樹立協商民主建設的先進典型[7]。

四、結束語

高校在進行內部治理的過程中，比較重要的內容是對黨外代表人士進行相關的協商民主思想培養和教育。高校在進行協商民主內部治理的時候，需要將黨外代表人士的培養和具體應用等方面內容作為政治任務來實施，需要有效凸顯其在高校干部隊伍建設總體規劃中的內容，促使學校協商民主的開展和具體實施，提升學校內部治理的質量，提升教師和學生等各個方面的滿足感，使學校得到更加和諧的發展和進步。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 孫海英，歐穎峰.協商民主視角下民辦高校大學生參與學校內部治理研究[J].內蒙古財經大學學報，2017，15（3）：58-62.

[2] 王承就.協商民主與我國公辦大學內部治理[J].高教探索，2016（11）：5-10.

[3] 周媛.高校內部治理中協商民主的作用及實現途徑[J].洛陽師范學院學報，2016，35（10）：86-89.

[4] 宋建軍，宋揚.高校內部治理結構改革的依據、動因與路徑選擇[J].江蘇理工學院學報，2016，22（5）：90-93.

[5] 朱朝艷.從“管理”到“治理”——校治理體系的構建[D].沈陽：沈陽師范大學，2016.

[6] 嚴蔚剛.高校內部“協商民主”建設的探討[J].國家教育行政學院學報，2016（5）：25-30.

[7] 崔興毅.當代中國大學協商治理機制探析[D].南京：南京航空航天大學，2016.

[責任編輯：劉鳳華]