強化士官學員法治思維的調查與思考

摘 要 士官學員作為依法治軍治校的主體對象之一，其法治思維狀況與貫徹落實依法治軍治校方略關系密切。本文以消防士官學校的學員法治思維現狀的問卷調查結果，剖析對士官學員法治思維產生影響的主客觀因素，并對如何強化士官學員法治思維的培養路徑展開分析和思考。

關鍵詞 士官學員 法治思維 強化

作者簡介：張洋，公安消防部隊士官學校基礎部法律教研室講師，研究方向：法律基礎與思想政治教育。

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.214

習近平總書記在十九大報告中把全面依法治國作為構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的十四條基本方略之一的大背景下，軍隊正在積極開展依法治軍建設。士官學員作為依法治軍治校的主體對象之一，軍隊院校尤其是士官學校如何加強士官學員的法治思維和法治方式，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和依法治軍治校方略從而推進軍隊法治建設的現實課題。

一、當前士官學員法治思維狀況的調查

理論界將法治思維的概念定義為：“人們按照法治的理念、原則和標準判斷、分析和處理問題的理性思維，思考、分析、解決法律問題的習慣與取向。”法律思維的基本內涵包括四個方面內容：（1）法律至上；（2）權力制約；（3）權利本位；（4）程序正當。為全面把握我校士官學員法治思維的基本狀況，近期我校法律教研室全體教員利用課余時間，以消防士官學校兩個專業系隊共兩百學員為基礎開展抽樣問卷調查。我們采取發放問卷，最后回收問卷進行數據統計分析的方式，共發放問卷調查200份，回收200份，回收率為100%，有效問卷為185份，有效率為92%，被調查對象基本涉及這兩個專業系隊不同兵齡層次的士官學員，具有一定的代表性，此次調查結果如下：

（一）法律至上思維在士官學員群體中較為缺乏

從調查問卷看，士官學員在回答“你認為法律在你和你家人的工作、學習、生活中是否有用”的問題時，10%的學員選擇了“非常有用，基本上所有的困惑、糾紛、矛盾等都可以通過法律來解決”，26%的學員選擇“比較有用，有時會選擇使用法律來維護權益”，52%的學員選擇“沒考慮過，基本不主動運用法律方式來解決問題”。12%的人則認為“法律根本沒用，從未考慮使用法律方式解決問題”。由此可知，當前士官學員對法律及其重要性的認知嚴重不足，法治思維的缺失成為普遍現象。美國法學家伯爾曼曾說，法律必須被信仰，否則它將形同虛設。可見培養士官學員信法用法的意識尚任重道遠。

（二）權力制約思維在士官學員群體中較為單薄

統計分析結果表明，士官學員在回答是否清楚“法無明文規定不可為”和“法無明文禁止即可為”的內涵時，23%的學員表示清楚，26%學員表示聽說過，51%的學員表示聞所未聞，一點不知。可見，在士官學員的法治思維中關于權力制約的思維也同樣嚴重不足。美國總統華盛頓曾經說過：“權力一旦失去制約，就會像一匹脫韁的野馬一樣肆無忌憚地踐踏一切”。士官學員作為依法治軍、治校的主體力量和對象，理應成為權力監督的重要力量，從調查結果看，法治的思維狀況令人憂慮。

（三）權利本位思維在士官學員群體中有待提升

調查統計結果顯示，士官學員在回答“是否知道地方和軍隊法規條令對軍人權利與義務的要求”的問題時，14%的學員選擇“知道”，72%的選擇“大體知道”，6%的選擇“基本不知道”，2%選擇“不知道”。由此可見，軍校學員權利本位思維還有待提升。

（四）程序正當思維在士官學員群體中非常欠缺

士官學員在回答“你認為軍校在評先評優或者處理學員作弊等事情時要遵循哪些正當程序”的問題時，11%的學員選擇回答“清楚”，24%的學員選擇回答“了解一點”，67%的學員選擇回答“根本不清楚”。可見，士官學員對軍隊法規條令的程序法以及維護自己工作、生活中權利的程序和程式化問題關注較少。由此可知，士官學員還普遍存在著法治思維中的程序正當思維嚴重缺乏的不良現象。“正義先于真實，程序先于權利。”英國的這句法律諺語鮮明地表達了，程序在法治化過程中的重要性，因此，加強士官學員程序正當思維的培養也是軍校法治教育的應有之義。

二、當前軍校學員法治思維缺失的主要原因

（一）軍校管理中運用法治思維還未形成習慣

法治“器物”易成，但法治“觀念”卻難立。當前，雖然軍隊管理中的軍事法體系已初步建成，但是離真正實現依法治軍、依法治校仍然還有一段路要走。長期以來，由于傳統文化中“人治”觀念及戰爭年代形成的一些傳統管理手段的影響，在軍校的日常管理，如評優、評先和懲罰等工作中重情理、輕法理，重結果、輕程序的狀況不同程度存在。少數領導、機關和系隊管理者在處理學員問題時，仍然沿用老思想、老觀念、老方法，缺乏使用規則思維、程序思維。忽視證據意識和權利意識，缺乏法治思維和運用法律手段來處理問題，導致學員上行下效，沒有發揮院校言傳身教的作用。

（二）法律課程較少，師資隊伍良莠不齊，教學水平不夠高

從調查了解情況看，目前多數院校僅通過《軍人思想道德修養與法律基礎》課程學習少量法律知識。由于是公共課程，一般采取上大課的方式進行，同時由于課時比較有限，法律教育內容刪減，教學效果不能令人滿意，沒有取得教學大綱想要的結果。同時，由于軍校的軍事化管理的特殊情況，法律教學缺少實踐平臺，實踐教學幾乎為零，無法與地方院校、司法機關互動。這些問題都是導致士官學員法治思維難以養成的客觀因素。從了解情況看，從事《法律基礎》教員除了人數少以外還有很多缺少法學背景。少數教員教學理念較為滯后，教學目標不夠明確，教學方法較為傳統，考核方式與教學脫節，不能真正實現提升學員法治思維水平。

（三）學員自身重視不夠，法治思維養成的主觀條件不足

部分士官學員學習的功利色彩較濃，重視專業課的學習，認為政治理論課、法律課等素質教育是可有可無的邊緣課程，從而思想上不重視，行為上不參與，學員也很少參加法律類課外實踐，據統計，士官學員對《今日說法》、《經濟與法》等法制類節目的關注度較低。

三、當前加強消防士官學員法治思維培養的原則和方法

（一）加強士官學員法治思維培養的原則

1.樹立教育主體多元化的原則

士官學員法治思維的培養不能完全依靠教員課堂教員，它需要一種全員參與的教育環境和氛圍，學員本人、教員、家庭、軍校領導、機關和系隊領導等都是這個體系中的主體，必須全員參與才能形成有效培育合力。

2.樹立教學內容和方式“以學為中心”的原則

培養學員的法律意識和法治思維不是一朝一夕的事，需要打破傳統的以“教”為中心的教育方式轉變為以學員“學”為中心的“學習模式”轉變。對于教員來說，在教學過程中，必須要緊緊圍繞士官學員的學習為中心，不斷轉變教學理念、創新教學方法、優化教學內容、提高教學效果。

3.樹立理論聯系實踐的原則

“實踐是認識的來源和認識發展的動力”。消防士官學員法治思維的培養是一個漫長的過程，除了依靠單純的理論教學，還必須通過各種實踐環節幫助學員將枯燥的法律理論指導于部隊、學校、社會的實踐中，幫助學員理解、加深和鞏固理論。同時也培養了學員自覺運用法律思維和法律手段解決問題的自覺性。

（二）加強士官學員法治思維的方法

1.從社會層面來說，應該積極為士官學員法治思維的加強提供社會環境

社會是法治思維培養的另一個主陣地。雖然對軍校學員的管理采取軍事化手段，但是學員仍然會有各種類型的社會交往。作為一名青年學員，他的思想意識和法治思維很容易受到社會環境和氛圍的沖擊和影響。一個好的社會環境對學員的成長至關重要，同樣學員法治思維的培養也收到社會環境的左右，這就需要社會全體成員共同努力，共同為他們提供良好的法治氛圍和法治環境。各類新聞媒體應當做好法治宣傳工作，幫助軍校士官學員培養法治理念，提高法律意識，在遇到各種類型的社會問題時，自覺運用法律手段來處理問題和糾紛。

2.從學校層面來說，應該積極為士官學員法治思維的加強提供校園環境

首先，軍校應當建立健全各項規章制度，以現行軍隊法律法規的基本精神為立校的基本原則。軍隊各級領導干部應當率先垂范，自覺運用法治方式治軍、治校，從而幫助學員樹立用法、護法的法治思維。在處理問題時，既尊重學員的實體權利，也尊重學員程序上的權利，在管理層營造良好的法治氛圍。

其次，軍校在完善課程設置的基礎上，應該盡量配備法律專業的教員。在教學過程中緊緊圍繞“學員、學員的學習和學習效果”三個中心展開，牢牢把握士官學員的學習規律與特點，作好士官學員法治素質教育目標和內容的頂層設計。

最后，加強理論聯系實踐，構建校內校外實踐平臺。可以開設模擬法庭、法律園地，辯論賽、法律講堂等方式開展討論。還可以與司法機關進行合作，建立法律實踐教學基地，有效地開展基地實踐活動。

3.從學員層面來說，應該為自身法治思維的加強創造主觀條件

馬克思主義哲學認為：“外因通過內因發生作用”。要切實提高士官學員法治思維最主要的因素還是學員本身，士官學員應該發揮自身主觀能動性。在校期間，士官學員既要加強業務理論、技戰術能力、體能素質的學習，也必須提高自身的思想素質和法律素質，積極參加學校組織的各類法律知識的學習和軍地法學專家的講座，利用寒暑假期間參與社會法律實踐，課余時間觀看法治類節目、書籍，從而逐步形成遇事找法、解決問題靠法的思維方式和習慣。

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