關于加強工商聯政治整合能力的思考

潘盼

摘要：工商聯作為執政黨聯系、引導、團結私營企業主為主的非公有制經濟人士的重要組織，其統戰性、經濟性、民間性的基本特征決定了工商聯是一個具備政治和經濟雙重屬性的團體。面對包括私營企業主在內的大量新的社會階層群體，他們大多游離于傳統體制之外，是自發成長并按照市場經濟規則行事的，過去通行的行政化領導方式并不能很好的吻合，如何加強于這一群體的有效聯系，吸納其中的代表人物，暢通他們的利益表達渠道，進而整合他們的政治訴求，是新時期工商聯統戰工作必須重視而又尚在探索的重要工作。

關鍵詞：工商聯；政治整合；思考

整合是指通過整頓、協調重新組合，把零散的東西彼此銜接，從而實現信息系統的資源共享和協同工作，形成有價值有效率的一個整體。政治整合是指占優勢地位的執政黨，將不同的社會力量有機納入到統一的框架，實現政治社會一體化，，從而維護國家的穩定和社會和諧的過程。對于中國這個擁有全世界最多人口的大型國家而言，政治整合必然會是中國政治的重要命題之一。中華文明能夠得以連綿傳承，除了中華文明獨特的魅力之外，還在于歷朝歷代統治機構政治整合的高超技藝。整合成功則國泰民安，整合失敗則為生靈涂炭。改革開放之后，我國社會原有的階層迅速分化，并組合產生了許多新的社會階層。政治系統通過自身限權不但給社會變遷以空間，還基本容納了階層分化這個事實，基本維持了社會的穩定。

工商聯是中國共產黨領導的以非公有制企業和非公有制經濟人士為主體的人民團體和商會組織，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經濟的助手。工商聯兼有統戰性、經濟性和民間性三重屬性，這三重屬性使其在組織運行的過程中展現出獨特的政治整合能力。根據各省級工商聯的報表統計，截至2016年底，我國私營企業發展到2309.2萬戶，貢獻了我國GDP的60%、國家稅收的70%、企業總數的88.9%、新增就業的90%，已經成為推動我國經濟社會發展的重要力量工商聯如何把這個龐大的群體，引導教育培養成為名副其實的中國特色社會主義事業建設者，是各級工商聯和所屬商會重要和緊迫的任務，也是義不容辭的責任。

一、工商聯政治整合作用發揮過程中存在的問題

（一）行政化傾向

從政府組織的角度看，工商聯的政治優勢并不算強，但相較于商會組織，工商聯各級組織內部人員大多是公務員編制，領導由政府指派或任命，工作思路、活動大多也采用行政化方式，工商聯更類似于行政組織，有較為明顯的行政化傾向。再加上資金來源上主要是依靠政府財政撥款，地方政府常常把工商聯當做自己的附屬機構，經常會干預工商聯組織的正常活動，讓工商聯很難獨立發揮作為商會組織應有的作用。行政化傾向在很大程度上降低了工商聯作為商會組織的民間性特征，使得工商聯的民間基礎不牢固，在和私營企業主和民間組織交往時很難獲得真正的認可。

（二）形勢主義傾向

工商聯在統戰工作中，很多時候直接將中央、省市政策生吞活剝，搞形式主義，用掛橫幅、寫標語的表面文章來替代抓工作。還有些時候不注重事實的實質性和實用性，如非公企業的黨建工作，滿足于簡單架構，不注重實際效果。還有各個地區經濟社會發展不平衡，縣級工商聯在不同程度存在編制少、條件差、經費缺等問題，干部隊伍也與新形勢新任務不適應，存在“裝裝樣子、應付應付”的現象。

（三）社會聯系弱化

在傳統“官本位”思想的影響下，很多的工商聯工作人員把自己看成是政府官員，與非公企業和經濟人士感情聯系和工作聯系呈現疏離松散狀態，聯系不夠緊密。而市場體制改革已經在很大程度上改變了原有的市場格局，工商聯的工作方式卻并未及時調整和重塑，在很大程度上還是按照以前的制度執行。私營企業主為主的新社會階層為了更好的維護自身的利益，逐漸自發組織起來，成立了一些社團，并不斷發展壯大，形成了不可小覷的力量，開始與工商聯開始爭取會員。據2012-2016年相關數據顯示，工商聯的私營企業會員入會率一直都維持在10%左右。

二、發揮工商聯政治整合作用的對策建議

（一）明確政治定位，加強與執政黨的政治聯系

工商聯是在黨的關心和支持下建立起來的，工商聯的性質、職能、地位等問題都是在共產黨的領導下發展出來的。沒有中國共產黨的領導，工商聯就將不復存在。統戰性是工商聯的根本屬性，是工商聯政治性的體現。工商聯應十分珍惜這一政治優勢，維護這一政治優勢，發揮這一政治優勢。工商聯應積極推進私營企業黨建，引導私營企業主參與支持企業黨建，發揮黨組織和黨員作用，探索工商聯參與黨建工作的新模式。

工商聯在發揮自身作用碰到問題時提出的很多創造性的建議，并得到了黨中央和政府的支持。工商聯可以繼續發揮這一優良傳統，從私營經濟發展的實際出發，在對私營經濟管理、服務的過程中總結經驗，對私營經濟的管理方法、政治參與方式等問題提出自己的意見，參與當地政府經濟社會發展規劃的起草，從而影響對政府決策和制度建設，為私營經濟的健康發展和私營企業主的政治參與更好的保駕護航。

（二）加強和改善工商聯自身組織建設

工商聯應建立統一、精干、高效的工作機制。工商聯應改變傳統工作思路和工作方式，那種習慣于拍腦袋決策、靠行政命令或超越法律法規制定特殊政策的做法，已經很難適應新時期新形勢的需要。工商聯組織應堅持以問題為導向，創新運行機制，改進工作方式，賦予工商聯橋梁、紐帶作用新的內容，使政府助手職能得到全面履行。在工商聯內部要有明確的業務范圍、崗位職責、工作標準和要求，要有一套科學嚴明的紀律，防止和消除責任不明、工作相互推諉、辦事拖拉、機構的功能受損等現象。當然，隨著商會組織的不斷擴大發展，工商聯和其他組織之間的工作聯系日益密切，要協調好工商聯與其他部門、組織的關系，做到職權明確，工作程序規范，既要避免交叉重復，又要充分發揮工商聯自身職能，不斷提高工商聯的辦事效率。

作為新時期的工商聯的領導干部：第一，要有堅定的立場。應自覺與黨中央保持一致，學習和深入貫徹黨中央制定的各項方針政策，保持中央的政令暢通。要打破傳統思維定勢，保持較強的思維敏銳度、開放度和鑒別問題的能力，能夠在復雜事物中把握好原則問題，并能及時發現和妥善處理問題。第二，要有廣博的知識。應堅持努力學習馬克思主義理論和黨中央政策文件，做到理論精通、政策吃透；同時應拓寬領域，嘗試去了解企業個體和分析行業的發展，加強調查研究，在實踐中學習、豐富，以扎實、務實的工作作風，帶著問題走訪，帶著思考調研。第三，更要有創新精神。五大發展理念中創新發展居首要位置，創新是關鍵因素，是引領發展的第一動力。工商聯領導干部要有解放思想，實事求是的創新精神，這樣才能正確看待統一戰線中出現的新情況和新問題；要有創新的實踐，特別是在基層，縣域經濟是我國經濟發展的重要基礎，基層工作類型繁多龐雜，基層工商聯領導干部應深入實踐，隨條件、形勢的變化，不斷研究新問題，提出新對策，創造新經驗。要有創新的勇氣，新時期工商聯工作創新是一個需要不斷探索的過程，工商聯干部必須要不害怕困難，不害怕發錯，對工作認真負責，有開拓進取的勇氣和樂觀進取的精神。

（三）加強對私營企業主的教育引導和健全培養機制

加強對私營企業主的政治引導，擺脫“權治”思維，克服機關“包辦”思想，為私營企業主提供科學、正確的價值導向，使得他們堅定不移跟黨走，與黨團結合作，與黨同心同德，從而更好地鞏固執政黨的統治。引導私營企業主愛國守法、誠信經營、積極創新，使他們認識到私營經濟的發展是為中國特色社會主義事業服務的，使他們自覺地學習實踐黨的重要理論方針政策，能夠以高尚的情操，完整的人格，不斷創新的精神，為社會主義現代化事業而奮斗。引導私營企業主自我學習、自我教育、自我提升，提高自身綜合素質。引導私營企業主積極履行社會責任，為鞏固和壯大愛國統一戰線、凝聚中國力量貢獻自己的力量。

商會的培訓和教育因有自己的特色，針對性較強，歷來是世界各國商會的立會之基，也是工商聯轉換職能，適應新時代新形勢的需要，有必要下大力氣抓好。工商聯應研究制訂符合私營企業特點的培訓和教育方案，制訂系列教材以及相應的教育和培訓制度。同時可與各級黨校、行政學院等教育機構合作，形成穩定的教育培訓渠道。

（四）暢通私營企業主政治要求和利益表達的渠道

歷史實踐證明，私營經濟之所以得到較快發展，很大程度上得益于黨和國家在政策、制度上的幫助和支持。我們要為私營企業主的政治參與創造廣泛的機會，尋求黨和政府需求與所代表的會員需求的結合點，做到既能滿足黨和政府對人民團體的政治性要求，同時也能通過滿足這些會員的要求，得到他們的廣泛認同與參與。只有這樣，才能使我們的政治符合社會主義初級階段的經濟和社會結構，才能掌握主動權，把非公有制經濟的政治力量納入我們的制度軌道，才能充分激發非公有制經濟在建設中國特色社會主義事業中的積極性。

當然，對于私營經濟合法的政治參與我們要積極滿足，對非法的政治參與要堅決打擊，諸如通過拉攏腐蝕工商聯領導干部而獲得政治庇護、政治參與權利的行為進行嚴格的處理，決不讓政治參與變成少數富人的參與。

（五）加強社會聯系，增加組織吸引力和影響力

工商聯作為黨和私營企業連接的紐帶，應花費更多的精力保持與私營經濟組織及其從業人員的密切聯系上。工商聯應積極宣傳黨和政府關于非公有制經濟的各項方針政策，增強私營企業主對黨的政策的理解和工商聯的信任，鼓勵、支持、引導相關經濟組織做大做強。工商聯還應逐步建立起代表人士信息庫和個人綜合檔案，對私營企業主進行綜合評價和人才選拔。

要想做好新時期統戰工作，工商聯必須善于聯誼交友。一方面，工商聯應主動加強與私營企業協會、行業協會和商會的聯系，與這些協會、商會建立制度化的聯系溝通渠道，通過這些團體主管單位的黨組織，從各團體優秀人選中選拔符合條件的人選，作為工商聯各類分會組織的核心成員。還可加強與工會、青聯、婦聯、科協等人民團體加強聯系，將這些團體推選出來的先進人物中的經濟人士納入選拔考察范圍，這樣即可保證所選人員具有政治上的可靠性，其自身又擁有相應的認同度和影響力。通過這些代表人士把工商聯的相關政策信息傳遞到社會團體中去，增強工商聯對社會團體的影響力。此外還可吸收一批有影響的離退休的政府官員和專家學者擔任工商聯的工作顧問，他們不僅可以為工商聯工作過程中碰到中的問題出謀劃策，還可在一定程度上提高工商聯的知名度。

另一方面，工商聯組織的主張和訴求直接影響了其獲取資源和動員力量的能力，這些主張和訴求也會外化為組織的形象，受眾群體通過對工商聯的看法直接影響了對工商聯是否信任支持，影響工商聯的凝聚力，甚至會影響到工商聯的前途命運。可工商聯一般并不能直接面對受眾群體，在這個互聯網時代，可借用新媒體的力量，宣傳黨和國家關于私營經濟發展的各項方針政策，宣傳私營企業主的創業事跡、社會公益貢獻，從而使得工商聯活動空間進一步擴大，獲得更多的社會資源，也使得工商聯和私營企業協會、行業協會和商會及其相關人士之間聯系變得更加緊密，為私營企業的發展營造良好的社會輿論環境，最終達到共同受益。

三、結語

我們必須正視改革開放以來利益分化的的現實，并對由此引起的各種矛盾進行整合，這對于執政黨、政府以及工商聯等組織來說都是一項艱巨的任務，是具有中國特色的社會主義政治發展的一個重要議題，工商聯應發揮自身優勢，強化對私營經濟和私營企業主的政治整合，這才能夠更好的推動我國經濟的發展、社會的穩定以及實現中華民族的偉大復興。

參考文獻：

[1]丁三青，張愛淑等.統戰學[M].徐州：中國礦業大學出版社，2004.

[2]陳婕.試論工商聯組織的雙重屬性及其政治整合作用[D].復旦大學，2009.

[3]劉英男.市場經濟條件下中國工商聯組織發展問題研究[D].吉林大學，2010.

[4]顧欣榮.地方工商聯組織運行及發展研究[D].蘇州大學，2013.

[5]吳曉林，郭慧玲.黨組政治研究：“雙重嵌套”的政治整合結構[J].探索，2016（03）：90-95.

[6]吳曉林，姜永熹.政黨轉型與“嵌入式”政治整合政策的調整[J].中共天津市委黨校學報，2013，15（06）：3-8.