推進湖北省全民閱讀活動深入開展的思考和建議

馬莉

[摘 要] 湖北省全民閱讀活動近年來蓬勃開展，取得了良好成績，主要取決于七個方面的條件，即頂層推動有力、率先建章立制、閱讀活動豐富、閱讀品牌眾多、閱讀氛圍濃厚、創先爭優踴躍、服務體系不斷健全。在快速發展的同時，湖北省全民閱讀活動也存在三方面的問題，即發展不均衡的問題比較突出，成年人群紙質圖書閱讀量偏低，公共閱讀服務設施和服務體系不夠健全和完善。基于此，應當采取五個方面的措施予以解決，即將《全民閱讀促進辦法》轉為省人大立法，設立省級全民閱讀基金，制定發布《湖北省全民閱讀綜合評估指標體系》，加強閱讀公共設施建設，成立全民閱讀的社會群團組織。

[關鍵詞] 全民閱讀；湖北省；精神文化；精神文明建設

[中圖分類號] G252 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2018）06-0075-05

隨著我國經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高，人民群眾對精神文化生活的需求也日益迫切。大力推進和深入開展全民閱讀活動，通過讀書來提升全民綜合素質，提高全民道德素養、審美情趣，豐富人民更高層次的精神文化生活，已經成為各級政府和相關部門高度重視的重要工作。近幾年來，全民閱讀活動先后被寫進黨和政府的工作報告之中，成為推進文化強國建設，提高公民思想道德和科學文化素質的國家戰略。

自2012年以來，湖北省全民閱讀工作以社會主義核心價值觀為引領，以中華優秀傳統文化為根脈，凸顯荊楚文化特色，按照“覆蓋全民化、活動常態化、形式多樣化、機制法制化、機構網格化”的工作思路，狠抓“五大工程”（體制機制建設工程、設施建設與分享工程、品牌創建工程、媒體宣傳工程、閱讀組織建設工程）建設，形成了“認識常深化、領導常帶頭、活動常開展、方式常創新、典型常引導、氛圍常營造”的全民閱讀良好局面。湖北省全民閱讀工作多次受到中宣部和國家新聞出版廣電總局的表彰，并形成了全國示范效應，被譽為“湖北樣本”，“書香荊楚·文化湖北”更成為全國全民閱讀的知名品牌項目。

一、形成了良好的讀書氛圍

湖北省全民閱讀工作通過不斷的努力，呈現出蓬勃發展的良好態勢，這主要取決于七個方面的條件：

（一）頂層推動有力

2012年，湖北省委省政府將全民閱讀工作納入“五個湖北”建設整體布局，省委省政府兩辦制定下發了建設“學習型湖北”、打造“書香荊楚·文化湖北”指導意見，成立了由40多個省直部門、團體單位組成，省委副書記兼任主任的全民閱讀活動指導委員會。目前，已經形成政府主導、部門聯合協作、專家學者指導、社會各界參與、企業媒體支持的有效工作機制。

（二）率先建章立制

湖北省《全民閱讀促進辦法》于2015年3月1日正式頒布實施，成為全國首部關于全民閱讀的地方性政府規章，受到了廣泛關注和好評。時任中央政治局委員、中宣部部長劉奇葆同志為此專門作出批示予以肯定，國家總局稱其“具有里程碑意義”。2017年6月，湖北省又制定下發了《全民閱讀三年行動計劃》，按照中央《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》和“十三五”規劃要求，對全民閱讀在今后三年及更長一段時期的指導思想、目標任務、標準規范、辦法措施、實現路徑和時間步驟，作出了全面部署。

（三）閱讀活動豐富

據不完全統計，湖北省每年共開展各類讀書活動3000余場次，其中，專業性閱讀活動2000余場次、儀式類閱讀活動400余場次、配套類閱讀活動600余場次。湖北省上下形成了“各地有品牌、行業有標桿、月月有活動、處處有書香”的生動局面。2017年，湖北省聯合湖南、江西兩省，共同開啟了“書香湘鄂贛”之“尋找3省‘最美讀書人”活動，舉辦了“名樓·名家·名篇”吟誦會等多項活動，營造了“倡導讀書，爭相讀書”的良好社會環境。

（四）閱讀品牌眾多

具有較大規模和社會影響的各類閱讀組織和閱讀品牌已遍布湖北全省。如“4.23”全民讀書日、“9.28”孔子誕辰日、“書香門第·耕讀人家”等。

（五）閱讀氛圍濃厚

目前，湖北省已成立了全民閱讀媒體聯盟；開展了“全民閱讀·荊楚行”等大型宣傳活動；建立了全民閱讀官網、公共微信、新浪微博等開放平臺；創辦了《閱讀時代》雜志（中國全民閱讀第一刊）。制作的電視紀錄片《讀書的力量》在央視紀錄頻道播出后反響強烈，劉奇葆同志批示，“這是做了一件很有意義的事”。

（六）創先爭優踴躍

湖北省廣泛開展創先爭優和表彰推廣活動，涌現出一大批閱讀先進集體和個人。2014年以來，湖北開展了三次大規模全民閱讀先進典型評比表彰活動，共計19類1100多個先進集體和個人受到表彰，80個家庭被評為全國“書香之家”，創先爭優已在全民閱讀活動中形成風尚。

（七）服務體系不斷健全

隨著全民閱讀活動的深入推廣，湖北各地各部門對公共閱讀服務體系建設日益重視，投入力度越來越大。如湖北省部分市州已建成近200個24小時自助圖書館，武漢市內設立了100個“書香地鐵”自助圖書服務機，600余個圖書漂流點，3000余個閱報亭。全省建立了約30000間農家書屋、1000間職工書屋、1890間社區書屋、500余間工地書屋。各地的公共圖書館升級改造項目陸續展開，真正做到盤活現有資源，更新服務理念，發揮資源效能，著力為全民閱讀提供更多的資源和更好的服務。

二、存在的困難和問題

湖北省全民閱讀工作，盡管取得了令人矚目的成績，贏得了廣泛贊譽，收到了很好效果，但作為一項公益文化事業，還存在一些不容忽視的困難和問題。一方面，在思想認識上存在誤區。比如有人認為讀書固然很好，但終歸只是個人愛好和選擇，不可強求。還有人認為全民閱讀工作可以推廣和倡導，但只是一項可有可無的軟任務。另一方面，在實際工作中存在“定位很高、強調重要、做時不要”的狀況，越是基層，工作難度越大。

具體而言，這些困難和問題主要體現在以下三個方面：

（一）發展不均衡的問題比較突出

湖北各地各部門在思想認識上差距較大，有些部門認為全民閱讀是軟指標、軟任務，難以出政績，所以對此認識不足、重視不夠。有些部門在工作中組織不力，經費投入不夠，組織活動明顯不足，從而影響了全民閱讀活動的深入推進。

（二）成年人群紙質圖書閱讀量偏低

科學技術的快速發展，為人們提供了方便、快捷的網上閱讀。但這種基于網絡的“碎片化”閱讀方式無疑形成了系統閱讀、深度閱讀的不足，紙質圖書閱讀量偏低的局面。

（三）公共閱讀服務設施和服務體系不夠健全和完善

湖北省各地公共圖書館、職工書屋、社區書屋、機關圖書室、中小學校圖書館等基礎設施投入不足，難以滿足閱讀人群的實際需要。

三、思考與建議

愛讀書，讀好書，于國于民都是不可或缺的重要方面。對個人來說，讀書，能滋養精神和靈魂，提升文化素養。于國家而言，讀書有助于社會道德文明風尚的提高。讀書的多少，不僅決定著個人的思想高度和思想深度，而且決定著一個民族在人類社會中創造能力和創新能力的高低，決定著其自立于世界民族之林的凝聚力和影響力的強弱。

正因為如此，推進全民閱讀工作廣泛、持久、深入開展，既是國家戰略，更是百年大計。為了解決上述困難和問題，應當做好以下幾個方面的工作：

（一）將《全民閱讀促進辦法》轉為省人大立法

建議將湖北省已經頒布的《全民閱讀促進辦法》轉為省人大立法，增強實際工作中的剛性影響力和約束力，切實將全民閱讀工作納入法制化軌道。從全國范圍看，目前已有江蘇、四川、深圳等地相繼立法，且在活動深入開展中發揮了不可替代的作用。

（二）設立省級全民閱讀基金

解決全民閱讀活動常態化問題，可以考慮由省財政一次性拿出5000萬元，作為省級全民閱讀基金。理由有三：一是從現實情況看，無論是活動組織推廣，還是設施改善、品牌培育，均需要大量經費。從兄弟省市的情況看，工作到位都需要較大投入，上海、浙江、江蘇、深圳莫不如此；二是從長遠看，全民閱讀作為一項公益文化事業，目前還處于起步階段，沒有充足的人力、物力和財力作保障，難以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，難以實現持續發展；三是形成示范效應，推動全省各地各部門增加經費投入。建議全民閱讀基金由相關部門進行統一規范管理，主要用于閱讀活動宣傳推廣、閱讀典型獎勵、閱讀項目支持、公共閱讀資源配置，并明確要求各地各部門也要設立相應全民閱讀基金，以解決“上大下小、上重下輕”的問題。

（三）建議制定發布《湖北省全民閱讀綜合評估指標體系》

一是將全民閱讀各項主要指標納入各級政府及部門年度目標責任體系，納入各地經濟社會整體規劃，納入精神文明建設考核評比范圍；二是建立各地各部門、各層次開展活動的頻次、質量、效果評價標準；三是建立對全民閱讀的資金投入、建設成果、服務效果評價標準，把軟任務變成硬指標。

（四）加強閱讀公共設施建設

要注重做好5項重點工作：一是啟動各類公共圖書館興建、改造計劃，達到國家規定的各項指標；二是農家書屋、職工書屋等各類書屋覆蓋率達到80%；三是自助圖書館、閱報亭等便民公共閱讀設施覆蓋率同比提高30%；四是著力建設和完善數字閱讀設施，充分利用湖北省在近年來已經建立起來的數字閱讀平臺，并以政府購買服務的方式為公眾提供優質的閱讀資源；五是重點保障少年兒童和特殊人群的閱讀需求，湖北省相關部門要集中一部分人力、財力、物力在近年內建成一批希望書屋、勵志書屋，以滿足少年兒童和特殊人群的閱讀需求；六是把全民閱讀活動與扶貧攻堅行動有機結合起來，開展送優秀圖書進鄉村、進監區、進特殊教育學校、進貧困家庭等活動，以提高人們的科學文化素質。

（五）成立全民閱讀的社會群團組織

全民閱讀是一項社會公益事業，需要通過政府主導、部門聯動，形成社會參與、合力推動的工作格局。具體而言，一是成立全民閱讀促進會，統籌協調全省全民閱讀活動；二是成立大學生閱讀協會，充分發揮大學生這一高素質群體在活動中的引領作用；三是培養和建立全民閱讀推廣隊伍，一方面促進活動廣泛深入展開，一方面為活動開展募捐、援建、志愿服務等工作，最大限度地發揮全民閱讀活動的引領作用和社會功能，為“五個湖北”建設和實現“建成支點，走在前列”的戰略目標提供智力支持。

[責任編輯：李利林]