行政事業單位固定資產管理淺議

李存生　邵春燕

[提要] 行政事業單位的固定資產是單位正常運行的物質基礎，管理的目標是保持單位固定資產的有效運行。本文剖析目前我國行政事業單位固定資產管理中的主要癥結，從各角度闡述癥結產生的主要原因，并從人員、制度和過程等角度指出優化單位固定資產管理的對策，以期為提升我國行政事業單位固定資產管理水平、避免國有資產流失或低效使用提供理論依據。

關鍵詞：行政事業單位;固定資產;預算控制

本文為山東省高等學校人文社科計劃項目：“行政事業單位內部控制研究”（項目編號：J16YF20）階段性研究成果

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月6日

一、引言

行政事業單位固定資產通常指為滿足單位業務或其他活動需要而擁有或控制的，使用時間在1年以上、單價在特定價值以上，而且在使用中基本保持原來的實物形態的資產，是單位正常運行的前提，其管理的目標就是維持其高效運轉。國家也已經非常重視行政事業單位固定資產管理，也制定了一些政策，采取了一些措施，并已經取得了一定的成效。現在，我國財政部門對固定資產的管理也越來越規范。財政部門開發了固定資產管理信息系統并進行維護，使用專門的網絡，由各單位在終端使用該系統，財政部門可以實時共享轄區內各單位固定資產管理信息系統的信息，了解各單位固定資產的所有動態信息。對于固定資產的處置，財政部門也是進行實地調查和了解情況之后通過系統進行審批，因此從某種意義上說，財政部門有能力也有條件，而且也確實在履行相應的監管職能。這在一定程度上提高了我國行政事業單位固定資產的使用效率，提高了單位固定資產管理水平。但目前我國行政事業單位固定資產在管理方面還是有一系列的癥結，其中最重要的就是重采購、輕管理，導致其利用水平較低。因此，有必要對行政事業單位固定資產管理進行探析，以從各方面采取措施，加速固定資產的有效運轉，避免國有資產的浪費。

二、我國行政事業單位固定資產管理存在的主要問題

（一）預算控制不嚴，采購審核寬松。行政事業單位在每年結束之前都要對下一年的資金需求向財政機關上報預算。但通常對預算的控制并不嚴格，不是特別重視固定資產采購預算，導致購置固定資產比較隨意。也就是說，當有關人員提出固定資產采購申請時，單位和財政部門通常都不會進行非常嚴格的可行性分析論證和審查，只是簡單說明需求即可。這樣往往會導致固定資產采購比較隨意，不能完全根據單位的需要，存在重復采購的現象，從而會導致一些浪費，因此從某種程度上來說會導致國有資金配置不夠合理，使用效率不高。

（二）使用過程疏于管理，會計賬務處理不規范。固定資產采購之后，在使用中往往不是十分重視日常的維護和保養，使整個使用過程中的管理并不嚴格，會計方面的賬務處理也不如企業那樣規范。首先，固定資產到貨之后，單位資產管理部門會直接通知有關固定資產需求部門進行領用，往往沒有嚴格的入庫驗收程序，這可能會導致領用之后才發現固定資產的質量問題而不好界定各自的責任;其次，固定資產在使用過程中，往往不重視日常的維護與保養，壞了也不能及時去維修或者干脆直接更換新設備，造成國有資產的極大損失;最后，會計賬務處理不規范，不能及時定期盤點，往往會導致賬實不符的現象發生。目前，財政撥款的單位固定資產均不計提折舊和減值準備，從賬面上看不出來其實際情況，而且有時也存在私自將固定資產出租、出借或隨意閑置的情況等，這都不能從賬面上如實反映。

（三）資產處置較隨意。行政事業單位固定資產由于功能不能滿足需求而長期閑置，或者已經損壞而不能使用，以及因為找不到實物而盤虧等等原因，往往會將其報廢。行政事業單位對固定資產的報廢往往也不執行特別嚴格的審批手續，有時甚至賬務處理也不及時。一方面可能有些固定資產的功能在其他單位還能滿足需求，因此這類固定資產可以調劑到其他單位使用;另一方面有些固定資產可能通過簡單維修就可以使用，這類固定資產直接報廢也會造成浪費。因此，行政事業單位這種隨意處置固定資產的行為均有可能降低固定資產的使用效率，造成國有資產的流失。

三、原因分析

（一）重視程度不夠，固定資產管理意識薄弱。行政事業單位固定資產會出現各種問題，首要因素還是單位存在重資金輕資產的行為，比較重視單位資金的日常收支情況，而忽視了固定資產管理，相應的管理意識非常薄弱。思想上不重視，往往就不會有相應的行動，即使有行動，往往也由于動力不足而只是應付了事。行政事業單位固定資產直接用國家資金進行采購，使用過程中也不用自負盈虧，因此很容易被忽視。

（二）缺乏專門的機構和人員負責。目前，國家發布了關于行政事業單位固定資產管理的一些政策，但在實際操作中往往缺乏專門的機構和人員。很多單位雖然設了資產管理機構和資產管理員，但往往是其他部門和人員兼任的，沒有專門的固定資產管理機構和人員。通常一些單位的固定資產管理職能由會計部門或辦公室承擔，具體工作由會計或辦公室人員擔任。這容易導致職責不清，不利于有效管理固定資產。

（三）相關制度不健全，規定不明確。目前，國家已經發布了有關行政事業單位固定資產管理的一些政策，但真正執行起來還是不盡如人意，未能把固定資產管理真正落到實處，一個重要的原因就是相關制度不健全，規定不明確。首先，有關固定資產管理的制度，包括固定資產會計核算、清查的制度等，目前尚不完善，甚至有些規定不盡合理，可操作性不強;其次，沒有固定資產管理的具體評價體系，無法對固定資產管理效率進行合理的評價;最后，缺乏相應的激勵約束機制，執行的好沒有明確的獎勵，執行的差也沒有相應懲罰，這將導致單位忽視固定資產管理。

四、對策建議

（一）加強固定資產管理意識。要加強行政事業單位固定資產管理，首先要從思想上對其進行重視。這就要求全體員工增加對固定資產的管理意識，重中之重就是單位負責人需要把其作為自己的工作重點，作為單位的重要議程。只有把固定資產管理作為單位的重要工作來做，單位才會想方設法，從機構、人員、制度等各個方面采取措施來保障該項工作的順利進行，固定資產管理效率才會提高。