關于鄉村教師流失現象的思考和建議

鄒美荃 曾慧芳 溫俊浩 馬雨晴 李勁滔

[摘

要] 當前，鄉村教師流失現象受到社會普遍關注，通過問卷和訪談的方式對鄉村教師流失現象進行調研分析，并提出提高總體待遇、加大建設投入、完善福利機制、放寬編制標準等針對性建議。

[關

鍵

詞] 鄉村教師；流失現象；建議

[中圖分類號] G525.1

[文獻標志碼] A

[文章編號] 2096-0603（2018）31-0189-01

一、前言

《中國農村教育發展報告》指出：2016年我國義務教育階段在校生1.42億人，其中鄉村3558.77萬人，占總數的四分之一。而中國教育統計年鑒指出2016年中國中小學鄉村教師人數為2582983人，較2015年流失約4%。近幾年，國家出臺了一些加強鄉村教師隊伍建設的相關政策文件。2015年，國務院印發《鄉村教師支持計劃（2015—2020年）》；2016年，教育部等六部門提出《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》；2017年，“十九大”報告中提到鄉村振興戰略中關于建強鄉村教師隊伍的內容；2018年，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等。盡管如此，鄉村教師流失的趨勢仍在加重。

為了對鄉村教師流失問題有清晰的了解，我們以廣東省河源市紫金縣的134名在職或離職鄉村教師為調研對象，進行問卷調查和訪談。針對在職教師，調研內容設置有關鄉村教師的工作基本情況、教學條件、工作待遇和流失意向四個模塊；針對離職教師，設置有關已離職教師的基本情況、職業現狀、離職原因和對改善鄉村教師隊伍穩定性的看法四個模塊。

二、調研結果分析

（一）鄉村教師待遇難以吸引高學歷人才

調查發現，大部分鄉村教師認為工作量與薪資不成正比。大部分鄉村學校教學力量薄弱，師資缺乏問題明顯。在這種情況下，鄉村教師往往需要跨班級、跨年級甚至跨學科進行教學，任務多且重。

盡管近幾年實施的“鄉村教師支持計劃”讓他們收入有所增加，但與鄉鎮和城市教師相比仍存在一定差距。極少高學歷人才愿意回鄉村當基層教師，在受訪的教師中，僅有一位是重點本科畢業生，沒有研究生學歷的教師。這說明鄉村教師待遇無法吸引高學歷人才回流。

（二）工作環境差影響教師工作心態

鄉村學校普遍存在教學條件落后、住宿環境差、交通不便等問題，大部分學校的教學設施設備落后，嚴重影響教師的教學效果。另外，有的學校未能提供教師宿舍，教師需要在住所和學校往返上花費額外的時間和精力，教師的工作心態受到影響，容易產生消極的工作情緒。

（三）福利機制欠缺降低教師工作積極性

在現有中小學教師職稱評定制度中，工資待遇與教師的職稱直接掛鉤。但當前鄉村教師參加職稱評選的機會較少，也沒有完善的績效考核和晉升機制，更沒有相關的榮譽制度，大部分鄉村教師對教師職業缺乏榮譽感、認同感，工作積極性降低。

（四）缺編問題是人才流失的關鍵因素

缺少正式編制是鄉村教師流失的原因之一。受訪的離職代課鄉村教師表示，盡管熱愛教育事業，但缺編帶來的問題，如頻繁更換學校和同工不同酬的巨大差別等，讓他們最終放棄了這一職業。雖然有相關政策提出職工編制應向農村和邊遠地區適當傾斜，但仍未真正落實，鄉村教師編制仍然稀缺，使鄉村代課教師沒有足夠的福利保障，流失意愿強。

三、對策建議

（一）提高鄉村教師的總體待遇

解決鄉村教師流失問題，關鍵是提高鄉村教師的總體待遇，提升鄉村教師崗位的吸引力。地方政府應投入更多資金對鄉村教師進行津貼補助，使鄉村學校的教師待遇優于城市，確保鄉村學校能夠留住教師，吸引更多大學畢業生到鄉村任教[1]。同時，注重鄉村教師之間的差異性，形成差異化的政策，建立工作績效機制，對工作時間長、任務重的教師要在薪酬上體現多勞多得的原則，從而提高教師的積極性。

（二）加大對鄉村學校的建設投入

加大對鄉村學校建設的投入，普及現代化教學設備，給教師配備相關的電子辦公設備，全面完善鄉村教師的教學環境。同時，應改善教師的生活環境，為鄉村教師提供設備完善的教師宿舍，增強鄉村教師的歸屬感。另外，對未能提供教師宿舍的學校應該給予教師相應的住房津貼，減輕住房壓力。

（三）建立完善的教師福利機制

教育部門應當增加鄉村教師評優評先、培訓交流的機會，建立完善的教師榮譽制度，對工作突出的鄉村教師進行表彰和宣傳，在社會上形成對鄉村教師的認同和尊重，提高鄉村教師的社會地位。另外，針對鄉村條件較差的問題，應增加醫療體檢、交通補助、物資慰問等生活性福利，從而增強鄉村教師的歸屬感。

（四）放寬鄉村教師的編制標準

由于缺編問題，部分鄉村教師選擇離職。當前我國所實施的編制標準呈現出城鄉倒掛等不合理的特征，造成我國農村鄉村教師編制緊張、數量不足。另外，農村學校教師的工作量大和負擔重，這是導致教師流動及流失的原因之一[2]。因此，放寬鄉村教師的編制標準，改善鄉村教師缺編問題，可以有效緩解鄉村教師流失的問題。

參考文獻：

[1]周琴.鄉村教師流失的應對路徑探析[J].林區教學，2017（8）：116-117.

[2]周鈞.農村學校教師流動及流失問題研究現狀與發展趨勢[J].教師教育研究，2015，27（1）：60-67.◎編輯 張 敏