統一戰線參與易地扶貧搬遷安置區社會治理路徑探析

周福朝

摘 要：易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的重要內容，當前易地扶貧搬遷安置區社會治理還存在著社區居民管理及社區居民個人發展方面的問題，統一戰線在社會治理中具有獨特優勢，可以從創新參與治理方式、引導社會組織、構建體制機制、做好自身建設等方面積極參與安置區社會治理，促進基層社會治理良性發展。

關鍵詞：易地扶貧搬遷;安置區;社會治理;統一戰線

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.06.008

[中圖分類號]D613;D630? ? [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）06-0049-03

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的重要內容，全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃提出計劃五年內對在檔的近1 000萬貧困人口實施易地扶貧搬遷，解決處在一方水土養不起一方人地區貧困人口的脫貧問題。《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書指出，2016—2017年已完成總計589萬人的易地扶貧搬遷任務，2018年計劃實施約280萬人的搬遷建設任務，落實“十三五”易地扶貧搬遷任務[1]。集中安置是易地扶貧搬遷重要安置辦法，如此大規模的貧困群眾易地搬遷會產生相應的社會治理問題。參與安置區社會治理是新時代統一戰線的一項重要任務。

一、易地扶貧搬遷安置區社會治理問題分析

（一）安置區管理問題

住得穩是易地扶貧搬遷目標實現的前提和基礎，大多數易地扶貧搬遷安置區的設計建成配套了相應的硬件設施，在基礎設施建設上基本能滿足安置區居民的日常生活需求。《中國的易地扶貧搬遷政策》白皮書中明確規定安置區建設規模要適宜、功能要齊全、生態要宜居，配備好水、電、網及垃圾、污水處理設施，規劃建設好科、教、文、衛等基本公共服務設施，配套建設生活超市、營業網點、公共交通等生活服務設施，努力實現搬得出、早融入、穩得住[1]。但是，易地扶貧搬遷安置區的規劃建設主要是考慮安置功能，對社區社會治理功能的規劃還有待提升，使傳統物質文化生活習慣與新社區生活方式有沖突[2]，不利于安置區長遠和諧穩定發展。

1. 安置區管理問題。針對易地扶貧搬遷安置后續管理存在的薄弱環節，部分縣成立縣易地扶貧搬遷安置后續管理領導小組，由縣長、常務副縣長、相關職能部門和各鄉鎮（街道）主要負責人為成員的領導小組負責全縣易地扶貧搬遷安置后續管理工作。這種以政府部門帶動安置區社會治理的模式具有執行力強、項目落實快等優勢，但是這種全行政手段推動的行為不是安置區治理的長久之計，地方政府不可能一直把大量的人力物力投入到社區的管理上，所以社區的日常管理還是要落腳到安置區社會組織及居民身上。一些地方開始引導村民理事會、聯建委員會等群眾自治組織參與社區治理，較好地解決了當前安置區治理困境。但同時也產生了新的問題，比如運行不規范、作用發揮不充分、制度不健全、職責重疊、保障和激勵機制不健全、缺乏履職意識等問題，還需要多方合力協調發力。

2. 居民自身不適應。易地扶貧搬遷安置社區的建設多是按照城市社區建設模式，并由政府全權負責新社區的規劃、建設、搬遷和后期社區治理。搬遷群眾由農民向市民直接轉變，特別是搬遷的動力來自脫貧攻堅的政策幫扶，并在新社區中按照政府為其設計的方式而生活，移民行為相對被動，受限于他們的文化水平、工作技能，搬到新的社區后，生產生活環境差異、社會關系重組，搬遷群眾傳統農業生產生活方式無法體現，一些居民依然按照鄉村生活的習慣，出現一些不合理行為比如公共綠地種菜、走廊里搭雞鴨棚等，由此引發新的緊張與沖突，如陌生的鄰里關系、失去或遠離自己賴以生存的土地、高額的生活成本、對新社區程度不同的疏離感、共同體意識缺失等，造成居民不滿，長期發展下去可能會造成一定的不良影響。

（二）居民自身發展問題

能致富是易地扶貧搬遷的另一個重要目標，致富的關鍵就是能不能就業及個人能力有沒有可能提升。

1. 就業問題。各地易地扶貧搬遷政策中都有確保有勞動能力的搬遷群眾每戶至少有一人就業的規定，同時配套了相應的產業入駐社區等措施，可以說就業的前景還是不錯的。但是由于搬遷群眾勞動技能差異較大，而企業追求的是利益效應，不可能全部接受社區中的勞動人員，就業的崗位設置還不足以滿足居民的需求。比如一些搬遷群眾除了務農外其他都不會而縣城周邊又沒有土地可供其耕作;部分移民新區一樓建設成為商鋪，也制定了三年免租等優惠政策，但是部分搬遷群眾并不具備經商從商的能力;相對于較為散漫自由的農業勞動，工廠中高標準要求部分群眾也難以適應。總的來說部分安置區還不能滿足“能商則商，能工則工，能農則農”的就業要求。

2. 個人發展問題。改革開放40年來，社會主義市場經濟快速發展，當前社會上普遍認為只要有技術專長和勤奮刻苦，就可以很好地生存下去。然而，部分搬遷群眾因文化水平低、無技術專長，他們離開了世代耕作的土地，經濟來源成了一大問題，如何讓搬遷群眾掌握一技之長是能致富的金鑰匙。易地扶貧搬遷政策中有相關的業務培訓的規定，但是勞動技能培訓需要一個較為長期的過程，僅靠政府支撐，力量略顯單薄，同時培訓內容更多是偏向普遍性大眾化的內容，無法滿足群眾個性化、多樣化的業務培訓要求。

（三）后代培養問題

易地扶貧搬遷安置區基本上都配套有幼兒園、小學。搬遷群眾子女教育培養任重道遠，需要多方配合，攜手推進。

1. 搬遷戶子女入學問題。易地扶貧搬遷群眾中的子女人數不少，年齡不一，安置好這些子女入學是一個較大挑戰。比如，已讀中學生是在原來學校就讀還是來縣城就讀？來縣城就讀安排在哪些學校？學習能否跟得上進度？縣城的教育資源能否支撐得起教學要求？諸如此類的問題都需要早謀劃早準備。

2. 留守兒童問題。部分家庭父母依然是長期外出打工，在安置區勢必會產生新留守兒童，這些留守兒童的家庭教育問題誰來解決、怎么解決，還有部分學生由于自身學習能力的不足，產生棄學厭學情緒，染上不良學習生活習慣，如果沒有專項的觀察開導機制，會不利于學生發展，對未來社會穩定造成一定影響。

二、統一戰線在社會治理中具有獨特優勢

（一）人力優勢

統一戰線具有凝聚人心、匯聚力量的優勢，符合治理體制機制現代化的要求。統一戰線在團結各界人士、形成廣泛共識中實現人力資源的團結協作，能夠為社會治理整合社會力量，有效整合軟實力和硬實力，推動社會資源優化配置、社會秩序規范有序、社會各界團結融合。要積極引導社會各界人士關注安置區建設發展，充分發揮人力資源優勢。

（二）智力優勢

統一戰線聚集了黨外各方面優秀人才，擁有人才、智力、資金等多種資源，在參與社會治理中具有人才薈萃、智力密集的優勢，可以為加強和創新社會治理提出真知灼見，能夠直接參與社會治理產生示范效應，為創新社會治理注入生機活力。新的社會階層中的自由擇業知識分子主要包括律師、注冊會計師、稅務師、評估師等專業人士和各類社會組織的領軍人物以及科技精英，他們能夠以自身的知識能力和影響力為提升社會治理能力作貢獻。統一戰線成員分布廣泛，各領域代表人士具有較高的社會威望和影響，在參與社會治理過程中，能夠對所聯系群眾起到良好的示范作用。

（三）經濟優勢

統一戰線經濟優勢體現在工商聯的橋梁紐帶作用和非公有制經濟人士聯系廣泛的資源優勢，在招商引資及公益事業發展領域具有不可替代的作用。企業可以通過統一戰線平臺將一些產業落戶安置區，在不損害自身發展情況下緩解搬遷群眾的就業壓力;統籌商會信息優勢及時有效地將安置區居民需求及前景市場信息發布給相關企業，確保企業及時參與安置區發展建設。

（四）協調優勢

統一戰線能夠暢通利益表達，反映各界群眾的意愿，引導群眾依法理性有序表達訴求，使不同聲音充分表達、不同意見合理吸納、不同利益充分兼顧。統一戰線能夠協調社會關系，引導黨外人士自覺致力于共同利益，照顧他們的特殊利益，促進利益關系平衡。

三、 統一戰線參與易地扶貧搬遷安置區社會治理的具體路徑探析

（一）創新參與社區治理形式，提升統一戰線工作效力

當前統一戰線參與社區治理進行了一定的嘗試，比如通過會議、開設議事廳讓社區居民反映情況等形式，但在網絡時代、信息時代智能手機普及、自媒體平臺豐富多彩的形勢下這種傳統的方式略顯單一與滯后，應該積極創建社區新媒體平臺，嘗試通過網絡互動實現雙方信息快捷、實時、高效的傳遞，從而增強社區網民對社區的認同感、歸屬感。考慮到搬遷群眾的特殊性，還應增加定時走訪、主動詢問等方式，增強溝通，傾聽安置區居民的訴求和意見，實現發揮統一戰線整合社區社會力量的優勢，團結社區一切可以團結的力量、調動社區一切積極因素、化社區消極因素為積極因素，凝聚人心、匯聚力量、達成共識，推動社區秩序規范有序、社區群眾團結融合。

（二）增強社會組織活力，提高統一戰線智囊團效應

社會組織是未來提升安置區社會治理良性發展的重要組成部分，社會組織吸納和聚集著大量新的社會階層人士以及社會各界精英，對于創新社區治理體制、協調不同階層群體間的利益沖突、維護社區穩定具有重要意義。統一戰線聚集了大量中高級知識分子，具有明顯的智力優勢。充分發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢，凝聚社會各方面智慧，可以引導和增強社會組織的生機活力以及公信力、輻射力、影響力。充分利用統一戰線匯集社會各界精英的優勢資源，培育各類新社會組織，引導社會組織入駐安置區，發揮社會組織在搬遷安置社區的協調和橋梁作用。

（三）健全參與治理體制機制，提升統一戰線工作科學性

有效的體制機制是保證工作順利開展的前提和基礎，統一戰線參與安置區社會治理首先要建立健全民主協商與意見反饋制度。易地搬遷安置社區的群眾同樣也有精神文化、公共服務、人文關懷上的需求，要建立以安置區具體問題為導向的民主協商機制，與不同需求的社區居民開展平等協商對話，暢通表達利益渠道，不斷解決新矛盾新問題。同時出臺相應的意見反饋機制，信息及時公開，保證反饋意見及時有效地反饋給提議人，樹立良好形象，形成良性互動。

（四）加強統一戰線成員自身建設，提升參與治理能力

社區治理有效的另一個決定因素是參與治理者的素質能力及工作水平，提升社區治理實際參與者的能力素質至關重要。參與搬遷安置社區社會治理的統一戰線成員要學習掌握黨的路線方針政策，學習統一戰線理論和政策，開拓視野增長見識，從而創新工作方法，成為一個合格的社區治理工作者。要充分利用統一戰線智力優勢，積極為安置區治理出言獻策，多角度多領域認識了解問題，從而找出解決問題的方法。要加強溝通交流，在互動中掌握民主協商、良治善治方法，細雨潤物般推動社區治理工作。

（五）發揮統一戰線民主監督優勢，促進社會治理良性發展

安置區社會治理良性發展需要有完善的監督機制，統一戰線可以組織民主黨派、工商聯、無黨派人士開展易地扶貧搬遷安置區社會治理問題調研，重點關注政府部門對安置區社會治理方案考察認證、政策實施情況、居民意見建議等，并將調研的所得形成意見建議，向有關部門反映安置區社會治理情況，并及時跟進監督，保證問題得到實際解決。

[參考文獻]

[1]中國的易地扶貧搬遷政策[EB/OL].（2018-03-20）[2018-06-10] .http：//dqs.ndrc.gov.cn/gzdt/201803/t20180330_881335.html.

[2]吳新葉， 牛晨光. 易地扶貧搬遷安置社區的緊張與化解[J]. 華南農業大學學報（社會科學版）， 2018（2）.

責任編輯：朱 列