普惠政策

劉振民

相關事件回顧：

1月18日，國務院發布《關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》，要求實行非營利性和營利性分類管理，實施差別化扶持政策，積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。文件指出，明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創新辦學模式，加強內涵建設，提高辦學質量。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學保教，防止和糾正“小學化”現象。文件要求，加強教師隊伍建設。各級人民政府和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的重要任務，全面提升教師師德素養。

央視網

關鍵詞剖析：

2010年，國務院頒布《關于當前發展學前教育的若干意見》，明確提出“發展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發展”。“普惠性幼兒園”一詞首次出現在中央文件中。

2017年，教育部、財政部等四部門聯合印發了《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》），正式啟動實施2017—2020年第三期學前教育行動計劃。《意見》的總體目標是：到2020年，全國學前三年毛入園率由目前的75%提升至85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。2018年，各地群眾對普惠性幼兒園的關注不斷升溫，“普惠”逐漸成為學前教育領域公眾關注的熱點。

為響應中央政府的政策和人民群眾的關注，一些地方政府的相關實施細則也接連出臺。1月起，北京市對普惠性幼兒園施行新的財政補助標準。不論是生均補助，或是租金補償，力度都大幅提升。并且，民辦、公辦普惠園財政補助實現標準統一。此外，河南省和陜西省近期也相繼出臺了普惠性幼兒園認定和管理的具體細則。

“普惠”應理解為普遍惠及，人人享有。當前，各地政府對普惠性幼兒園在概念的理解和實際操作上仍存在巨大差異，政策推進情況不一，普惠園覆蓋率也不相同，實現目標的難易程度也不盡相同。上海、浙江的某些區縣早已達到80%的普惠性幼兒園覆蓋目標，廣東離80%的目標還有些差距。

當前，各地對普惠性民辦園的財政支持，主要集中在租金減免、綜合獎補、校舍改建、幼師培訓、幼兒資助、稅費優惠等方面。普惠政策的實施需要地方政府財政的大力支持，各地補助力度不同，北京補助力度最大，年生均補助近1萬;而河南省新出臺的普惠性幼兒園管理辦法規定，公辦園年生均補助5000元，民辦園年生均只有200～300元。一些普惠性民辦園缺乏充足的資金保障。財政補助之下，盡管辦學成本有所降低，許多民辦園所也依然入不敷出，長此以往，學前教育的整體質量將有下降之虞。也有一些地方政府對普惠性民辦園的重視不夠，甚至錯誤地認為補助的政策“肥了舉辦者”，而不是從促進學前教育發展的高度上來看這項政策，人為造成了公辦園和民辦園在普惠政策面前的巨大差異。

普惠政策的落實能否達到80%的覆蓋率，這最終將取決于地方政府如何界定普惠性，也更需要看相關財政政策的支持。如果能夠順利達到目標，將有利于中國學前教育解決當前所面對的主要矛盾，幼兒園保教質量將得到整體提升，學前教育的公平性也將有所提高。