普惠政策

劉振民

相關(guān)事件回顧：

1月18日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，要求實(shí)行非營利性和營利性分類管理，實(shí)施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦學(xué)校。文件指出，明確學(xué)校辦學(xué)定位。積極引導(dǎo)民辦學(xué)校服務(wù)社會需求，更新辦學(xué)理念，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新辦學(xué)模式，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。學(xué)前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園，堅持科學(xué)保教，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。文件要求，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。各級人民政府和民辦學(xué)校要把教師隊(duì)伍建設(shè)作為提高教育教學(xué)質(zhì)量的重要任務(wù)，全面提升教師師德素養(yǎng)。

央視網(wǎng)

關(guān)鍵詞剖析：

2010年，國務(wù)院頒布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，明確提出“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅持公益性和普惠性”“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。“普惠性幼兒園”一詞首次出現(xiàn)在中央文件中。

2017年，教育部、財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動計劃的意見》（以下簡稱《意見》），正式啟動實(shí)施2017—2020年第三期學(xué)前教育行動計劃。《意見》的總體目標(biāo)是：到2020年，全國學(xué)前三年毛入園率由目前的75%提升至85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%左右。2018年，各地群眾對普惠性幼兒園的關(guān)注不斷升溫，“普惠”逐漸成為學(xué)前教育領(lǐng)域公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

為響應(yīng)中央政府的政策和人民群眾的關(guān)注，一些地方政府的相關(guān)實(shí)施細(xì)則也接連出臺。1月起，北京市對普惠性幼兒園施行新的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。不論是生均補(bǔ)助，或是租金補(bǔ)償，力度都大幅提升。并且，民辦、公辦普惠園財政補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。此外，河南省和陜西省近期也相繼出臺了普惠性幼兒園認(rèn)定和管理的具體細(xì)則。

“普惠”應(yīng)理解為普遍惠及，人人享有。當(dāng)前，各地政府對普惠性幼兒園在概念的理解和實(shí)際操作上仍存在巨大差異，政策推進(jìn)情況不一，普惠園覆蓋率也不相同，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的難易程度也不盡相同。上海、浙江的某些區(qū)縣早已達(dá)到80%的普惠性幼兒園覆蓋目標(biāo)，廣東離80%的目標(biāo)還有些差距。

當(dāng)前，各地對普惠性民辦園的財政支持，主要集中在租金減免、綜合獎補(bǔ)、校舍改建、幼師培訓(xùn)、幼兒資助、稅費(fèi)優(yōu)惠等方面。普惠政策的實(shí)施需要地方政府財政的大力支持，各地補(bǔ)助力度不同，北京補(bǔ)助力度最大，年生均補(bǔ)助近1萬;而河南省新出臺的普惠性幼兒園管理辦法規(guī)定，公辦園年生均補(bǔ)助5000元，民辦園年生均只有200～300元。一些普惠性民辦園缺乏充足的資金保障。財政補(bǔ)助之下，盡管辦學(xué)成本有所降低，許多民辦園所也依然入不敷出，長此以往，學(xué)前教育的整體質(zhì)量將有下降之虞。也有一些地方政府對普惠性民辦園的重視不夠，甚至錯誤地認(rèn)為補(bǔ)助的政策“肥了舉辦者”，而不是從促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的高度上來看這項(xiàng)政策，人為造成了公辦園和民辦園在普惠政策面前的巨大差異。

普惠政策的落實(shí)能否達(dá)到80%的覆蓋率，這最終將取決于地方政府如何界定普惠性，也更需要看相關(guān)財政政策的支持。如果能夠順利達(dá)到目標(biāo)，將有利于中國學(xué)前教育解決當(dāng)前所面對的主要矛盾，幼兒園保教質(zhì)量將得到整體提升，學(xué)前教育的公平性也將有所提高。