高校財政專項資金管理中存在問題和對策的探究

周艷秋

【摘要】目前我國高校專項資金在高校收入中所占比重的日益增大，而且在管理高校專項資金時，問題多且突出，為能解決該突出問題，并可以將高校專項資金的使用及管理能步入正軌，從績效評價的角度，研究一條適合當前高校專項資金管理的道路。

【關鍵詞】高等院校 專項資金 資金管理 績效評價

我國高校正在蓬勃發展，且在高校收入中，專項資金所占比越來越大，其來源廣泛，且使用范圍較廣，我國高校財政專項資金管理越來越復雜，問題層出不窮，通知下發到個人時間晚，準備匆忙，專項申報文本不夠完整規范，預算比較粗略，私自擴大申報數；專項資金使用過程中買非所需、同類項目重復申報，突擊花錢和資金轉移現象較為普遍；專項決算中存在缺少績效考評和追蹤時效的問題。高校應正確認識，端正態度；優化管理體系，各部門及個人各司其職；建立分權、分工協作的管理體制，以提高我國高校專項資金的使用效率。為規范高校專項資金的使用和管理活動，期望從績效評價的角度，探討出一套在當前狀況的可行措施。

一、高校專項資金管理現狀（問題）

（一）注重爭取專項經費，卻輕視其使用與管理

現今的高校辦經費都存在嚴重的不足，且其重要來源即專項資金，為能夠成功申報一些專項資金，學校將不遺余力在預算編制、項目論證等等環節上，卯足了勁地爭取，一旦這些資金到位之后，對于是否按申請時預算那般使用，卻基本無人關心，主要監管的項目還是票據的合規與合理性，造成專項資金使用管理上的嚴重缺失。

（二）項目申報缺乏前瞻性和可行性

在項目申報時，地方院校的各部門主要著重于本項目當前的情況，與地方院校所要求的需制定三年支出計劃相違背，在短期內或可合理且恰當使用，但這筆專項資金的長期的使用情況與該學校的整體中長期規劃相違背。此行為的結果將直接影響到資金的合理安排，并不能切實地解決學校的突出問題。而且存在一些項目在前期并未深入進行可行性研究，也未科學化地決策，使得在實施項目時，出現一些風險卻無相應的措施補救，而致使人力物力的無端浪費。

（三）項目預算編制輕粗糙，項目預算執行進度緩慢

在編制專項資金預算時，并不是由專門專業的編制人員完成，涉及到高校中的各項目部門，其中申請專項資金的人員可能存在水平參差不齊的情況，未進行相應的市場研究，前期準備不充分，填報預算時也未條條巨細，過于簡單粗糙，對整個項目的一些基本情況又是含糊其辭，在確定績效目標不恰當，使后期績效考核難以展開。在填寫具體申請資金時，缺少專業客觀的評估，預算金額大大地增加，遠超財政所能承受的范圍。而這樣的預算編制將不利于取得財政部門的獲批，并且也不利于項目的后續實施與評價。

在一些項目被批復之后，一些高校實際并未按原計劃進行項目的建設，這使一些專項資金執行相當緩慢。比如專門用于改善基本辦學條件的專項資金，由于在正常教學科研時，不便于修繕房屋及相應的基礎設施，因此會將該項目集中于暑假進行，并且由于設備購置、材料采購等等數量巨大，種類繁多，涉及金額龐大，一般都是以招標形式進行采購，且由于該過程相互協作的各部門并不是特別清楚其相應的職責，這每一項都無可避免地增加該專項資金使用周期，并且各個環節都可能出問題，極易使該項目未按預定時間完成。

（四）專項資金管理制度不完善，在項目執行中隨意改變資金用途、慮列支出

一些高校在制定專項資金管理制度時，未充分考慮自身學校的特點，也缺失績效考評辦法，因此對專項資金實施情況無章可循，隨意性較大，管理十分不規范，更不用談精細與科學。不利于提高資金效益，也無法調動高校提高管理水平的積極性。

從預算資金專款可知，這筆資金應按財務部要求，及相關的已批復的項目預算條目執行，實現專款專用。但在實際的操作過程中，專項資金使用違規現象頻發，各種違規現象層出不窮，如一些高校在項目到期時，預算執行力不夠，為達到預期結轉資金總額，為能留住該資金，不經財政部門或是相應的上級主管部門審批，將其用于其他項目支出，突擊花錢，也有一些在工程和固定資產未驗收之下，將資金提前支付，這對國家財政資金造成巨大風險，更有一些是在年底以虛列的支出項目將專項資金轉出，以供來年繼續使用。而這些問題，歸根究底是由于高校由于違規所付出的代價不大，無相應的剛性且強有力的約束力，使其在思想上的放松。

二、高校專項資金管理（解決方案）

（一）完善項目配套制度，確保項目申報的可行性

首先應該明確的是申請項目的初衷是為學校規劃、各學科專業（尤其是薄弱學科）建設與人才培養，而非簡簡單單的獲得專項經費，應統籌規劃項目，科學地申報項目，以此保障高校專項經費項目合理、順利地實施；再者對申報項目須科學論證與評估，項目涉及內容應盡量細化，以此合理配置經費，使資金可以使用在刀刃上。

高校的專項經費從該項目立項出發，至該項目最終完成，都應該有章法可循，即有“法”可依。每個高校應該以上級主管部門制定的專項經費管理辦法為準，從本校的組織架構與管理模式等基礎出發，將每個項目相配套的管理制度與實施細則盡可能地完善，相應的監督約束機制也應予以健全，以此實現專項經費管理水平的提升。在制度強化之后，在各個流程的執行力度也應相應加強，而這就需要在各個環節參與的牽頭部門或相關職能部門具備相應的知識，了解各個環節需要加強執行力的方面，以此發揮出專項經費得效用。

（二）研究科學編制預算，加強內部協調配合，強化預算意識

專項經費管理的起點是預算，高校中不論是領導層，還是業務操作人員，都應當樹立起預算意識，且應強化預算的編制在專項經費管理的全過程中都起著決定性作用。應如何實現預算編制的科學？項目第一線的工作人員應積極參與預算編制，并盡可能地提出自己合理的看法，如此易于項目后續的執行，與此同時，也可以邀請上級政府部門或是相關主管部門親臨指導專項經費預算編制；在編制過程中，應當邀請財務人員也參與其中，以其專業知識輔助完成該項目的預算編制工作。如何加強內部配合？參與預算編制的各個部門應積極配合牽頭部門，牽頭部門也應當承擔起這份責任，同時，可以建立其便于溝通的信息溝通平臺，實時傳遞預算信息，使預算可以在多方的修正之下更趨合理。

（三）嚴格執行預算，規范專項項目支出

預算的執行應當嚴格，其使用應當嚴肅。在下達專項經費之后，各部門應當嚴格遵守“無預算、超預算不支持”，如若遇到一些無可避免地客觀因素使預算需調整，應嚴格按照相關手續完成專項的預算調整。在沒經過批準時，專項的使用情況一律不得更改。切實地將財務人員的業務技能提高。財務人員應認真學習不同項目的執行要求，并嚴格遵守各類專項經費管理辦法的規定。在審核業務時，一項審批程序都不可遺漏，若是其中有存在專項資金開支不合理的情況，財務部門可以直接拒絕受理；其次，資金用途申報與經濟業務能否對應，項目中的每一項支出都應實實在在，使高校專項經費可以使用高效且安全。實行項目信息庫管理。建立其項目信息庫，供財務部門與專項管理部門同時使用，前者將專項經費使用要求、執行情況錄入其中，后者則是將項目立項、目標、執行計劃等錄入，如此實現信息的及時交互，使資金使用進度合理。

三、加強高校專項資金績效考核體系

合理的考評標準的建立。專項經費專門針對專項項目設立，其來源復雜、多樣、多面，這就需要高校根據不同的專項制定其相應的考評指標。該考核體系的建立主要過程為：第一，召集該專項項目涉及人員：項目負責人、相關的專家學者、財務人員、審計及紀檢監察人員等等，充分運用財務指標與非財務指標，建立其合適的指標體系，名目盡量清楚齊全；其次，不斷完善績效考評標準。充分將項目信息庫利用，管理部門可不定期公布項目實施中的部分效績考評動態，以一些既定信息指標為導向，提出相對應的改進措施，如經費使用情況，一些不恰當的經費使用，應及時制止，并要求其退回等措施。績效問責與獎懲制度的完善。第一步應該確定項目參與各方明確各自的責任，并切實踐行，此為項目責任制；而后針對階段性工作成果或是結項成果等驗收，進行相應的績效考核，若是考核優秀，則給予一定的獎勵，或是獎金，或是榮譽表彰；若是考核差，要求其按要求改正，若多次考核差，則實施退出機制，如此實現項目績效管理，將專項經費充分地用到該用之處。內部全程監督專項經費。不論是立項時或執行時，高校財務與審計部門都應有相應的專項監督，針對不同門類的專項經費，實施不一樣的監督，確保在整個專項經費的全過程都有監督存在；并確定每個階段的專項監督重點，有的放矢，確保監督的實際效果。

（本文通訊作者：閆啟盈）

參考文獻

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基金項目：吉林省教育科學“十三五”規劃高校財務研究專項課題《高校財政專項資金管理中存在的問題及對策研究》（課題批準號為GC1708）。