試論水電企業維穩工作實踐路徑

杜鵬

【摘要】水電企業在經營發展過程中，需要統籌做好環境保護、征地拆遷和補償安置等工作，而這些工作由于涉及多方利益，一旦處理不當就容易造成矛盾激化和擴大沖突，制約了水電企業下一步工作的順利開展。本文首先對水電企業面臨的社會矛盾進行了概述，隨后介紹了開展維穩工作應堅持的幾項原則，最后立足于實際，就如何做好維穩工作提出了幾點建議。

【關鍵詞】水電企業；維穩工作；矛盾糾紛；解決措施

為了解決企業經營發展中可能遇到的各類矛盾糾紛，營造和諧的工作氛圍，近年來許多水電企業紛紛設立了維穩辦等機構，并且投入一定的財力、人力支持，化解拆遷補償、移民扶持等工作中的矛盾。做好維穩工作，不僅有助于水電企業樹立良好的商業形象，而且對企業今后工作的開展和自身的發展都起到了積極作用。因此，作為水電企業的管理者，要與時俱進轉變維穩工作思路，找準當前維穩工作的重點和難點，從而促進水電企業穩定有序地發展。

一、水電企業矛盾糾紛的起因分析

市場經濟的成熟和公民權利意識的提升，使得普通群眾和弱勢群體能夠敢于運用法律武器來維護自身的合法權益。但是水電企業的個別領導，由于在長期的工作中形成了固化的管理思維，當水電企業各項工作開展與部分群眾的利益相沖突時，傾向于使用權利或利益手段來解決矛盾，結果由于利益分配不均、政策執行不到位，反而激化了矛盾，不僅使得水電企業和群眾的關系僵化，而且也不利于原定工作計劃的開展，給水電企業造成了嚴重的經濟損失。另外，如果維穩工作不能及時、有效地開展，還會導致沖突擴大，嚴重情況下甚至會形成社會性問題，影響和諧社會的建設進程。

例如，根據新聞報道，某地新修建一處水電站，但是地方政府聯合水電站偽造補償文件，許諾給村民的補償款遲遲沒有發放，也沒有做好搬遷村民的再就業指導工作，嚴重侵害了群眾利益，許多群眾多次信訪均沒有得到明確回復，生活難以為繼。在這一事件中，水電企業面臨的社會矛盾主要來源于以下幾個方面：首先，水電企業沒有嚴格執行國務院頒布的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，土地補償費、安置補助費等未及時、全部發放，供水、供電等基礎設施不完善，影響搬遷群眾正常生活和工作等。其次，也有個別群眾存在投機心理，漫天要價，企圖通過搬遷從水電企業獲取更多的“好處”，也會影響水電企業維穩工作的依法、合理開展。

二、當前水電企業開展維穩工作應遵循的原則

水電企業在處理各種沖突和矛盾時，需要根據對象的不同，采取針對性的維穩工作方式，逐漸消除雙方的對立情緒，進而以平和的心態分析問題、解決問題，最終達到維穩目的。結合實際工作經驗，在開展維穩工作時應重點堅持以下幾方面的原則。

（一）及時性原則。多數情況下，只有當群眾的合法利益受到嚴重侵害時才會引發激烈的矛盾和沖突，而且由于群眾從眾心理的影響，如果沒有相關部門或負責人及時開展維穩工作，還會導致矛盾升級，甚至導致事件失去控制。因此，水電企業的相關管理人員，應當在矛盾沖突出現后加強重視，并及時組織相關負責人成立專門的處理小組，通過與群眾代表的接觸，了解矛盾的起因和他們的利益訴求，然后在最短的時間內擬定矛盾解決方案，在沖突沒有進一步擴大和升級之前，滿足群眾的大多數利益訴求，保障他們的合法權益不受損害。

（二）系統性原則。維穩工作要想取得實質性成效，避免出現治標不治本、矛盾反復發生的問題，就需要水電企業的管理人員堅持系統性原則，從全局角度出發，在明確矛盾產生根源的基礎上通過合理調配水電企業的人力、財力和物力，在一次性解決表面矛盾的基礎上，也要追究引發矛盾的深層次原因，然后加以解決，促進維穩工作的系統化和流程化。例如，某地因為修建水電站導致周邊居民搬遷，水電企業除了要補償各類費用外，還可以聯合安置地區周邊的一些企業，為搬遷居民提供再就業機會，這樣就系統性地解決了搬遷村民沒有穩定生活來源的問題。

三、新形勢下水電企業維穩工作的實踐路徑

面對日益復雜化的發展形勢，水電企業如何有效預防社會矛盾和糾紛的發生，如何在矛盾發生后及時采取有效的應對措施，都是開展維穩工作需要重點關注的內容。

（一）切實提高防范意識，加大不穩定因素排查力度。作為水電企業的管理者，應當意識到維穩工作的重要性，始終將維穩工作擺在重要位置，并且為維穩工作的開展提供多方面的支持。要做到一手抓生產、一手抓維穩，避免因為維穩工作不到位，沖突矛盾處理不及時，對水電企業原定計劃產生影響，損害企業的經濟效益。另外，要通過定期召開維穩工作會議的形式，自上而下負責好維穩工作責任，逐步在水電企業內部建立起“以高層管理為領導，以中層領導為負責，以基層職工為參與”的維穩工作機制，提高對水電企業經營中不穩定因素的發現能力和排查能力，對于發現的不穩定隱患及時上報，并啟動應急響應機制，做到“防患于未然”。通過從源頭上做好各方面的防范工作，可以盡可能平息矛盾隱患，顯著降低矛盾沖突的發生率。

（二）強化自身責任意識，確保矛盾訴求渠道通暢。多數情況下，群眾利益受到侵害時首先想到的是進行利益申訴，通過信訪、熱線電話等形式，向水電企業或其他主管部門反映情況，以期能夠快速解決群眾所面臨的問題。如果信訪、電話申訴遲遲得不到答復，利益受損的群眾就會聯合起來，從而導致了沖突激化。因此，水電企業在開展維穩工作時，一方面要清醒的認識到，凡是企業與群眾之間產生矛盾，雙方中至少有一方存在過錯，企業需要做的就是進行自我檢查，是否在各項工作中有損害群眾利益的行為。另一方面，也要始終保證水電企業各方面的投訴渠道順暢無阻，例如投訴電話在上班期間必須保持專人負責、隨時接聽，信訪室要有專人接待，做好記錄等等。這樣一來，群眾能夠有一個相對順暢的表達渠道，既可以將個人利益受損的事實表達出來，又可以在傾訴的過程中消除個人的負面情緒，有利于維穩工作的順利開展。

（三）轉變觀念，用好、用活利益凝聚機制和利益協商機制。當下，我國社會結構復雜化、利益群體多元化，不同的利益群體之間難免有利益糾紛。利益糾紛如果得不到妥善解決，就會激化矛盾，釀成激烈沖突，影響社會和諧。事實表明，水電企業的矛盾糾紛主要是利益沖突。分散的要求很難在決策層面上處理，要有效地解決利益矛盾和沖突，必須有一個利益要求凝聚和提煉的機制。經驗表明，經過凝聚的利益訴求更容易通過溝通與協商、談判獲得解決。

在利益訴求明確表達的基礎上，矛盾各方按照法律政策的渠道和程序，妥善協商達到利益均衡，各得其所，自主解決其利益矛盾，這時，政府無需事事介入，既減輕了行政負擔，也降低了社會成本。某水電企業為解決鄰近村村民出入穿過該企業廠區影響安全管理的問題，在廠區外圍征地修建了一條混凝土便道，以供村民通行。就在封閉原先道路、圍墻封閉施工時引起了鄰近村民的阻撓。后來，企業轉變思路，從鄉村的整體利益出發，提出支持該村修建混凝土村道，鄉村支持企業封閉圍墻（改道）的意見，經多方工作，得到了鄉村大部分村民的贊同。利益協商機制使水電企業化解了和鄰近鄉村的矛盾和沖突，利益各得其所，雙贏互利，利益均衡。

四、結語

水電企業在經營發展過程中，由于拆遷補償、搬遷安置等方面的問題，容易與村民產生矛盾。為了不影響水電企業各項工作的順利開展，就要求企業管理人員加強對維穩工作的重視，并且能夠以實際行動為維穩工作的開展提供必要支持。通過切實轉變維穩工作觀念，充分利用好協商機制，保障群眾利益訴求渠道暢通等，可以推進維穩工作能夠順利開展，進而為今后水電企業各項工作的順利實施提供必要的保障。

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