扶貧資金管理存在的問(wèn)題和建議

董海軍

【摘要】讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨對(duì)全世界的莊嚴(yán)承諾，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角已經(jīng)吹響，如何管好扶貧項(xiàng)目，用好扶貧政策，扶貧資金是確保如期完成實(shí)現(xiàn)脫貧堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記提出振興農(nóng)村戰(zhàn)略的具體措施。現(xiàn)就目前脫貧資金管理過(guò)程中存在的問(wèn)題發(fā)表一下個(gè)人的拙見(jiàn)。

【關(guān)鍵詞】扶貧 資金管理 問(wèn)題

一、當(dāng)前扶貧資金管理存在的一些普遍問(wèn)題

一是脫貧資金撥付程序繁雜緩慢，影響扶貧資金及時(shí)發(fā)揮效益。扶貧資金撥付不到位，長(zhǎng)時(shí)間滯留是影響脫貧資金及時(shí)發(fā)揮效益的根本原因，主要表現(xiàn)一下幾個(gè)方面：一是上級(jí)扶貧資金指標(biāo)下達(dá)慢，縣本級(jí)配套資金不到位，資金撥付緩慢。二是由于手續(xù)不全、怕?lián)?zé)任等原因，資金先撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所或各主管部門(mén)，再由財(cái)政所或各主管部門(mén)撥給用戶，程序繁雜緩慢。三是項(xiàng)目未及時(shí)啟動(dòng)或倉(cāng)促上馬，項(xiàng)目實(shí)施方案、編制時(shí)間緊，未經(jīng)評(píng)估論證、不切合實(shí)際等原因造成項(xiàng)目難以實(shí)施。

二是脫貧資金管理混亂，扶貧效益不太明顯。脫貧資金來(lái)源渠道復(fù)雜、涉及面廣如財(cái)政、交通、農(nóng)業(yè)、教育、民政、計(jì)生等不同的領(lǐng)域。資金分散，管理不規(guī)范，各個(gè)項(xiàng)目資金界定不清，各部門(mén)缺乏溝通協(xié)調(diào)，財(cái)政前期未介入，無(wú)法對(duì)扶貧資金進(jìn)行準(zhǔn)確的分配，推諉扯皮，責(zé)任不清，從而導(dǎo)致扶貧資金運(yùn)行成本高、不安全、效率低的現(xiàn)象。有些通過(guò)暗度陳倉(cāng)等手段，搞形象工程，優(yōu)親厚友，存在挪用套取脫貧資金現(xiàn)象。有些為應(yīng)付檢查或?yàn)閭€(gè)別企業(yè)謀好處，不把貧困戶利益放在首位，導(dǎo)致扶貧效益不明顯。普遍存在打著撫貧的幌子，把扶貧資金集中到少數(shù)企業(yè)、合作社手里，成為個(gè)別人謀利的工具。

三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱項(xiàng)目材料保管混亂。會(huì)計(jì)工作管理混亂，全縣沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的管理模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政，設(shè)置賬也是五花八門(mén)，有的賬是財(cái)政所代管，有的是扶貧辦管理，有的是村級(jí)管理，資金交叉使用，未按項(xiàng)目分開(kāi)核算，手續(xù)不全撥款。由于人員限制，會(huì)計(jì)大多數(shù)都是臨時(shí)的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。存在捆捆賬、片片賬現(xiàn)象。項(xiàng)目材料沒(méi)有專人保管，扶貧資料、項(xiàng)目合同亂堆亂放。

四是扶貧資金重?fù)芨遁p后續(xù)管理。由于扶貧資金政策性、時(shí)效性比較強(qiáng)，存在手續(xù)不完備的情況下?lián)芨顿Y金。撥付以后資金怎樣運(yùn)作，是否安全，效益怎樣，沒(méi)人跟蹤負(fù)責(zé)，沒(méi)有動(dòng)態(tài)監(jiān)管評(píng)估。只關(guān)心到時(shí)分紅是否到位，更沒(méi)有人關(guān)心三年脫貧以后注入企業(yè)資金去向問(wèn)題。

五是報(bào)賬制度有缺陷監(jiān)督檢查困難。自實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革后，由于崗位設(shè)置問(wèn)題，對(duì)扶貧資金的專賬管理，封閉運(yùn)行制度和報(bào)賬制度執(zhí)行的不夠嚴(yán)格。對(duì)資金未實(shí)行專賬分項(xiàng)目核算，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著以撥作支或以借作支。報(bào)賬手續(xù)不全，有些甚至未提供竣工驗(yàn)收和結(jié)算清單等必要資料，造成監(jiān)督檢查困難的問(wèn)題。由于行政干予，監(jiān)督、審計(jì)、監(jiān)察等制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致結(jié)果不盡人意。

六是項(xiàng)目管理不規(guī)范，工程質(zhì)量存在漏洞。鑒于扶貧項(xiàng)目的特殊性，基本上是由縣級(jí)統(tǒng)一篩選調(diào)配使用，鄉(xiāng)村沒(méi)有篩選權(quán)。未建立相關(guān)控制機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目管理未引起足夠的重視。項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施方案編制時(shí)間緊，未經(jīng)科學(xué)的論證不切實(shí)際，在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)工程招投標(biāo)，存在串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)標(biāo)等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)肢解和化整為零的嚴(yán)重問(wèn)題，采購(gòu)不履行采購(gòu)手續(xù)，有些還以次充好。存在未經(jīng)審批擅自改變項(xiàng)目規(guī)模，虛報(bào)列支，違規(guī)簽訂施工合同及陰陽(yáng)合同現(xiàn)象。甚至未提供竣工驗(yàn)收就投入實(shí)用，工程質(zhì)量存在很大的隱患。

七是扶貧資金不足影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。扶貧資金的渠道窄，數(shù)額有限，項(xiàng)目面廣點(diǎn)多，如基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)綠化、整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等都需要大量的資金，僅僅靠上級(jí)財(cái)政資金和配套資金那是杯水車薪。更何況縣鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)僅僅夠維護(hù)政府政權(quán)的正常運(yùn)行，不可能擠出大量的資金用于扶貧攻堅(jiān)。

二、加強(qiáng)扶貧資金管理的幾點(diǎn)建議

一是提高統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)加強(qiáng)強(qiáng)烈的政治責(zé)任感。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)扶貧攻堅(jiān)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)其政治責(zé)任感，改變過(guò)去還主要是對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活進(jìn)行直接財(cái)政救濟(jì)性補(bǔ)貼而很少采取幫助農(nóng)村地區(qū)提升其獲得收入的能力陳舊觀念。明確樹(shù)立振興農(nóng)村戰(zhàn)略的重要意義。充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保障。改變軟弱被動(dòng)的輸血模式，努力增強(qiáng)自身的造血功能。

二是不斷改進(jìn)和完善扶貧資金的管理機(jī)制確保資金的安全。加強(qiáng)扶貧資金的管理，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走的原則。實(shí)行縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付直達(dá)項(xiàng)目單位，實(shí)行直通車，并規(guī)定限時(shí)到位。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)明了每筆資金的具體使用去向，提高資金的支付運(yùn)行效率，增強(qiáng)資金的調(diào)控能力。為政府制定科學(xué)的決策提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息。基于資金多頭管理現(xiàn)象，加強(qiáng)整合力度，堅(jiān)持渠道不亂，用途不變，集中使用，各記其功的原則，最大限度的發(fā)惲扶貧資金的使用效益。

三是強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制切實(shí)保障扶貧資金的實(shí)現(xiàn)效果。要嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施管理，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立一個(gè)按照篩選、評(píng)估、立項(xiàng)、審批、實(shí)施、監(jiān)督、檢查、驗(yàn)收的程序進(jìn)行。避免立項(xiàng)不實(shí)，選項(xiàng)不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象發(fā)生。做到扶貧要堅(jiān)持扶貧扶志、扶勤扶能的原則，要實(shí)事求因地制宜，區(qū)分不同情況分類指導(dǎo)的原則進(jìn)行，對(duì)于有強(qiáng)烈脫貧愿望及具備一定技能的貧困戶，要集中資金優(yōu)先扶持。讓這些人先脫貧致富，對(duì)有勞動(dòng)能力的但好逸惡勞，坐等靠要懶惰的貧困戶，打消他們的等、靠、要思想，要建力一套措施來(lái)激發(fā)他們脫貧的積極性。真正做到使扶貧資金發(fā)惲扶貧幫扶的長(zhǎng)期效果作用。

四是建立健全脫貧資金責(zé)任制發(fā)揮扶貧資金長(zhǎng)效機(jī)制。因?yàn)榉鲐氻?xiàng)目多、資金量大，牽涉面廣。扶貧資金發(fā)放的過(guò)程中難免會(huì)發(fā)生這樣那樣的問(wèn)題，，為了保障扶貧資金安全，建立發(fā)惲扶貧資金最大效益的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)，及扶貧資金追究責(zé)任制的原則。落實(shí)扶貧資金聯(lián)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定點(diǎn)到村，幫扶到戶，受益到人的策略。加強(qiáng)資金后續(xù)管理，實(shí)現(xiàn)振興農(nóng)村戰(zhàn)略偉大目標(biāo)。

五是加強(qiáng)會(huì)議人員培訓(xùn)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。加大基層會(huì)議人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)水平。強(qiáng)化扶貧資金的報(bào)賬制度，防止資金的體外循環(huán)。嚴(yán)格扶貧資金的專戶管理，封閉運(yùn)行，實(shí)行專賬管理核算。簡(jiǎn)化扶貧資金的撥付程序和報(bào)賬手續(xù)，杜絕存在不及時(shí)報(bào)賬或項(xiàng)目己實(shí)施完畢而資金未報(bào)賬的情況發(fā)生。對(duì)扶貧項(xiàng)目材料要有專人管理，為以后扶貧資金審計(jì)提供完整基礎(chǔ)資料。

六是完善項(xiàng)目陽(yáng)光操作形成各部門(mén)齊抓共管的局面。加大扶貧項(xiàng)目和扶貧資金的透明度，建立和完善脫貧項(xiàng)目的公開(kāi)、公示、招投標(biāo)及政府采購(gòu)制度，堅(jiān)持扶貧資金到戶原則，充分尊重人民群眾知情權(quán)、選擇權(quán)和管理權(quán)。充分發(fā)惲財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的職能，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，打造齊抓共管的工作局面，為實(shí)現(xiàn)振興農(nóng)村戰(zhàn)略打造一個(gè)干凈的環(huán)境。