淺談稅收管理體制的問題及創新對策

王琳琳

【摘要】稅收管理體制是劃分中央與地方政府以及地方政府之間稅收收入和稅收管理權限的制度，是國家經濟管理體制和財政管理體制的組成部分。目前我國正處于發展的關鍵時期和改革的攻堅階段，這是一個矛盾突發和利益格局深度調整的時期，造成了我國稅收體制改革和完善的必要性。本文分析目前我國稅收管理的現狀及存在的問題，最后針對這些問題以及大數據互聯網時代的背景提出了相應的創新對策。

【關鍵詞】稅收 稅收管理體制 現存問題 創新對策

一、引言

“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”是黨的十九大報告中關于加快建立現代財政制度的重要部署，十三屆全國人大一次會議表決通過了國務院機構改革方案，稅收制度改革正在加快步伐，相關稅收管理規定、政策與監管制度不斷出現與完善，稅收管理體制亟需一定的調整與革新以適應當今發展的新形勢，實現稅收管理效能的最大化，不斷提高稅收管理的水平和質量。

二、我國稅收管理體制的現狀及問題

（一）稅收管理體制運行程序機制尚待完善

稅收工作運行具有一定的復雜性，同時又受到業務和行政兩方面的制約，因此這就會給稅收工作帶來一定的限制和麻煩。在實際的運行中，部分管理工作者違反法律法規，詢私舞弊，影響財政稅收管理工作的順利進行。某些地區為了節省財政開支，不斷地削減稅收人員，不斷地減少稅收的管理機構，僅僅重視財政稅收的實務性人員，這樣使得監督管理工作難以進行，影響了稅收工作的穩定性，打擊了稅收管理人員的積極性，不利于稅收管理機制的完善。

（二）稅收監督管理不力，管理人員責任心不強

雖然說近年來我國的稅收體制得到了很大的改進，并且我國的機構改革也是在如火如茶的進行之中，但我國稅收管理體制方還存在的問題就是監督管理力度不到位。稅收管理體制需要嚴謹的監督管理。而就我國當下的情況來看，普遍存在著一些問題。首先，一些企業一味的追求利益，所以頻頻的出現偷稅漏稅的現象，這主要是由于監督不力導致的。其次，我國財政管理人員的整體素質還有一定的欠缺，普遍出現責任感不強、工作力度不夠的現象。我國的稅收管理在一定的程度上呈現出管理滯后的狀況。

（三）責、權、利沒有完全理順，資金使用效率較低

在現今的稅收管理體制中，有很多的改革措施有著明顯的過渡性。就像是有的地方在財政管理體制中雖然說實行了稅收收支兩條線的管理，但是在實際的運作中也僅僅只是將財政稅收的收入資金跟支出的資金簡單的劃分開來，存在著一系列的影響資金使用效率的因素。從運行程序以及分工來看，各部門之間的權利、責任和利益的界限比較模糊，各部門之間的分工不夠明確，責、權、利沒有完全理順，致使我國稅收管理資金效益得不到提高，最終阻礙了我國稅收管理制度的有效運行。

（四）過分依賴信息化系統，靈活性差

信息化服務是為了更好的減輕人們的工作負擔，減少用戶的時間和精力，如果過分依賴信息化系統，工作人員沒有一點權力和自由，這樣在服務納稅人的過程中會受到限制，引起很多不必要的麻煩，這就失去了信息化便捷、輕松、為人民服務的意義了。政府為了保證嚴格約束和規范稅務工作人員的行為，減少了其工作的自由度，在工作過程中一切由稅務信息系統決定，這樣雖然降低了由于稅務工作人員引起問題造成風險，但是也降低了工作人員的服務熱情，降低了納稅人納稅過程的便捷性。

（五）稅收政策變動頻繁，缺乏實施細則

合理的稅收政策變動是可行的，但是如果稅收政策變動過于頻繁，并且部分政策變動沒有相應的細則出臺，就會導致在稅收管理的過程中存在很多問題。我國部分稅務政策的制定過程中缺乏長遠考慮，造成部分稅務政策變動頻繁，另外，我國部分稅務政策變動公告時沒有相應的細則出臺，并且各省市根據自身的情況會對政策有不一樣的理解，造成各地在實際操作時會出現差異。

三、稅收管理體制的創新對策

（一）改革應適應當今發展的新形勢，堅持確立稅收管理體制的原則

為適應我國社會主要矛盾轉化的實際，貫徹新時代新部署，稅收管理體制的創新就必須站在經濟社會發展的高度來進行，適應當今發展的新形勢，讓整個稅收管理在一種科學、民主、高效的狀態下運行，提高我國稅收管理體制的總體效率。同時要堅持“統一領導，分級管理”、責權利相結合、同其他管理體制協調配合的原則。

（二）提高管理人員的素質和工作靈活性，加強財政稅收管理法制化

在我國的稅收管理體制創新中，管理人員是整個稅收管理的關鍵以及主體，也是整個稅收管理能夠順利進行的關鍵。所以對于管理人員來說，提高其本身的管理素質，讓其知識以及能力能夠適應整個稅收的管理工作是其需要關注的重點。適當提高稅務工作人員的工作范圍，提高工作的靈活性，來處理突發事件和特殊事件。構建完整的稅收法制體系，加強監管力度，建立起良好的稅收管理秩序，讓整個稅收管理在和諧、民主、科學的范圍內進行，從而提高稅收管理的水平。

（三）加強法律部門下達文件的規范性以及嚴謹性

完善的稅務法律體制能夠規范稅務機關在針對市場情況變動下做出長久的、科學的決策，使每一次的稅法變更和修改都有強大的法律武器為后盾，在保證其合理性的同時加強了強制性。加強下發文件和法律內容的規范性和嚴謹性是為了避免各級政府對相同文件的不一致理解。為了實現一致的理解，相關文件要明確涉及的對象、內容以及要求，如果有必要可以以附件的形式詳細解釋和備注每條細則，相關部門在修改現行稅法時要嚴格按照法定程序辦事。

（四）稅務系統深化互聯網+政務服務，改革國地稅征管體制

稅務部門要擴展跨部合作，推動管理互助。完善系統的部分信息的有效銜接，實現信息共享，給納稅人在納稅過程中節約時間，提供便利，這樣也能在一定程度上降低納稅人因納稅過程繁瑣、浪費時間引起的消極納稅態度。

四、總結

在新時期深化稅收制度改革的背景下，我國稅收管理體制的改革創新是一項重要的工作，也是提高我國經濟水平的關鍵。而對于我國來說，進行稅收管理體制的創新需要國家、稅收管理部門以及管理人員的齊心協力，進行稅收水平的提高，為我國全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。

參考文獻：

[1]林權，閆旭.我國稅收管理體制存在的主要問題與改革方向[J].知識經濟，2016，（08）.