我國消防執法法制化問題及對策分析

仲盈蓉　曾禮強

摘 要 消防執法一直是消防法治建設的重要環節，當前消防執法體制依然存在不少問題，如消防執法權限劃分不明晰、執法程序履行不規范以及執法監督機制不健全等。本文通過分析當前我國消防執法中存在的主要問題，在新的時代背景下提出完善我國消防執法工作的對策，為消防執法法制化建設提供有益的借鑒。

關鍵詞 消防執法 法制化 主要問題

作者簡介：仲盈蓉、曾禮強，株洲市株洲縣消防大隊助理工程師，研究方向：消防科技。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.078

一、引言

近年來，我國相繼頒布了一系列的消防法律法規、技術規范和技術標準，形成了較為健全的消防法規體系，走上了依法治火的軌道，為消防行政執法和消防事業的發展奠定了良好的法律基礎。尤其隨著全面依法治國戰略的深入實施，各界對消防執法工作提出了更高的要求。新的歷史條件下如何加強消防行政執法工作，如何進一步推進執法法制化建設，保障經濟的可持續性發展，需要不斷深化認識、多角度地進行審視。在此，結合消防行政執法工作的實踐，試從執法行為、行政效率、監督服務等方面深入查找問題，剖析原因，提出針對性的策略。

二、我國消防執法工作形勢分析

當前，依法治國理念以深入人心。就制度環境而言，有法可依已基本解決，對行政機關行為的監督和制約制度，特別是司法審查制度已基本健全。就社會環境而論，社會成員的權利保障意識獲得了極大地增強，社會成員為了維護自己的合法權益敢于告行政機關，敢于提起訴訟，面對公權力不再唯唯諾諾、委曲求全、息事寧人。同時整個社會要求行政機關及其工作人員守法、依法行政的呼聲一浪高過一浪，但部分行政機關工作人員仍然認為自己手握國家權力，屬于強勢，其結果是，行政機關疲于應訴，并在訴訟中常常處于敗訴的境地。目前公安機關消防機構在訴訟與復議中的處境雖然不如其他行政機關那般嚴峻，但行政執法中存在的問題和隱患也不容忽視。

三、消防執法法制化建設過程中存在的主要問題

（一）消防行政執法權限劃分不明晰

有的消防支隊、消防大隊以及派出所之間監督管理范圍劃分不具體，執法權限不明晰，有利的事情搶著去管，造成對單位的交叉監管、多頭監管和重復監管，沒利的事情沒人管，造成消防監督管理方面的失控漏管，經常是支隊將問題較多又難管的重點單位下放大隊管理，大隊又將難管的單位授權給公安派出所管理；有的在建筑工程消防監督管理中將監督權交給基層，將審核和處罰權留給自己。

（二）消防行政執法程序履行不規范

一是部分消防監督人員對現有的消防法律法規和技術規范不熟悉，直接導致在消防執法工作中，引用法律依據不準確，有專業技術規范的卻要引用通用規范；有的對當事人逾期拒不履行行政處罰決定，也不依法采取措施或者申請人民法院強制執行，致使行政處罰決定流于形式；有的對消防行政處罰案件，不認真調查取證，不履行告知程序，不執行自由裁量標準，有很大的隨意性；二是對實施“三停”的處罰與責令停止違法行為，分不清哪個是行政處罰，哪個是行政強制措施。相當一部分“三停”并處罰款的消防行政處罰案件，在消防違法行為和火災隱患尚未整改的情況下，被處罰人繳納罰款后即結案，造成執法中斷，也使“三停”處罰變成空頭支票，使消防違法行為和火災隱患合法化，或者變成了下一次處罰的依據，導致同一違法行為和火災隱患被重復處罰；三是對建筑工程消防監督管理滯后。有的建筑審核人員對建設單位上報的工程設計審查不認真，對設計中存在的問題不能及時發現，加之施工過程缺乏監管，以致留下一些日后難以整改的火災隱患。

（三）消防法核制度流于形式

雖然也建立了消防執法監督制約組織和制度，設立了專（兼）職法制（核）員，但由于有的執法人員法律素質低、依法執法意識差，法制審核流于形式，基層法制員形同虛設；其次，部分大隊主官把關不嚴，尤其是一些從其它崗位調整、提任過來的大隊主官，不精通，甚至不了解消防監督業務，當甩手掌柜，把有的審核事項交由參謀或消防文員代勞，導致出現錯誤；最后，部分執法人員在工作中產生不求過得硬、只求過得去的臨時思想，對有關的消防法律、法規理解學習不深不透，對相關的其它法律法規更是知之甚少，不適應消防工作的需要，勢必影響執法質量和效率。

（四）內部監督不力，執法過錯責任追究不嚴

目前，公安部和我省相繼制定了消防監督執法的一些內部規定，但有的單位在執行方面還有較大差距。一是因為一個單位出現執法過錯既有具體辦事人員的責任，往往也有領導的責任，當發現過錯時不是站在糾正和改正錯誤的立場出發，不去反思出現過錯的原因，而是想方設法去遮蓋，甚至用錯誤的做法去解決已經發生的過錯，導致錯上加錯；二是上一級在對下一級督查檢查考核中發現問題時只是指出來而已，礙于情面，對錯誤的案件不能依法及時進行撤銷或變更，對出現過錯的單位和責任人員不進行責任追究和查處，久而久之使一些經常出現過錯的單位和個人養成了無所謂、不在乎的工作作風；三是消防法制人員欠缺，專業性不強。執法過錯追究或內部法核監督，對人員的素質要求較高，既要掌握消防專業的法律法規也要對相關法律或執法程序有較好的掌握。本來每年招收的法律專業人員就有限，加之新畢業的學生要到基層鍛煉，有限的法律人才又有相當一部分轉為滅火、政工或后勤崗位，很難發揮所長。

四、提升消防執法法制化水平的主要對策

（一）提高對消防行政監督人員對執法重要性的認識

一是各級消防執法人員要充分認識到消防行政執法過錯不僅僅侵害的是消防管理相對人的利益，不但損害了黨和政府及公安消防機構的聲譽，更是對黨的執政能力的挑釁；二是要認識到嚴格、公正、文明執法是消除違法行為，整改火災隱患，預防和遏制重特大火災事故發生的最有效手段，是每名消防監督干部的不可推卸的責任；三是要牢固樹立依法辦事的觀念，把執法為民貫穿于消防行政執法的每個環節，切實做到依據準確，內容明確，程序合法，法律手段齊備，堅決糾正執法過程中的隨意性。

（二）積極開展切有實效的消防業務培訓，著力提高執法人員的業務理論水平

一是總隊和支隊應建立高、中、初級專業技術職務干部三級教育培養體系，分級管理，分級培訓，各負其責，保證每個專業技術干部在任期內達到一定的脫產學習時間，逐步形成以提高綜合業務素質和創新能力為主要內容的繼續教育制度；二是加強對從地方入警大學生和從其他崗位調整到執法崗位人員的消防業務培訓，使他們盡快熟練掌握消防執法崗位所需的專業知識和技能；三是嚴格落實持證上崗制度，對沒有通過公安部崗位資格考試的人員，堅決不能留在消防執法一線。

（三）建立和完善監督制約機制，將“兩個必查”落到實處

一是進一步明確消防支隊和消防大隊的業務分工，防止出現消防行政執法方面的交叉和空白；二是要在消防監督工作的實踐中，實行消防監督人員的分工協作制度，形成內部制約的“鏈條”。明確單位內部崗位職責分工，實行相互獨立的技術審核、法制審核與行政審批，避免技術審核、法制審核與行政審批職責不清的問題；三是建立嚴格的消防行政執法審批程序和制度，堅決糾正消防行政執法當中先由領導決策，后按領導決策辦理案件的錯誤做法；四是上一級對下一級工作檢查當中對某一方面應逐案審查，對發現的有明顯錯誤的案件，該撤銷的必須撤銷，該變更的必須變更，并追究有關人員的責任；五是要規范內部審批運轉程序，推行政務公開制度，定期向社會公開辦事制度和程序，按時召開行風監督員會議，自覺接受社會監督。

（四）落實過錯追究制度，確保嚴格公正執法

各級消防機構要嚴格按照“誰審批誰負責，誰簽字誰負責”的原則，在監督隊伍中建立過錯追究制度，對群眾舉報或反映的吃、拿、卡、要的執法腐敗，對無視規定在執法中依然存在特權思想，對群眾冷、硬、橫、推等問題，一經查實，對責任人絕不能姑息遷就，從嚴處理。造成嚴重后果，社會影響惡劣的還要追究單位領導的責任，達到以儆效尤的目的，確保執法公正、嚴格；在日常監督工作中，要積極推行首接（問）負責制和網上消防執法等行之有效的方法和措施，防止在工作中出現推諉扯皮現象，這樣更有利于落實消防監督人員的工作責任，保證各項工作措施的落實。

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