加拿大阿爾伯塔大學戰略發展規劃研究及啟示

高媛

摘 要：美國著名戰略規劃專家喬治·凱勒在其《大學戰略規劃》一書中講到大學戰略規劃有六大意義，其中被廣為認同的是“戰略規劃有助于增強學校的競爭力”，正是因為認識到這一點，世界各知名高校無一例外都非常重視戰略發展規劃的制定。文章通過對加拿大阿爾伯塔大學正在實施的戰略發展規劃制定過程和內容進行解讀，以期對中國一流大學發展戰略的制定和實施提供借鑒和啟示。

關鍵詞：阿爾伯塔大學；戰略發展規劃；啟示

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）21-0017-03

Abstract： In his book University Strategic Planning， George Keller， a famous American strategic planning expert， said that there are six meanings in university strategic planning， among which it is widely recognized that "strategic planning helps to enhance the competitiveness of universities". It is because of this that every famous university in the world attaches great importance to the formulation of strategic development plan. This paper analyzes the process and content of the strategic planning which is being implemented by Alberta University in Canada in order to provide reference and inspiration of the formulation of the development strategy for Chinese universities.

Keywords： University of Albert； strategic planning； implications

一、阿爾伯塔大學基本情況

阿爾伯塔大學成立于1908年，是世界百強名校，為加拿大U15大學聯盟的創始成員，與多倫多大學、麥吉爾大學、英屬哥倫比亞大學一起穩居加拿大研究型大學前五，其科研水平居加拿大大學隊伍的前列。阿大是一所以科研為主的綜合性公立省轄大學（與其他多數主要發達國家不同的是，加拿大聯邦政府沒有統一的中央級教育部，省級政府在加拿大高等教育發展中扮演了最重要的角色），學校目前共有5個校區，18個學院，400個研究實驗室，共計開設370多個專業（其中包含200多個本科專業和170多個研究生專業）。阿大以“追求真理”（“Quaecumque Vera”means “What Soever Things are True”）為校訓，致力于“提高全人類”（Uplifting the Whole People）。其創始校長亨利·馬歇爾·托里（Henry Marshall Tory）堅信，知識不該只是學者心系之事，其終極使命應該是令全人類為之振奮。 阿大致力于踐行這一信仰，肩負起公立大學更高的使命，在2016年發布《為了公眾的利益》（FOR THE PUBLIC GOOD）發展戰略計劃。到2018年6月，實施滿兩周年的《為了公眾的利益》發展戰略規劃不僅獲得全校師生及中外教育界的一致認同，阿大在最新的泰晤士高等教育世界大學排名和 QS世界大學排名（QS World University Rankings）中均有上升的喜訊也在某種程度佐證了新的戰略發展規劃有效促進了阿大全面發展。

二、阿爾伯塔大學最新戰略發展規劃制定過程回顧

學校于2015年底公布規劃的討論稿，2016年3月完成規劃草稿、5月由學術委員會一致通過，6月17日校董會通過。

（一）成立規劃咨詢委員會整體把控，執筆者工作經歷豐富、教育背景多元

規劃委員會主席由校長（President）、教務長（Provost）擔任，其成員涵蓋學校、學院各層面，成員背景多樣化，包括學生（本科生、碩士生、博士后）、教職人員、非學術管理類人員、科研人員等等。值得注意的是，規劃咨詢委員會成員在入選委員會之初，被要求摒棄固有的立場、站位以及原來所屬部門的利益，完全以學校整體利益和未來發展為出發點來思考規劃的制定。其工作任務明確：需要參與到公共討論環節、參加6次委員會會議、10次分主題的分委員會議，需調研資深的政府官員與寫作團隊密切合作。

規劃的兩位執筆者一位是英語文學博士，另外一位是生物工程博士，均在阿大工作多年，且因經多崗位鍛煉而對學校的歷史、現狀、優勢特色、問題所在均非常了解。

（二）自下而上、民主透明、全員參與

在起草規劃之前，阿大認為需要改革一改以往“自上而下”模式為“自下而上”，即動筆之前先廣泛傾聽來自學校上下各類人員的相同的和不同的“聲音”，然后根據這些“聲音”形成“討論稿”并于2015年底對外公開；圍繞“討論稿”，先后組織30多次各類人員參加的小型研討會，3次全校范圍的大型討論會（3次大型討論會面向全校師生網絡在線直播），25次圓桌會議，并組織了超過800人的面對面交流和超過1000人次的在線討論。討論過程中的每一條意見都記錄成案，最終的記錄稿竟超過1000頁。可以說，規劃制定的過程真正實現師生廣泛的參與和民主透明。

（三）問題導向、深度信息采集、以數據支撐

在編制規劃的初期，阿大對影響學校發展的因素進行信息收集和分析，將所有信息劃分為“物理信息”（Physical Data）和“心理信息”（Psychology Data）兩類。“物理信息”指的是在學校過程發展中已生成及可預測的數據（阿大在國內外高校中競爭優勢和劣勢、加拿大及阿爾伯塔省的經濟發展變化規律及未來走向、日益收緊的政府預算撥款現實情況等等）；“心理信息”主要是指通過各類、各層面的座談會和訪談，征集廣大教職員、學生、校友、社會人士等對阿大發展的心理期待。

工作人員通過訪談、調研并對所獲得的大量數據進行對比分析，進而梳理出可能制約阿大未來長遠發展的10個引導性問題（Guiding Questions），其中排在前四位的問題是：1. 生源——根據2015年本科生招生統計，73%來自阿爾伯塔省內，12%來自國內省外，15%是國際留學生，基于以上數據引出問題，新的規劃是否應大力發展外省學生及國際學生？2. 經費預算——加拿大前15名學校中，阿大獲得的政府預算排名第4，大部分來自本省經費，只有小部分來自學生學費；3. 師資——助理教授數量呈下降趨勢，教授和副教授呈增長趨勢，副教授增長比例較大。助理教授下降對學校學術影響是一個值得關注的問題。4. 科研經費——加拿大前15名學校的2004-2013年十年經費綜合比較來看，阿大的經費排名第4（$4，607.2millions），比一直排名第一位的多倫多大學有較大差距（$9，011.4millions）。

（四）規劃起草過程也正是阿大特色學科和特色領域凝練過程

阿大認為，未來的發展必須依托特色學科和領域的建設，所以在規劃制定過程中將特色學科和領域明確并在未來十年繼續保持或成為在全世界領域具有競爭優勢的“王牌學科”意義非凡。為此，在規劃起草過程中列出來認定阿大特色學科和特色領域12個條件，其中最關鍵的一條是應優先發展“交叉學科”。根據規劃的起草者講述，從2016年11月征求意見的最初，大家眾說紛紜、各執一詞，各個學科均強調自己學科的重要性，至2017年3月共收到57個申請建議。建立的特色優先領域咨詢委員會對57個申請建議按學科領域分成包括能源環境、土著居民與社會、性別問題等7大組；之后逐步縮小目標，并盡量讓跨學科領域結合；最終討論形成一個金字塔結構“特色學科和領域”發展藍圖：1-2個領域得到多數人認可基本確定為“目前可優先發展的特色學科和領域”，3-4個學科確定為“需經1-2年進一步培育和發展才有可能成為的特色學科和領域”，其余一些學科被認定為“需要更長的時間的發展才能作為優先的學科和領域”。這也成為阿大有史以來第一次通過此種“自下而上”“復雜而具有挑戰性”“民主集中”的方式確定學校未來不同階段優先的“特色學科和領域”。

三、阿爾伯塔大學發展規劃核心主要內容及特點

（一）規劃核心內容介紹

阿大《為了公眾的利益》（FOR THE PUBLIC GOOD）發展戰略計劃體例結構比較新穎，既沒有歷史成績的總結，也沒有關于教育、科研、師資等未來發展目標的數字預測和“量化”展望，而是將整個規劃凝練為五個動詞“建立（BUILT）、經歷（EXPERIECE）、卓越（EXCEL）、溝通（ENGAGE）、持續（SUSTAIN）”（之所以采用動詞的方式是希望規劃發布后全校各部門、全體師生能積極行動起來加以落實）。這五個關鍵詞構成為規劃五大主要部分，這五個關鍵詞即為最高層面的規劃目標，五個部分由五個故事分別作為開端，用每個故事來闡述制定的初衷和淵源；在這五個目標項下又分列有3-6個分目標；每個子目標下列有實現該子目標所要完成的2-6個戰略舉措。

第一部分 建立（BUILED）

目標：為來自阿爾伯塔、加拿大、全世界的杰出學生和全體教職員工建立一個多樣化、包容性的大學環境。

“建立”的重點是建立科學、公平的學生錄取和教師招聘體系，從而吸引加拿大乃至全世界最優秀的生源和師資。該部分下設6個分目標，23個戰略舉措。

第二部分 經歷（EXPERIECE）

目標：為師生提供多樣化、有收獲的學習機會，進而激發心靈、增長才智、拓展知識和技能，促使其獲得成功。

“經歷”的重點是使學生和教師通過經歷在阿大的教育和被教育的過程實現本質的飛躍。該部分下設4個分目標，13個戰略舉措。

第三部分 卓越（EXCEL）

目標：培育、堅守、捍衛阿大教、學、研究和服務中高標準、卓越而獨特的文化，實現個人和集體卓越。

“卓越”的重點是建立世界一流的研究基地，并聚焦建設一些世界一流的研究領域。該部分下設5個子目標，23個戰略舉措。

第四部分 溝通（ENGAGE）

目標：為了更好的服務大眾，阿大很好的傾聽社會各領域、各重要合作伙伴的聲音，并與之溝通與協作，建立互利互惠的良好關系，進而提高加拿大排名前列的研究性大學的阿大在國內外的影響力。

“溝通”的重點是與學校所在社區、加拿大、全世界建立良好合作伙伴關系。該部分下設3個分目標，13個戰略舉措。

第五部分 持續（SUSTAIN）

目標：通過吸引和管理各種有益于我們更加卓越的資源，確保人、工作和環境的可持續性發展。

“持續”的重點是建立一所可持續發展的大學，這是大學的責任所在。該部分下設5個分目標，18個戰略舉措。

（二）規劃內容特點

1. 標題“高大尚”、站位俯視全人類

阿大的發展規劃有一個很大氣，聽起來很“社會主義”的名字——FOR THE PUBLIC GOOD，被翻譯為“為了公共利益”，甚至被很多來自中國的老師和中國留學生翻譯成為“為人民服務”，該規劃標題即“高大尚”又非常接地氣。

阿大的發展規劃站位高，以俯視全人類的視角，旨在通過學習、發現而獲得的非凡成就創造富有創新的環境，建立一所世界上的偉大大學，從而激發人類精神、服務于公共利益。作為一所公立大學，阿大將“提升全人類”（Uplifting the Whole People）作為其使命。

2. 著眼點首先是“人”，其次是“外部環境的變化”

規劃前言第一句話寫到：“在阿爾伯塔大學，我們一切以人的思想、才智和目標為出發點。”由此可見發展規劃著眼點首先是“人”，在五大核心部分中均處處體現以人為本的理念，所有目標的終極目標是通過吸引來自全世界的優秀學生和杰出人才，為阿大師生創造一流的學習、工作、校園環境，提供最好的服務，使得學校所有的學生、教師、研究人員、管理人員變得卓越；另一方面著眼于“外部環境的變化”，通過積極的研判，力圖使學校與不斷變化的外部環境協調一致以保持或提高阿大的國際競爭力。

3. 以大量的數據為支撐，但無數字呈現

阿大的整個規劃是建立在大量的數據調研和分析基礎之上的，但最終呈現出來的發展規劃終稿全部為主觀性文字表達，沒有一個目標性預測性的數字痕跡。這一點與中國高校發展規劃中設定大量數字目標的特點大相徑庭。

4. 易讀易懂、簡明扼要、用故事講述

阿大的發展規劃簡明扼要、不冗長，用詞精煉、考究，既指明大學發展方向，又清晰傳遞阿大的價值觀，彰顯公立大學屬性。阿大的發展規劃內容一方面易讀易懂（快速閱讀5個核心詞及簡介就能基本了解規劃核心內容，5分鐘即可完成），另一方面非常耐讀，讓讀者有味可細品（在5大核心部分五個核心詞前都設有一個故事，用故事幫助讀者更好地理解規劃制定初衷和淵源）。

四、啟示

（一）大學應增強社會責任

聯合國教科文組織在《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》，指出：由于社會已經逐漸變成了知識型社會，因而高等教育和研究正作為個人、社區和國家的文化、社會經濟和環境方面可持續發展的主要組成部分發揮著作用。因此大學一方面應保持自身的獨立品格與價值追求，另一方面應增強自身的社會責任，為地區、國家、全世界的發展做出貢獻。阿大現任校長David Turpin曾再一次采訪中這樣解讀《為了公眾的利益》：“我們的戰略計劃提出，阿爾伯塔大學所做的每份努力從某種程度上來說都是為了建立一個更好的社區、更好的省、更好的加拿大和更好的世界”“這項戰略計劃在向我們的利益相關者說明：阿爾伯塔大學所做的事旨在為公眾的利益服務，這個主旨同時是該計劃的本質屬性。”

同為“公立大學”，中國高校制定的發展規劃似乎沒有體現出“For the Public Good”的境界，而阿大站位高、視野遠、視角開闊的思維模式值得我們中國高校借鑒。

（二）大學戰略發展規劃自下而上、廣泛參與的制定過程更能確保規劃的科學性和客觀性

大學戰略發展規劃制定過程是傾聽多方“不同”聲音、求同存異、最終達成共識的過程，也是大學“回頭看”自身發展問題、總結自身優勢的過程、也是學校“左右看”與同類高校找差距的過程，更是凝練學校特色的過程。這種自下而上的廣泛參與保證了規劃的客觀性和科學性。

（三）大學戰略發展規劃既要不斷優化內部要素結構，也要科學分析“外部環境的變化”

由于大學發展規劃是一種積極主動、目的明確、面向未來的大學管理方式，發展是規劃的目的，規劃是實現發展的一種重要手段，而大學的發展是一個優化內部結構和協調外部環節的過程。阿大的戰略發展規劃從指定過程到內容恰如其分的做到了這種結合，尤其是讓學校與不斷變化的外部環境協調一致，并不斷提高借助外部的力量的能力，在外部變化的因素中找到新的增長點。這種意識和能力是中國高校在制定戰略發展規劃時需要提高的。

參考文獻：

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