完善生態環境社會治理機制

鄭敬蓉

[提要] 生態可持續發展已成為一個重大的社會管理問題。無論是生態管理主體、管理體制，還是管理觀念等方面都需要創新。從具體路徑分析，包括從單一政府管理主體向多元社會管理主體轉型，由行政命令管理體制為主向建立多方協商的社會管理體制轉型，由為地方經濟社會發展為目標向“以人為本”為目標轉型。

關鍵詞：生態建設;可持續發展;社會管理

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年5月4日

黨的十九大報告明確提出，“堅持人與自然和諧共生，建設美麗中國”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一。完善生態社會治理機制是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要內容與現實要求，這需要從治理理念、治理主體、治理方式等關鍵環節著眼，提出有針對性的對策建議，進一步推動我國生態治理體系的不斷完善。

一、促進生態可持續發展必須加強社會治理

（一）加強社會治理有其現實必要性。近些年來，隨著很多污染環境企業被取締、許多污染環境的行為被法律明文禁止、環境執法力度明顯增強、環境公益訴訟制度逐步運行，我國生態環境有了很大改觀。但同時，我國生態環境仍然面臨的嚴峻形勢以及環境污染對民眾生活質量的不良影響，一到冬季北方乃至全國蔓延的霧霾以及由此導致的停產、停學和造成大批呼吸道患者的形成;再如一些企業偷排偷放造成江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染，許多近岸海域乃至沙漠地區都在遭受日益嚴重的污染，而一些地區土地荒漠化以及水土流失使得當地的生態環境變得更加脆弱，物種數量減少，有些物種瀕臨滅絕。無論是城市還是農村，無論是發達的沿海地區還是落后的西部地區，環境污染和破壞都相當嚴重，人與自然的和諧發展受到了嚴峻的挑戰。

（二）加強社會治理是綜合協調各種生態社會利益關系的重要手段。保護生態環境，表面上看是人與自然環境的問題，是主體（人）—客體（自然環境）關系問題，但實際上是不同群體之間的環境利益問題，大到發達國家與發展中國家之間的碳排放之爭，小到企業排污，以及我國當前經濟發展中的資源環境保護問題、生態旅游問題、退耕還林等諸多問題，其本質都是自然生態資源無法有效滿足現有人類需求所引發的矛盾。當然，說到底是關系全體人類及其后代能否享受應有的環境權益問題。面對這樣錯綜復雜的利益關系，需要發揮各方社會主體力量，采取多種舉措實現綜合治理，才能平衡各種關系，從整體上推進人與自然的和諧共處。

（三）加強社會治理是實現生態建設民主化的發展方向。促進生態可持續發展是為了實現人與自然的和諧。這不是為實現某一部分人與自然的和諧，而是為了實現每一個人與自然的和諧共處。特別是在交往全球化已成為一種普遍現象的當今時代，我們每一個人都與地球生態息息相關。因此，促進生態可持續發展實現人與自然的和諧發展有賴于每一個社會成員乃至每一個地球居民的深深關切和積極參與。

生態的可持續發展表面上是自然環境問題，但實際是人的發展問題，這主要源于人的行為破壞了既有生態平衡——不僅造成了生態危機也造成了人的生存危機。因此，生態可持續發展的實質是一個社會管理問題，既是對自然生態的管理也是對人的管理，既是政府主導的管理，也是公眾參與的管理。

二、生態可持續發展進程中存在的社會管理問題

社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的過程。而生態社會管理，就是為促進生態建設的可持續發展所進行的社會管理工作。

（一）生態社會管理觀念尚待更新。傳統觀念認為生態的發展就是為經濟發展提供更多的資源或將生態環境看作是一個獨立的主體，忽視生態的可持續發展視為與人的關系，這顯然具有有片面性。

人與生態環境聯系十分密切，直接或間接地與其他生態環境要素間發生著物質、能量與信息的聯系、交換，因此人的發展離不開生態環境。一方面要反對人類中心主義，目中無“物”的觀點;另一方面也要反對生態可持續發展中的人類虛無主義的想法，實現人和自然環境的和諧與平衡。

（二）生態社會管理體制缺乏彈性。長期以來，以環保部門為核心的國家機關對生態環境的管理，具有明顯的行政干預色彩。行政力量對于保護生態環境固然有極強的保障作用，但同時也面臨著許多困境，行政力量的投入還相對較少，不能滿足生態建設發展的需要。但單純加大投入則會增加公共財政負擔;另外，民眾和社會力量參與機制不完善，沒能調動起民眾保護生態的積極性。政府行政力量的過多介入使得許多人將生態的可持續發展僅僅看作是一種政府的職能行為，而忽視了生態環境的可持續發展更是一種需要全體社會成員參與的社會公共事業，在一定程度上削弱了社會力量對生態可持續發展的積極作用。

（三）促進生態可持續發展的社會管理長效機制還需健全。國家制定了許多促進生態可持續發展的法律制度與政策，一定程度上為促進生態可持續發展的社會管理工作提供了制度保障。但是，尚缺乏生態社會管理長效機制，特別是沒有形成一個集保護、利用、開發、補償、恢復為一體的綜合治理機制。除了制度建設等“軟件”外，還需加強管理工作的“硬件”建設。

三、創新社會管理方式，進一步推進生態環境可持續發展

（一）確立“以人為本”的生態社會管理理念。生態社會管理的目的，是通過對相關生態利益的協調、生態矛盾的化解，促進人與生態環境和諧有序地發展。因此，生態社會管理說到底是對人的管理和服務，其核心要體現以人為本。

從生態角度來講，就是要認識到生態環境對于人民群眾生活質量的重要性，認識到生態環境質量是人民群眾生活幸福指數的重要內容。將人民群眾的利益作為衡量發展績效的標準，從整體上促進人民群眾利益的最大化。這就是要求轉變傳統的單純追求GDP數值的發展思路，不能僅將生態環境視為經濟社會發展的物質基礎;不僅要看到經濟發展對于生態環境的積極作用，更要看到經濟發展對于生態的負面影響，要形成綠色GDP考核目標體系。

要轉變政府職能，防止把社會管理和服務簡單地演變為一種社會控制。從生態社會管理的本質來說，雖然有需要控制和監管的一面，但最終是為了給人民群眾提供更多的高質量生態公共產品。所以，管理不是目的，服務才是根本。

（二）改革生態社會管理體制，轉換政府生態社會管理職能。生態環境的可持續發展不僅關系到經濟、政治、文化等社會領域的發展，而且關系到每一個公民的生存與發展，也關系到地區之間的協調發展。這就要建立政府與社會的平等合作伙伴關系，提高社會自治與自我服務能力已成為當代社會管理發展變化的一個基本趨勢。在社會主義市場經濟條件下，政府要大力培育和發展社會中介組織，完善城鄉基層自治組織，積極拓展公民參與社會治理的渠道，推動“多中心”社會治理的發展;另一方面，生態環境也具有公共產品的性質，政府治理生態環境的主要目的不僅僅在于管理好生態環境，而是提供更好的生態產品，實現生態產品外部性最大化。即政府在社會管理的角色定位上，要轉變觀念，推動政府轉型，建設服務型政府。

（三）建立和完善生態可持續發展中的社會矛盾調處機制。隨著我國改革發展進入關鍵時期，我國各種利益關系日益復雜化面臨著來自經濟增長、人口膨脹、城市擴張、旅游熱潮等各方面的壓力，因此生態社會管理要建立應對各種矛盾的綜合調處機制。一是完善現有政策法規的不完善之處，如生態保護的區域協調制度、為生態保護而實行的人口遷移制度、生態補償長效機制等方面需要進一步充實;二是建立化解生態矛盾、解決生態利益糾紛的綜合協調機制。需要政府綜合運用法律、行政、經濟等手段，調動各個行政部門協同工作，同時發動各種社會力量積極參與，使其中可能形成的社會矛盾盡早得到解決，即能實現生態的可持續發展，又能維護好人民群眾的整體利益。

生態環境的可持續發展需要高效有力的社會管理工作支持。這就要求從建設生態社會的現實需要出發，創新生態社會管理的體制機制，增強政府對生態的社會管理能力，淡化行政色彩，廣泛動員和組織群眾依法參與生態社會管理，發揮社會組織的積極作用，完善生態社會管理格局。

主要參考文獻：

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