對(duì)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的再認(rèn)識(shí)和再推進(jìn)

劉久峰

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；干部扶持；因戶(hù)施策；精準(zhǔn)滴灌；扶志工程

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面落實(shí)扶貧對(duì)象幫扶到戶(hù)舉措。是沖刺階段扶貧攻堅(jiān)的根本要求，也是黨中央國(guó)務(wù)院及省市、縣各級(jí)人民政府做出的戰(zhàn)略部署。找準(zhǔn)致貧原因，把扶貧的措施扶到點(diǎn)子上，扶到根本，實(shí)行全覆蓋，不留貧困死角。為了確保貧困地區(qū)如期脫貧。同步全面建成小康社會(huì)，已經(jīng)到了扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝時(shí)期。我們有關(guān)部門(mén)職工義不容辭，要協(xié)同全社會(huì)打好這一仗。

一、精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)目標(biāo)

首先是堅(jiān)持方針：實(shí)事求是、因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的工作方針。其次是到村到戶(hù)：基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶(hù)、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)、教育培訓(xùn)到村到戶(hù)、危房改造到村到戶(hù)、扶貧生態(tài)移民到村到戶(hù)、結(jié)隊(duì)幫扶到村到戶(hù)。第三是因戶(hù)施策：分析掌握致貧原因，逐戶(hù)落實(shí)，幫扶責(zé)任人，幫扶項(xiàng)目和幫扶資金。切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件，幫助發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。第四是資金到戶(hù)：可通過(guò)“一卡通”等方式直補(bǔ)到受助家庭、異地扶貧搬遷，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等項(xiàng)目，補(bǔ)助資金可直接向扶貧對(duì)象發(fā)放。第五是干部扶持：干部幫扶要采取群眾“點(diǎn)菜”政府下廚方式，從國(guó)家扶貧政策和村情戶(hù)情出發(fā)，幫助貧困戶(hù)理清發(fā)展思路。制定符合發(fā)展實(shí)際的扶貧規(guī)劃，明確工作重點(diǎn)和具體措施，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，做到不脫貧不脫鈞。

二、再認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧中的障礙

為了完成目標(biāo)，在扶貧前行的路上，必須掃除障礙，才能做到有的放矢。

1.扶貧觀(guān)念上的障礙。在扶貧觀(guān)上。扶貧干部、村干部和群眾中存在著嚴(yán)重的民粹主義扶貧觀(guān)。當(dāng)然扶貧要尊重群眾意愿。堅(jiān)持群眾決定原則，但此群眾并不是純粹的全體村民，而是特指的“貧困群眾”各地在確定扶貧項(xiàng)目時(shí)，普遍存在由全體村民確定，而村民思想又存在嚴(yán)重的平均主義思想，在表決項(xiàng)目時(shí)，絕大部分資金用于了公共事業(yè)上。

2.對(duì)象識(shí)別上的障礙。難以把貧困村和貧困戶(hù)甄別出來(lái)。精確識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提。過(guò)去，全國(guó)曾開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)。實(shí)踐表明，這樣識(shí)別扶貧對(duì)象雖然有一定效果，但是程序煩瑣，操作性不是很強(qiáng)。目前，由于識(shí)別貧困村和貧困戶(hù)牽動(dòng)利益格局，還有很多人為障礙需要克服。同時(shí)，在識(shí)別方法上也有一定難度。

3.幫扶方法上的障礙。在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃上，仍然以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，忽視貧困戶(hù)到戶(hù)的項(xiàng)目。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上投入超過(guò)60%以上的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金。有的甚至還超過(guò)了90%。而能夠讓貧困戶(hù)受益的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和解決“兩不愁三保障”等項(xiàng)目，卻投入不是20%，這個(gè)投入比例說(shuō)明，各地在規(guī)劃上沒(méi)有做到“精確滴灌”。

4.貧困戶(hù)等靠要依賴(lài)思想障礙。農(nóng)民教育問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。目前仍有一些貧困戶(hù)依賴(lài)思想嚴(yán)重。他們一門(mén)“等靠要”，不思進(jìn)取。甚至有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為：國(guó)家的錢(qián)多，能用得到就得用，不用白不用；少數(shù)貧困戶(hù)國(guó)家觀(guān)念淡薄，沒(méi)有報(bào)恩意識(shí)。他們一邊享受?chē)?guó)家給的低保養(yǎng)老，義務(wù)教育等政策，一邊還罵娘。

三、再推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作

要實(shí)行真正的精準(zhǔn)扶貧，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧觀(guān)念加快進(jìn)行扶貧政策的全面貫徹落實(shí)，堅(jiān)決掃除扶貧中的各種障礙。才能按既定方針，打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.要切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧干部的觀(guān)念。政府部門(mén)的干部是扶貧攻堅(jiān)的主力軍。我們要用正確的政績(jī)觀(guān)指導(dǎo)扶貧工作，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地利宜，分類(lèi)指導(dǎo)。精準(zhǔn)扶貧的基本思路，改大水漫灌為精確滴灌，堅(jiān)決不搞政績(jī)工程、形象工程、面子工程等錦上添花行為，扶貧要扶到人心里，要按照上級(jí)要求，把扶貧資金真正用到貧村，最困難戶(hù)以及貧困群眾最近急需的事情上。

2.精確識(shí)別，這是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的前提。以縣為單位規(guī)模控制，分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則。確保符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象納入建檔立卡范圍。做到應(yīng)納盡納，卡外無(wú)真責(zé)，卡內(nèi)無(wú)硬傷，真正做到精準(zhǔn)扶貧不落一人，不錯(cuò)一人。這就要根據(jù)國(guó)家規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，村民先填申請(qǐng)表，首先由村民小組召開(kāi)戶(hù)主會(huì)進(jìn)行評(píng)選，再由村兩委召開(kāi)村組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并張榜公示：根據(jù)公示意見(jiàn)。再次召開(kāi)村組干部和村民代表會(huì)議進(jìn)行比選，并再次公示，如無(wú)異議，根據(jù)村內(nèi)貧困戶(hù)指標(biāo)數(shù)量、把收入低，但有勞動(dòng)能力的確定為困難戶(hù)。這樣識(shí)別貧困戶(hù)能保證透明公開(kāi)相對(duì)公平。

3.要改變扶貧項(xiàng)目規(guī)劃隨大流，切實(shí)解決貧困群眾最緊急需的生產(chǎn)生活困難。扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金具有針對(duì)貧困群體的屬性，用于基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)部分，也是為了解決貧困群眾的生產(chǎn)生活需要。如果把扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金絕大多部分用來(lái)搞公共事業(yè)讓大多數(shù)人受益，貧困群眾只分得其中一小部分，甚至有相當(dāng)數(shù)量貧困群眾毫不沾邊。那么這樣的扶貧項(xiàng)目就失去了扶貧意義。在規(guī)劃中要處理好區(qū)域開(kāi)發(fā)與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，既解決了當(dāng)前突出的民生問(wèn)題，又解決了制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本問(wèn)題。

4.要解決農(nóng)民等靠要。必須加大治理力度。其一，是選擇自強(qiáng)自立的優(yōu)秀農(nóng)民帶頭人，起模范帶頭作用。在帶頭人的選拔上重點(diǎn)選擇那些自力更生的村民，而讓那些等靠要者下臺(tái)，只有這樣才能弘揚(yáng)正氣，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。其二，要在農(nóng)村開(kāi)展扶志工程。等靠要是農(nóng)村最大的貧困，應(yīng)加大宣傳教育，解決部分農(nóng)民靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康的思想，從要我富徹底轉(zhuǎn)變我要富。其三，設(shè)計(jì)好制度，以破解等靠要思想。個(gè)別貧困戶(hù)存在不思進(jìn)取。缺乏自我發(fā)展的動(dòng)力，僅通過(guò)宣傳教育效果不明顯。只有建立起切實(shí)有效的激勵(lì)性制度，才能真正激發(fā)他們致富奔小康的志向。