民族地區(qū)社會組織參與養(yǎng)老服務的困境與路徑選擇

董潔

摘 要：人口老齡化已經(jīng)成為21世紀不可逆轉的潮流，社會組織參與養(yǎng)老服務是國家解決人口老齡化背景下中國養(yǎng)老問題的有效途徑。民族地區(qū)大都地處我國邊疆地區(qū)，經(jīng)濟條件、社會條件、文化傳統(tǒng)等方面存在著自身特色，發(fā)展養(yǎng)老服務有著自身的獨特性。本文將以廣西壯族自治區(qū)防城港市佳園社會工作服務中心參與桃花灣社區(qū)為老服務項目為例，分析民族地區(qū)社會組織在參與養(yǎng)老服務時存在的困境，并提出相關的對策建議。

關鍵詞：民族地區(qū)；社會組織；養(yǎng)老服務；政府購買

一、導言

[1]研究背景

人口老齡化是中國21世紀的基本國情，發(fā)展老齡事業(yè)任重而道遠。我國自1999年底步入人口老齡化社會，到2015年底，全國60周歲以上老年人口達2.22億，約占總人口的16.1%。同時，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，我國的養(yǎng)老方式仍然以家庭養(yǎng)老為主，但是隨著時間的推移，我國第一代獨生子女家庭的父母開始逐漸走向老年，傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式面臨著崩塌的可能性。社會組織參與養(yǎng)老服務是我國緩解人口老齡化背景下發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的新選擇，是政府推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑。少數(shù)民族地區(qū)自身復雜的自然與社會、文化等方面的條件使得其在發(fā)展社會組織參與養(yǎng)老服務發(fā)展的過程中面臨著更多的困境與挑戰(zhàn)。

防城港市是廣西壯族自治區(qū)下轄的地級市，是一座濱海城市、邊關城市、港口城市，它位于中國大陸海岸線的最西南端，是“中國長壽之鄉(xiāng)”。在2015年《防城港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報1》中，防城港市年末常住人口為91.84萬人，比上年末增加1.04萬人，其中60歲及以上人口年末數(shù)為12.95萬人，占比13.5%。在2016年《防城港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報2》中，防城港市年末常住人口為92.90萬人，比上年末增加1.06萬人，其中60歲及以上人口年末數(shù)為13.53萬人，占比13.9%。從2015-2016年，防城港市60歲及以上人口增長0.58萬人，老年人口增加明顯，老年人口所占比重也不斷上升，人口老齡化趨勢明顯。

防城港市佳園社會工作服務中心成立于2015年8月，是一家在防城港市民政局登記注冊的民辦非企業(yè)單位，是一家以社會服務為重點的社會工作服務機構，目前有全職職工8人，其中專業(yè)社工4人，中心本著“助人自助”的專業(yè)理念，致力于服務有需要的個人、家庭和社會各類群體，通過專業(yè)社工和社會愛心人士組成的志愿者提供專業(yè)服務促進社會公益發(fā)展與社會和諧。港口區(qū)桃花灣社區(qū)位于美麗的西灣，成立于2010年12月，轄區(qū)面積約4萬平方公里，轄22個居民小組，18634戶共36000多人。佳園社會工作服務中心桃花灣社區(qū)為老服務項目是目前防城港市唯一一個由政府出資給與支持的社會工作服務項目，本次調研以此項目為例具有典型性。

本文將以防城港市佳園社會工作服務中心參與桃花灣社區(qū)為老服務項目為例，分析在民族地區(qū)社會組織參與養(yǎng)老服務的過程中的獨特性，分析可能出現(xiàn)的困境及提出解決對策。

[2]研究意義

通過對防城港市佳園社會工作服務中心參與桃花灣社區(qū)為老服務項目進行研究探討，有利于了解民族地區(qū)社會組織在參與養(yǎng)老服務過程中可能存在的困境，從而為人口老齡化國情下，國家各地區(qū)均衡發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提出建議。中國地大物博、少數(shù)民族眾多，民族地區(qū)是我國社會發(fā)展中的關鍵一環(huán)，由于自然環(huán)境、社會環(huán)境以及文化傳統(tǒng)等方面的不同，民族地區(qū)在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中面臨著許多特殊的地方需要我們重視。隨著人口老齡化的不斷加深，社會組織參與養(yǎng)老服務是減輕政府壓力、適應當前社會環(huán)境的選擇，是適合中國國情的“中國式養(yǎng)老”新模式。

二、研究方法

（1）問卷調查法

問卷調查法能突破時空限制，在廣闊的范圍內(nèi)，對眾多調查對象同時進行調查，同時便于進行定量分析研究，過程主要包括問卷設計-試調查-問卷修改-正式調查四個環(huán)節(jié)。本文主要對桃花灣社區(qū)的居民進行隨機問卷調查。

（2）訪談調查法

在訪談開始前，我對防城港市佳園社會工作服務中心有了初步了解。訪談的對象有：防城港市佳園社會工作服務中心理事、佳園社會工作服務中心專職社會工作者、桃花灣社區(qū)居民以及政府工作人員。訪談前分類列出大綱，如實記錄訪談內(nèi)容，根據(jù)受訪者靈活變通問題，保證訪談資料的客觀針對性，掌握第一手的有效資料。

4.防城港市佳園社會工作服務中心參與桃花灣社區(qū)為老服務項目現(xiàn)狀

防城港市佳園社會工作服務中心桃花源社區(qū)為老服務項目是由港口區(qū)民政局出資購買，由防城港市佳園社會工作服務中心負責執(zhí)行。此項目目前在前期和中期階段主要提供以下服務：建立老年人健康檔案、發(fā)展興趣小組、做老年人需求調查，開展健康（法律）講座、義診（與衛(wèi)生院合作，提供體檢服務）等，服務由民政付費購買，無償向老年人提供服務。后期會投入日間照料項目和殘疾人項目，但是仍在等待購買方。防城港市佳園社會工作服務中心桃花灣社區(qū)為老服務項目主要通過專業(yè)社會工作者對老年人進行需求調查了解老年人需求后提供給老年人有需求的服務，項目活動仍處于發(fā)展階段。但是，防城港市是中國宜居城市，許多外地人買房養(yǎng)老，防城港市桃花灣社區(qū)的外來老年人數(shù)量較大，統(tǒng)計數(shù)據(jù)難，對這類老年人的需求調查也增加了難度。

三、活動類型分析。

佳園社會工作服務中心桃花灣社區(qū)為老服務項目中，共有活動44次，其中小組活動22次，講座6次，個案工作6次以及大型節(jié)日活動11次，按照活動的人數(shù)，小組活動一般有15人左右參加，大型節(jié)日活動和講座有70-80人參加。在與覃柳霞和姚驍社工的訪談中了解到，目前已經(jīng)開展的活動中，對老年人益處較大的法律講座老年人參與熱情較高，而其他講座的參與則需要有禮品發(fā)放。

（二）活動頻率分析。

從上圖可以看出，佳園社會工作服務中心所提供的活動頻率基本保持在每月4次，一周一次，活動頻率較為穩(wěn)定。基本保持在小組活動一月一次，大型講座和活動一月一次，在每月的活動中，能隨著時間的變化，舉辦一些與節(jié)日相匹配的活動，增加節(jié)日氣氛與調動老年人積極性，豐富老年人的生活。

（一）活動人力分析。

佳園社會工作服務中心桃花灣社區(qū)為老服務項目的活動均在專業(yè)社工對老年人進行需求調查后，對老年人有需求的項目進行活動設計。從佳園社會工作服務中心桃花灣社區(qū)為老服務項目活動一覽表中可以看出，桃花灣社區(qū)為老服務項目活動的地點都位于桃花灣社區(qū)，其工作的主要參與人員為佳園社會服務中心以及佳園志愿者，活動的主要負責人為佳園社會工作服務中心的兩名專業(yè)社工覃柳霞和姚驍，在活動人員的安排上，目前由于資金限制等原因的影響，活動的主要工作人員主要為覃柳霞和姚驍兩名專業(yè)社工，工作強度大，工作人力緊缺。

（二）活動場地分析。

佳園社會工作服務中心桃花灣社區(qū)為老服務項目的場地是進駐社區(qū)，由社區(qū)提供場地，但是社區(qū)場地距離老年人居住地較遠，受天氣的影響因素較大，活動盡量安排在離居住地近的廣場。

（三）活動個案分析。

目前，桃花灣社區(qū)為老服務項目中的個案工作有2個個案，其中一個個案是老伴常年臥床，另一方老年人照顧的情況，社工的個案工作主要是偶爾看望、幫扶、對照顧的老年人進行心理溝通，舒緩其在照顧老伴過程中的不良情緒。另一個個案是外來老年人，老伴去世，獨自一個人在防城港養(yǎng)老。面對這種情況，社工的個案工作主要是陪伴，與其進行溝通，緩解孤獨情緒，給與其溫暖，同時帶領其參與到其他活動中來。個案工作每次的工作時間不少于兩小時。

5.防城港市佳園社會工作服務中心參與桃花灣社區(qū)為老服務項目中存在的困境

（一） 頂層設計缺失，官員意識薄弱。

防城港市正處于社會組織發(fā)展的萌芽期，政府是推動社會組織發(fā)展的關鍵力量，但是，防城港市政府在社會組織發(fā)展中存在著對專業(yè)知識認識少、認知空白的問題，政府沒有出臺相關政策支持社會組織的發(fā)展，重視程度不高，制約了社會組織參與養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。在社會組織發(fā)展的初期，人們普遍難辨社會組織的性質，而政府的宣傳不到位使得社會組織的發(fā)展更加舉步維艱。

（二） 項目少，資金定向，運轉資金不足。

資金問題是社會組織發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，清華大學NGO研究中心的調查表明：41.4%的非營利組織表示當前最主要的問題是資金缺乏。防城港市佳園社會工作服務中心參與桃花灣社區(qū)為老服務項目是防城港市目前唯一一個由政府出資購買的項目，項目資金去向政府給與了明確的規(guī)定，其中規(guī)定55%的資金用于支付社會工作者工資，活動經(jīng)費不多，制約了項目活動的多樣性與質量。

（三） 社區(qū)意識薄弱，參與率不高，項目進行阻力大。

防城港市地處我國邊疆地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，社區(qū)與社會組織發(fā)展剛剛起步。在佳園社會工作服務中心參與桃花灣社區(qū)為老服務項目中，社區(qū)工作人員對社會組織知識了解甚少，戒備心理很強，。社區(qū)是宣傳社會組織的最有效“傳播器”，社區(qū)不配合加大了佳園社會工作服務中心活動的宣傳難度。同時，在數(shù)據(jù)采集時，社區(qū)的不配合使得佳園社會工作服務中心沒有老年人情況的資料，增加了工作量與工作難度。

（四） 專業(yè)社工招募難，薪酬水平低，居民志愿精神能力不足。

目前，我國的專業(yè)社會工作者不能滿足實際需要，持證有經(jīng)驗的專業(yè)社會工作者更是少之又少，防城港市經(jīng)濟發(fā)展水平與工資水平較低，使得專業(yè)社工紛紛“逃離”。廣西大多高校撤“社會工作”專業(yè)，更是增加了專業(yè)社會工作者的招募難度。志愿精神是社會組織發(fā)展的精髓，養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的特殊性對服務人員的要求更為嚴格。佳園社會工作服務中心的桃花灣社區(qū)為老服務項目中所辦的活動都由目前僅有的2名社會工作者負責，人手不足、薪酬水平低、工作繁雜是出現(xiàn)的最主要問題。此外，防城港市目前仍沒有一套規(guī)范的志愿者服務流程，志愿者隊伍建設協(xié)調機制不完善，志愿者數(shù)量不多，未形成專業(yè)團隊。

（五） 居民意識落后，認知度低，趨利行為嚴重。

防城港市位于我國的西南邊陲，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人們思想觀念落后，“重男輕女”思想嚴重，養(yǎng)老仍以家庭養(yǎng)老為主，養(yǎng)老機構較少，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，面臨的困難重重。防城港市居民的“小民思想”嚴重，有禮品發(fā)放的活動參與熱情才會高漲，在資金不足的情況下增加了佳園社會工作服務中心的工作難度。“小民思想”也使得許多人不愿意自愿參加志愿者服務。同時，在有些活動中要求運用社工技巧，而服務對象認知度低，未形成小組意識，小組規(guī)范達不到，影響了活動的效果。

6.民族地區(qū)社會組織參與養(yǎng)老服務的路徑選擇

社會組織參與養(yǎng)老服務是政府主導下解決養(yǎng)老問題的助推器，民族地區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對民族地區(qū)老齡化背景下社會的發(fā)展有著重要作用，通過調查防城港市佳園社會工作服務中心參與桃花灣社區(qū)為老服務項目中存在的問題，對于民族地區(qū)社會組織參與養(yǎng)老服務有以下幾點建議：

4.政府完善頂層設計，增加重視程度與扶持力度。

政府是社會組織參與養(yǎng)老服務的關鍵推動者，政府要逐漸出臺相關政策法規(guī)，完善政策環(huán)境，加強頂層設計，為社會組織的發(fā)展提供有利的政策環(huán)境。政府要打破“多頭管理”的局面，加強部門之間的協(xié)調與配合，設立專業(yè)社會工作協(xié)會，指導規(guī)范業(yè)務。政府部門要對相關工作人員開展“社會工作知識”專題講座，加強相關人員對社會工作知識的認識，填補認知空白。同時，政府部門要加強宣傳力度，為居民營造一種良好的氛圍，增加居民對社會組織的認知度與可信度，推動社會組織的發(fā)展。政府在社會組織的發(fā)展中，要積極通過政府購買的方式推動社會組織參與養(yǎng)老服務，在民族地區(qū)社會組織的萌芽階段，政府要提供資金支持扶持社會組織發(fā)展，保證社會組織對資金的可支配使用權，加大活動經(jīng)費支持力度，同時要加強評估與監(jiān)管，保證資金的落實與效果。

四、社區(qū)放開思想，與社會組織協(xié)調配合。

民族地區(qū)大多地處我國邊疆地區(qū)，社區(qū)發(fā)展緩慢，社區(qū)發(fā)展過程中要逐漸放開思想，與社會組織之間進行合作，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)，盡可能為其提供服務，共享資源，為社區(qū)老年人提供更多優(yōu)質服務，逐漸發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老。社區(qū)工作人員要不斷加強學習，加強對社會工作相關知識的了解，放下戒備心理，與社會組織一同合作，達到“雙贏”的效果。社區(qū)是宣傳的最佳陣地，社區(qū)要搭建起社會組織與居民的橋梁，做好宣傳服務。

五、提高社會工作者福利待遇，完善志愿者機制。

專業(yè)社會工作者在社會上的承認度與認可度還不是很高，社會地位低下使得許多畢業(yè)生改行，民族地區(qū)的專業(yè)社會工作者更加缺乏。在民族地區(qū)，政府要逐漸出臺政策完善社會工作者的薪酬待遇，提高社會工作者的地位，加大人才優(yōu)惠政策力度。同時，民族地區(qū)政府要逐漸完善一整套規(guī)范的志愿者服務流程與協(xié)調機制，針對本地區(qū)特色，因地制宜的提出志愿者服務方式，鼓勵人們加入到志愿者隊伍中來，提高志愿者服務的質量與志愿者服務的精神高度。

5.加強教育，提高居民的思想意識。

民族地區(qū)大多處于我國的邊疆地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展較東部沿海地區(qū)較慢，受封建思想影響較深。政府部門要不斷加強宣傳教育，提高居民的思想文化水平與思想意識，大力發(fā)展教育，逐漸放棄“小民意識”，提高思想覺悟與認識水平，自覺地積極參加到社會組織提供的養(yǎng)老服務活動中來。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的家庭式養(yǎng)老模式面對獨生子女家庭的問題已經(jīng)面臨著崩塌的可能性，要逐漸加大宣傳力度，提高少數(shù)民族地區(qū)居民對新型養(yǎng)老模式的認識，發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。

6.社會組織加強自身能力建設，打鐵還需自身硬。

民族地區(qū)社會組織發(fā)展較慢，制約因素較多，社會組織要拋棄長期以來形成的等靠要依賴思想，不斷加強自身能力建設，打鐵還需自身硬，不斷籌措資金，提高社工品牌質量，找到自身盈利點，拓展業(yè)務模塊，提供優(yōu)質服務。民族地區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于空白期，社會組織要抓住機會，搶奪時機，為民族地區(qū)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出努力。

注釋：

1 《2015年防城港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

2 《2016年防城港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

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（作者單位：中央民族大學管理學院）