淺析重大建設項目加強投資控制的措施

劉威

【摘 要】通過加強資金監管和慎重選擇招標方式兩方面進行分析，以期為重大建設項目的投資控制提供有效措施。

【關鍵詞】重大建設項目；投資控制；資金監管；招標方式

重大建設項目，是指按照有關規定由政府審批或核準的，對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的固定資產投資項目。重大建設項目一般具有投資大、管理難、周期長等特點，加強投資控制尤為重要。

建設工程項目投資控制是指在投資決策階段、設計階段、施工前準備階段、施工階段和竣工結算審核階段，隨時糾正發生的偏差，在兼顧項目質量和進度要求的同時，把項目投資的發生控制在批準的造價限額以內，以保證項目投資管理目標的實現，以求在整個項目中能夠合理的使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

投資控制的主要內容包括以下五個方面：（1）在投資決策階段，完善投資估算的編制依據，加強對投資估算的審查，以起到控制總投資的作用。（2）在設計階段，加強與設計單位的溝通，建立對設計單位的激勵機制，嚴格開展概預算的審查工作，做好限額設計，就是要使初步設計概算控制在投資估算之內，施工圖設計預算控制在初步設計概算以內。（3）施工前期準備階段，做好施工招投標工作，嚴格執行招投標責任制，嚴格開展對招標工作的檢查，建立對招標責任人的獎懲機制。（4）施工階段，完善工程設計變更程序，加強對建立單位的檢查，建立完善的工程進度款管理制度。（5）竣工結算審核階段，嚴格執行竣工結算審核工作，正確開展對建設項目的綜合評價。

本文從加強資金監管和慎重選擇招標方式兩方面分析加強投資控制的措施：

一、重大建設項目實施資金監管

為提高資金使用效益，防止施工方資金的惡意轉移及違規使用，確保工程項目建設進度、質量和安全，對資金使用計劃進行審核，對資金用途進行監督，對銀行轉賬和現金使用進行管控。在實施過程中落實落實“指定開戶、專戶存儲、專款專用、銀行監督”的基本原則。

1、簽訂工程資金監管協議

建設單位在招標文本中應明確資金監管要求和監管流程，提高施工單位準入門檻，加強工程資金的事前監管，強化資金監管的前瞻性效果。在確定中標后，施工單位應與建設單位、監管銀行簽訂三方《工程資金監管協議》，施工單位在指定的銀行開立項目專用賬戶，明確建設單位、施工單位、監管銀行相關的權利義務關系及違約責任、爭議處理方法等。為方便監管，施工單位還應承諾在該賬戶下不購買流通票據、不開設網銀，所有支付僅采用貸記憑證、電匯等主動付款方式。

2、嚴控資金監管流程

整個資金監管工作應由建設單位、施工單位、監管銀行、財務監理等四方組成，發揮各自優勢，確保資金專款專用。建設單位應做到及時撥付工程資金，協調各方關系，對全流程進行監管和檢查，并對資金使用情況進行處置。監管銀行應借助自身平臺對施工單位資金活動實施實時監控，形成資金監管報告，將資金使用情況反饋給建設單位。財務監理負責施工單位資金使用計劃的審核。同時，在施工過程中，充分尊重施工單位作為合同主體的合法權益，對施工單位的資金監管僅限于專款專用、合法性及合規性的監督和管理，不能代替施工單位直接支付資金或動用施工單位的監管賬戶資金。

除了按照規定的程序嚴格辦理資金審核和撥付外，還應監管資金的使用方向和效率。監管銀行每月初提交上月的資金監管報告，建設單位對資金使用情況進行檢查，核實施工單位資金使用的真實性、合理性，確保專款專用，若發現資金有轉移、挪用等問題，應對其進行違約處罰。

資金監管的主要流程如下：

（1）施工單位應在每個月末將下個月的資金使用計劃提交給財務監理進行審核，提交的資金使用計劃中應包括用款單位、用途、合同金額、本次用款金額。對于不同的付款項目，施工單位還應提供材料采購合同、設備租賃合同、分包合同、勞務合同、發票等，財務監理按實進行審核，審核后的資金用款計劃提交建設單位及監管銀行。

（2）監管銀行應在每個月初將上個月施工單位專用賬戶里發生的支付款項往來明細匯總，并結合經財務監理審核過的工程資金使用計劃，編寫資金監管報告，將資金使用情況反饋提交給建設單位。

（3）建設單位根據資金監管報告，進行復核，若有有違規行為，應嚴格按照監管協議執行處罰，必要情況下停止資金撥付。對屢教不改的施工單位應將其情況上報給行業主管部門，對其以后施工投標活動進行限制。為準確的把握項目的情況，相關監管單位應盡可能多的進行實地檢查。

3、加強溝通，建立監管例會制度

建設單位應定期組織資金監管例會，施工單位、監管銀行、財務監理都應參加。探討近期資金監管情況，對監管過程中出現的問題進行及時的溝通解決。各實施單位做好配合活動，保證資金安全使用，保證工程建設順利進行。

二、慎重選擇招標方式，加強資金控制

1、一體化招標具有節省施工準備時間減少協調成本的優勢

目前建設項目一般采用設計、勘察、施工、監理分開單獨招標，但有時出于時間緊迫、工程復雜等原因采用一體化招標一體化招標具有下列優勢：

（1）節約招投標時間等施工準備時間

按照正常招標流程，在取得項目建議書或可行性研究報告批復后進行勘察、設計的招標，一般招標周期為1個月，在完成方案征詢及初步設計審批后才能進行施工招標，這期間的時間不好控制，至少要3個月。在完成初設審批后，設計單位還要圖紙深化到施工圖，這個時間存在不確定性。施工、監理招標至少需要1個月。若進行設計勘察施工一體化招標只需1.5個月，保守估計可以節省2/3的時間。

（2）減少共同協調成本

在傳統的管理體制中，設計、勘察和施工單位三家相互獨立、各司其職，相互配合的意識比較弱，若建設單位業務能力不強的話，很容易造成損失。而一體化招標三家單位屬于一個整體，對項目設計、勘察、施工共同負責，各方對現場情況會更加關注、比較容易形成相互支持、相互合作的關系。

2、一體化招標目前存在的主要問題是投資控制難度較大

（1）無法發揮市場的競爭優勢。由于對設計、勘察、施工三種資質均有要求，造成實際參與競標的投標單位具有較大的局限性，很難充分發揮市場的競爭性，很可能中標方案并非最優方案。

（2）中標方案存在較大變更的可能性。一體化招標一般是在可行性研究報告批復后進行的，中標單位的投標方案是根據工可報告及自身情況制定的。存在中標方案與后續經專家評審的初步設計存在差異，會造成開工后簽證、變更增多。

（3）一體化招標的項目一般是總價合同，投資控制貌似比較容易，但實際情況不然：招投標階段的造價控制十分重要，但是由于一體化招標提供的基礎資料很有可能存在誤差或偏差，從根本上造成了造價不可控。

三、結語

重大建設項目通過加強資金監管保障了資金使用的安全性、及時性，提高了資金的使用效益，同時應慎重選擇招標方式，盡可能的減少因招標方式的選擇不當造成后期資金不可控。

【參考文獻】

[1]賈雁梅.施工企業工程造價的全過程管理[J].山西建筑，2008（25）：271-273.

[2]周戎.高速公路建設中業主的資金監管探討[J].財經界，2016（23）：81.

[3]晏衛革.淺談高速公路建設中的資金監管[J].黑龍江交通科技，2012（5）：126.

[4]張小英.淺議高速公路項目建設單位如何實施建設資金監管[J].大科技，2013（31）：351-352.

[5]樂嘉偉.重大建設工程全程資金監管模式[J].建筑技術，2015，46（2）：143-145.

[6]許杰，林昭娣，左德飛.水利工程勘察、設計、施工一體化招標模式的優缺點分析[J].城市道橋與防洪，2017（9）：162-163.