改革開放初期中國與聯(lián)合國合作的歷史考察

文世芳

[摘 要]改革開放初期，中國充分利用在聯(lián)合國的地位，與聯(lián)合國在發(fā)展教育事業(yè)、辦好經濟特區(qū)、加強與跨國公司合作和知識產權保護等改革發(fā)展事務上廣泛合作。聯(lián)合國成為中國學習借鑒國際發(fā)展經驗的重要渠道和推動改革發(fā)展的重要外在助力。在總結改革開放成功經驗時，借助聯(lián)合國等國際組織力量推動改革發(fā)展的因素應該引起重視。

[關鍵詞]改革開放初期；聯(lián)合國；合作；改革發(fā)展

[中圖分類號] D820 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2018）06-0004-05

1971年成功恢復在聯(lián)合國的合法席位后，中國與聯(lián)合國的關系經歷了有限參與到全面積極合作的曲折歷程。中共十一屆三中全會作出改革開放的偉大決策后，中國加速融入國際社會，對聯(lián)合國事務的參與從政治擴展到經濟、社會、文化、教育各領域。中國積極與聯(lián)合國下設組織開展密切合作，從這些組織提供的考察與培訓中獲取時代信息和有益經驗，聯(lián)合國成為中國學習借鑒國際發(fā)展經驗的重要渠道。長期以來，學術界主要關注聯(lián)合國對中國的政治意義和政治作用，對中國借助聯(lián)合國資源和力量推動改革發(fā)展則有所忽略。今年是改革開放40周年，在總結改革開放成功經驗時，借助聯(lián)合國等國際組織力量推動改革發(fā)展的因素應該引起重視。本文擬以中國與聯(lián)合國教科文組織、開發(fā)計劃總署、跨國公司中心、世界知識產權組織合作為例，就改革開放初期中國與聯(lián)合國合作以推動改革發(fā)展作一歷史考察，以期為全面認識中國與聯(lián)合國的關系、中國改革開放與國際社會的關系提供一個新的視角，并為新的歷史條件下科學構建中國與聯(lián)合國等國際組織關系、充分利用國際資源和力量推動改革發(fā)展提供歷史啟迪。

一、與教科文組織合作：獲取教育資助和現(xiàn)代教育理念

“文化大革命”結束后，中國各項事業(yè)逐漸回歸正軌，加強與聯(lián)合國下設組織合作被列上重要議事日程。1978年7月，鄧小平在會見聯(lián)合國教科文組織（下稱“教科文組織”）總干事姆博前同教育部部長劉西堯談話指出，可以要求教科文組織給中國提供教學設備，還可以要求他們派人來講學。應該積極參加教科文組織要求參加的政府間信息學戰(zhàn)略和政策大會。信息學是一門新的科學，參會可以增長知識。沒有先進教學手段和研究手段，教育、科學是上不去的。教科文組織能提供多少設備我們就要多少。還可以派人到一些外國大學考察，直接建立聯(lián)系，爭取更多設備援助。要讓外國人來中國考察，不要認為讓人家看到我們落后，就覺得是丟了丑。鄧小平在會見姆博時進一步強調：“聯(lián)合國教科文這樣的國際組織可以幫助我們做很多的事情”，“應該充分利用它來幫助我們實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。老實說，我們派人到教科文組織工作，主要是學習，我們將采取積極的態(tài)度。教科文組織派人來講學、辦訓練班，是好建議，很好。教科文組織舉辦的國際學術活動，我們也要參加。對你們的工作我們無保留地支持。”[1]鄧小平的談話，雖然是圍繞和教科文組織合作而展開，但他表明的是中國充分利用聯(lián)合國資源和力量獲取國際支持、學習國際經驗的堅決態(tài)度和宏大理念，不僅為中國加強與教科文組織合作提供了指導，也為加強與聯(lián)合國其他下設組織乃至其他國際組織的合作指明了方向。

在鄧小平支持下，中國與教科文組織的合作迅速開展起來。1978年9月，劉西堯與姆博簽訂中國與教科文組織開展合作的第一個備忘錄。備忘錄指出，中國認為教科文組織是開展國際合作的好場所，準備借助這個平臺與其他國家合作，學習世界各國先進經驗，并擬定由教科文組織資助中國的10余項合作內容，其中包括資助中國派遣考察組了解其他會員國有關教育課程、方法和手段的最新發(fā)展；資助約請高級科學家到中國進行短期講學等。根據(jù)協(xié)定，1978年10月，中國聯(lián)合國教科文組織全國委員會成立，并于1979年2月舉行第一次會議，就如何加強與教科文組織合作進行討論。1983年8月，教育部部長何東昌和姆博簽訂第二個備忘錄。備忘錄表示，雙方對1978年簽訂的備忘錄執(zhí)行情況表示滿意，希望進一步在掃盲、成人教育、普及初等教育、加強職業(yè)教育、加強教育規(guī)劃和預測等方面開展合作，并計劃由聯(lián)合國資助中國舉辦教育規(guī)劃、預測講習班，請世界知名專家到中國講學。

根據(jù)兩個備忘錄協(xié)定，中國不斷加強與教科文組織合作，從中獲取現(xiàn)代化教育信息，培養(yǎng)現(xiàn)代教育人才。一方面，中國積極參與政府間國際教育會議活動。1978年7月，中國派團參加第四屆亞太地區(qū)教育部長和經濟開發(fā)部長會議，討論教育權利平等、教育經費、教育與生產工作結合和教育革新等問題。1979年至1984年，中國連續(xù)派團參加第37、38、39屆世界教育大會，參與關于教育政策和教育趨勢、教育工作經驗，從全球性需要和世界性問題看今后的教育發(fā)展等主題討論。通過這些活動，中國及時掌握全球教育發(fā)展的歷史軌跡和發(fā)展趨勢，獲取國際先進教育理念，有力推動中國教育面向世界，走在時代前列。另一方面，中國積極參與教科文組織的教育項目。比如，參加亞太地區(qū)教育革新為發(fā)展服務計劃。1981年至1987年，教科文組織資助中國1000多名教育工作者參加121項活動。其中，由教科文組織提供經費出國參加教育專業(yè)會議、專業(yè)考察95項，在國內舉辦培訓班、研討會22項。[2]這些項目一定程度上彌補了中國因經濟實力不夠而對教育投入不足的問題，培養(yǎng)了一批具備現(xiàn)代教育理念的人才。

改革開放初期，中國與教科文組織的合作非常成功，不僅推動了中國教育事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)了人才，還“為我國對外開放提供了一條有效的渠道，成為那個時期我國對外開放的重要窗口，特別是教育、科學、文化等方面對外開放的重要窗口”[3]。據(jù)曾擔任中國常駐教科文組織代表的錢李仁回憶，當他1981年任職結束告別時，姆博說：“請轉告貴國政府，中國在本組織的地位和作用起了決定性的、質的方面的變化。現(xiàn)在，本組織的許多問題沒有中國參加就不能解決。”[4]

二、與開發(fā)計劃總署合作：吸收世界出口加工區(qū)的經驗和智慧

《廣東省經濟特區(qū)條例》于1980年8月底被批準后，為推進經濟特區(qū)建設，中國亟需了解世界各國創(chuàng)辦出口加工區(qū)的具體做法和經驗，于是通過與聯(lián)合國合作來解決這一問題。根據(jù)中國與聯(lián)合國開發(fā)計劃總署（下稱“開發(fā)計劃總署”）協(xié)商，在聯(lián)合國國際貿易中心安排下，1980年9月至11月，由9名代表組成的經濟特區(qū)考察組，在時任國家進出口管理委員會副主任江澤民帶領下，對斯里蘭卡、馬來西亞、新加坡、菲律賓、墨西哥、愛爾蘭六國8個出口加工區(qū)（自由貿易區(qū)）進行考察。開發(fā)計劃總署不僅提供考察經費，還精心選定考察國家，設計路線和時間，并派出顧問全程陪同。[5]

當時，世界各國對舉辦經濟特區(qū)褒貶不一。得知中國考察組要去斯里蘭卡出口加工區(qū)考察，該國一位在野黨駐京人員認為，斯里蘭卡的出口加工區(qū)是殖民地經濟，工人受到殘酷剝削，外國有治外法權，是賣國政策。中方反復解釋，告知對方這是開發(fā)計劃總署組織的考察組，并非中國政府考察組，但依然未能阻止對方抗議。考察組回國途經日內瓦時，聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議特意邀請10多位專家，就出口加工區(qū)建立和發(fā)展舉行討論會，交流世界各國舉辦出口加工區(qū)的經驗和教訓。會上分歧很大，聯(lián)合國內部意見也不統(tǒng)一。由以上兩個事例可見，當時要對世界各國不同類型出口加工區(qū)進行考察、比較和分析，沒有開發(fā)計劃總署幫助是很困難的。

考察組通過對六國8個出口加工區(qū)（自由貿易區(qū)）的考察學習，獲取了豐富的國際經驗，獲得重要啟發(fā)。比如，考察所在國大都在20世紀50年代前后獨立，不同程度遭受過殖民侵略，在興辦出口加工區(qū)（自由貿易區(qū)）之初難免有非議，“被認為是為發(fā)達國家提供資本輸出的場所，搞的是‘殖民地經濟”等。各國主管部門負責人解釋，出口加工區(qū)（自由貿易區(qū)）在形式上確有“殖民地經濟”之嫌，但兩者的根本區(qū)別在于，一個是宗主國對殖民地強制施行的經濟制度，一個是主權國發(fā)展本國經濟的一項措施，是獨立自主有策略地加以利用。這些深刻認識和國際先例，對中國堅持創(chuàng)辦經濟特區(qū)和應對各種質疑很有幫助。

考察組在對世界各國經驗進行概括總結的基礎上，提出如何辦好經濟特區(qū)的重要政策建議。這些經驗主要有：完備的立法手續(xù)和明確的法律條令；直屬中央政府，管理機構高效；良好的總體規(guī)劃和完備的基礎設施建設；加強工人培訓，提高技術知識水平；制定優(yōu)惠政策，吸引外資。[6]考察組的總結報告呈送決策層后，得到高度肯定，被認為是獲得了有益于中國經濟特區(qū)建設的知識和經驗。1981年五六月間召開的廣東、福建兩省和經濟特區(qū)工作會議上作出的一些決策，就參考借鑒了考察成果。比如，國外舉辦經濟特區(qū)由中央政府授予地方政府以必要立法權的經驗，得到認同和吸納，全國人大常委會于1981年11月通過《全國人民代表大會常務委員會關于授權廣東省、福建省人民代表大會及其常務委員會制定所屬經濟特區(qū)的各項單行經濟法規(guī)的決議》。[7]

三、與跨國公司中心合作：提高與跨國公司合作的技巧和能力

實行改革開放政策后，中國大規(guī)模對外引進，與世界各跨國公司業(yè)務往來密切，亟需掌握與跨國公司打交道的程序、技巧和制度法律規(guī)范，通過與聯(lián)合國跨國公司中心（下稱“跨國公司中心”）合作滿足了這一需求。

1980年1月，中國外經部和跨國公司中心聯(lián)合舉辦跨國公司問題講習班，跨國公司中心聘請10名專家作了9場專題報告。這次講習班，內容涉及與跨國公司打交道的各方面，外經部組織各省外經辦、計委、援外辦和進出口公司以及理論工作者參加培訓。[8]這是對中國外經外貿官員的第一次系統(tǒng)的關于跨國公司知識的普及，對中國與跨國公司談判和簽約引進合同、建立合營企業(yè)等，具有重要的指導和借鑒意義。特別是這些專家不少來自南斯拉夫、印度等社會主義國家和發(fā)展中國家，對如何與跨國公司打交道積累了豐富的實踐經驗，所講授內容針對性、操作性都很強。比如托馬斯·艾倫在講授《政府對外國投資的管理、審選和監(jiān)督》時，以印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、韓國、巴布亞新幾內亞、印度和墨西哥9國為例，通過對不同國家政策和措施進行反復比較來講解對外國投資的監(jiān)管。

中國不僅與跨國公司中心合作舉辦講習班培訓人才，1981年二三月間還利用跨國公司中心的資助，派跨國公司考察組對印度、菲律賓、哥倫比亞進行考察。在跨國公司中心協(xié)調下，考察組同上述三國政府有關部門舉行了30多次座談討論，并對合資工廠實地考察。考察組認為，印度等三國吸收外資的一些經驗教訓值得認真汲取。一是對外國直接投資設廠，無論是獨資還是合資，必須實行統(tǒng)一政策，不得有任何例外，否則會給外國投資者以口實，使其有機可乘。二是在舉辦合資企業(yè)洽談過程中，應同多家公司接觸或采取投標方式，以便擇優(yōu)選取合作對象。在洽談技術轉讓費時，必須有產品外銷比例，以此衡量技術是否先進，產品是否具有競爭力。三是要制定法律，明確外國投資者的權利和義務，以作監(jiān)督、檢查依據(jù)。四是東道國想要取得外國投資者的先進技術、科學管理方法和外銷渠道，必須經過曲折復雜的斗爭，對合資者要保持清醒頭腦，善于既合作又斗爭。

考察組指出，印度等三國同跨國公司和外國投資者打交道積累的經驗，值得中國借鑒。一是注重規(guī)劃，對引進外資的重點、規(guī)模有明確方向。中國應當制定吸收外資、舉辦合資企業(yè)的近期計劃和長期規(guī)劃。二是吸收外國投資的重點明確，對本國亟需的重點項目、非重點項目、不甚需要和不甚歡迎的項目采取不同政策。中國必須制定適合國情的吸引外國投資的方針、政策和發(fā)展重點。三是舉辦合資企業(yè)目標明確，突出重點。中國應當把引進適用而先進的科學技術作為重點目標。四是對全外資企業(yè)采取限制和贖買政策。中國不宜辦全外資企業(yè)。五是對合資企業(yè)項目審批和檢查、監(jiān)督嚴格。中國應該加強對合資企業(yè)的審批和監(jiān)督檢查。[9]

講習班和實地考察相結合，為正在摸索如何與跨國公司打交道、加速建立合營企業(yè)的中國提供了借鑒、吸收的機會，具有很強的政策參考性。無疑，中國與印度等國的國情、政策不同，有些政策和經驗并不適合中國。誠然如此，這些國家付出“學費”和代價而積累的經驗，作為外在“參照”，有助于中國完善吸收外資的政策以及外國投資制度和管理。

四、與世界知識產權組織合作：借鑒國際知識產權保護經驗

在當時爭論激烈、與對外引進密切相關的知識產權保護問題上，中國從與聯(lián)合國世界知識產權組織（下稱“世界知識產權組織”）合作中獲得了寶貴經驗和建議。

1979年10月下旬，國家科委在上海舉辦技術貿易學習班，邀請世界知識產權組織5位專家來華，專門講授技術貿易問題。世界知識產權組織派出來自美國、荷蘭、瑞士和日本的專家進行了為期10天的講解、答疑和討論。對中國是否要盡快制定專利制度，參加國際專利組織，當時爭論激烈。聯(lián)合國專家希望中國實行專利制度，但對利弊也有客觀分析。根據(jù)這些情況，一機部提出：關于外商因中國沒有專利制度而不肯賣設備的問題，尚沒有發(fā)現(xiàn)具體事例，因經濟不景氣，各國競相出售產品；要使中國科學技術趕上和超過世界先進水平，除引進技術加以消化、掌握外，還必須加強科研，加以發(fā)展；在國內，鼓勵創(chuàng)造發(fā)明，已有發(fā)明獎勵制度，并非一定要有專利制度；目前建立專利制度，因中國發(fā)明較少，主要保護了國外利益，對現(xiàn)代化建設不利，因此中國可以著手研究專利制度，但對參加國際專利組織和制定專利制度應該謹慎。一機部還結合聯(lián)合國專家的講授，對引進技術、技術估價和支付方式、合資經營、引進可行性研究等提出意見和建議。聯(lián)合國專家介紹的技術貿易主要問題、程序和注意事項，是中國對外引進時亟需的知識，有利于完善中國對外引進政策。一機部整理的材料和提出的建議，不僅上報給中共中央作為決策參考，還在內部分享討論，對普及對外貿易基本知識和技能發(fā)揮了重要作用。

值得注意的是，對聯(lián)合國專家介紹的經驗，中國并沒有照搬照抄，客觀地指出這5位專家主要來自工業(yè)發(fā)達國家，“講解內容往往偏重于發(fā)達國家的角度，而不是站在發(fā)展中國家的立場上來考慮如何進行技術貿易，因而有一定的局限性”[10]。相關部門進一步搜集發(fā)展中國家專家的意見。1979年9月、10月，中國代表參加世界知識產權組織相關會議期間，專門征求印度和南斯拉夫代表對專利法的看法，印度專利總局局長表示，專利制度對印度沒有什么好處；南斯拉夫代表表示，中國最好不要急于搞專利法，中國目前出口不多，需要專利保護的項目極少，建立專利制度只會保護外國利益，妨礙技術傳播。1980年初，跨國公司中心主任兼情報司司長辛格（印度人）應邀為中國講授關于技術引進的問題，直言不諱地指出：“我不相信專利法是絕對必要的。你可以聽到發(fā)達國家說，沒有專利法，就不給中國技術，這是夸張過分了！我的意見是人家的工業(yè)產權，得到中國的保護就可以了，可以在引進技術的合同中規(guī)定。因此，中國沒有必要搞專利法，也不要成為巴黎公約的一個成員，這是個人的意見”，“你們是個大國，市場大，發(fā)達國家都會來找你們，你們要研究在各個發(fā)展中國家發(fā)生的事，弄清楚專利法有什么利弊，然后再決定。例如，印度有一項許可證協(xié)議，合同期五年，但到期后對方還拖著你，說它在印度的專利是十八年，還未到期，還叫你繼續(xù)延長合同期，繼續(xù)付提成費。我從未發(fā)現(xiàn)過專利法對發(fā)展中國家有好處的任何例子”。[11]這些意見經有關部門整理，在中國是否應該實行專利法、是否立即建立專利法的討論和決策中，被報送到鄧小平等高層領導人手中，成為重要的資政參考。[12]今天來看，建立完善的制度保護好知識產權是世界發(fā)展大勢，對保護技術創(chuàng)新和促進技術發(fā)展至關重要。但在特殊的歷史條件下，聽取正反兩方面意見，借鑒國際經驗和教訓，對中國慎重處理專利法問題有重要的積極意義。如何協(xié)調處理引進、吸收、消化與創(chuàng)新，妥善解決引進先進技術與保護和發(fā)展民族工業(yè)的關系，是專利法問題爭論的實質，事關重大，謹慎行事是必要的。

充分利用有利的國際環(huán)境，充分吸收世界先進文明成果，是中國改革開放成功的重要經驗。無論是實施雄心勃勃的現(xiàn)代化計劃，還是大刀闊斧改革和積極發(fā)展對外貿易，中國都亟需借鑒國際經驗和盡可能獲得國際社會支持。然而剛從封閉半封閉狀態(tài)下走向開放的中國，既存在與資本主義國家合作的隔膜又缺少合作的經驗，因此更倚重兩種資源和力量：一種是華僑華人資源。這種資源建立在“血脈相連”的基礎上。一種是聯(lián)合國等國際組織資源。相對于單一國家或地區(qū)而言，聯(lián)合國等國際組織的立場相對客觀，充分掌握國際信息，具有對不同國家對比考察的研究經驗和能力，與其合作有重要的政治意義，因而更受中國倚重。對中國與聯(lián)合國四個下設組織合作的歷史考察表明，通過與聯(lián)合國的良好合作，很大程度上滿足了中國獲取世界經驗和智慧的需要，也開辟了深度融入世界的舞臺，聯(lián)合國成為中國學習借鑒國際發(fā)展經驗的重要渠道和推動改革發(fā)展的重要外在助力。注重與聯(lián)合國等國際組織合作，充分借助國際資源和力量推動改革發(fā)展，是改革開放成功經驗不容忽視的重要因素，也是建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中國夢偉大征程中需要重視和加強的工作。

參考文獻

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作者系中央黨史和文獻研究院副研究員

責任編輯：晏蔚青