創(chuàng)新思路 對標徐州

段鈺

【摘要】：2015年宿州市獲得國家園林城市，保護創(chuàng)園成果，提高養(yǎng)護水平，成為園林綠化工作中的重中之重。保護是最大的節(jié)約，按照市委市政府要求，我市園林養(yǎng)護工作全面對標徐州市，城區(qū)公共綠地養(yǎng)護全面實施市場化。本文從對標徐州，注重頂層設計；優(yōu)選公司，做好招投標工作；提高標準，優(yōu)價保優(yōu)質；嚴格監(jiān)管，實行獎懲考評機制；嚴格要求，做好開工前的準備；成立組織，加強綠地養(yǎng)護監(jiān)管；園林廢棄物處置，創(chuàng)新循環(huán)發(fā)展等七個方面介紹了宿州市園林綠地養(yǎng)護對標徐州的主要思路和具體方法。

【關鍵詞】：對標徐州；頂層設計；養(yǎng)護管理；招投標；園林廢棄物處置

宿州位于安徽北部，1999年撤地建市，轄四縣一區(qū)，8個省級開發(fā)區(qū)，總面積9787平方公里，人口650萬。其中，建成區(qū)面積70km2，建成區(qū)人口52.07萬。

1、宿州城市綠化概況

近年來，宿州市深入貫徹生態(tài)強省戰(zhàn)略，堅持生態(tài)立市，按照“以水為脈、以綠為骨、以文為魂”的總體思路，堅持不懈推進城市園林綠化建設和管理工作。經過多年努力，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積分別達到34.22%、37.1%和13.49m2。按照“300米見綠，500米見園”要求，強力推進公園綠地建設，規(guī)劃新建了宿州大道公園、匯源公園、大陳溝公園、藝術中心公園、拂曉大道公園以及占地2200畝的宿州植物園、占地2000畝的動物園。相繼建成西昌路游園、金海大道游園、磬云路游園等街頭游園和街旁綠地32個。提升完善三角洲、環(huán)城河、沱河景觀帶等21個公園，提升公園綠地面積156萬m2。依托城市道路骨架，建設綠道綠廊，串聯(lián)城市69個公園游園、街頭綠地，形成開合有度、內通外聯(lián)的開放式綠色空間。改造提升道路綠化70余條，先后建成汴河路、環(huán)城路、迎賓大道、人民路等林蔭大道路網，總長達到364.31公里。

2、宿州市推進園林綠地養(yǎng)護工作主要做法

2.1對標徐州，注重頂層設計

2015年宿州市獲得國家園林城市后，保護創(chuàng)園成果，提高養(yǎng)護水平，成為園林綠化工作中的重中之重。保護是最大的節(jié)約，按照市委市政府要求，我市園林養(yǎng)護工作全面對標徐州市，城區(qū)公共綠地養(yǎng)護全面實施市場化。

2.1.1對標徐州的做法，按照區(qū)域劃分的原則，對城區(qū)綠地按區(qū)塊劃分為4標段（每個標段綠地面積不低于100萬m2），做大標底，引進有實力的、具有市政園林綠化一級企業(yè)資質且具有養(yǎng)護管理經驗的隊伍，參與我市的綠地市場化養(yǎng)護管理。

2.1.2保留城區(qū)部分精品綠地（如迎賓大道、沱河公園休閑綠地、北外環(huán)、城市出入口等），作為綠地管理的示范段，發(fā)揮園林技術工人的技術優(yōu)勢和管理經驗，為綠地市場化養(yǎng)護管理樹立標桿和導向，同時安置部分因市場化離崗的一線職工，穩(wěn)定職工隊伍。

2.1.3參照《安徽省園林綠化養(yǎng)護管理標準》，制定出臺《宿州市園林綠化養(yǎng)護管理標準》、《宿州市園林綠化養(yǎng)護管理考核辦法》以及《宿州市園林綠地市場化養(yǎng)護管理招標文件》，以精細化、精品化的標準和要求，不斷提升綠地管理水平。

3、優(yōu)選公司，做好招投標工作

3.1 在招投標對象上，宿州市嚴格按照招投標文件要求，面向全國范圍內具備園林一級養(yǎng)護管理資質的企業(yè)進行公開招標，擇優(yōu)選取中標主體。同時，要求不接受聯(lián)合體投標，一個投標人最多只能中一個標段；在中標之后，不接受轉讓、租賃中標主體。

3.2參照徐州模式，在符合法律規(guī)定下，將技術標分值設為60分，商務標分值設為40分。具有投標的基準資質是具有市政園林綠化一級企業(yè)資質的企業(yè)。對中字頭、國字頭公司，上市公司，省級園林養(yǎng)護管理技術標準主編單位的園林公司，以及有兩次以上在國家生態(tài)園林城市公共財政出資的綠地養(yǎng)護市場化中標的目前仍在公共財政出資的綠地養(yǎng)護市場化隊伍中的公司加20分。公司獎勵和項目團隊分值10分，項目經理現(xiàn)場答疑10分，技術暗標20分。商務標40分，最低限價不低于最高限價的85%。

4、提高標準，優(yōu)價保優(yōu)質

4.1 在養(yǎng)護管理標準上，在參照徐州園林養(yǎng)護標準的基礎上，依據宿州市實際，嚴格按照《宿州市綠地養(yǎng)護管理技術等級標準》進行管理考核。

4.2 養(yǎng)護經費標準上，嚴格按照苗木種類、規(guī)格及綠地養(yǎng)護等級標準制定投標報價。在實際招標過程中，宿州市綠地養(yǎng)護控制價采取高于參照城市。同時，全年養(yǎng)護經費將被平均分配到十二個月中，按月支付兌換；每月養(yǎng)護經費的撥付分為養(yǎng)護費用（60%）和考核費用（40%），具體撥付參照月度考核標準執(zhí)行。

4.3 養(yǎng)護期限上，招標養(yǎng)護期5年，合同按年度簽訂，即每年簽訂一年合同，年度綜合評定合格后，續(xù)簽下一年度合同。為確保養(yǎng)護質量，標書明文要求成交人養(yǎng)護滿一年、業(yè)績良好且平均考核在90分以上，才能續(xù)簽下一年養(yǎng)護合同。

5、嚴格監(jiān)管，實行獎懲考評機制

5.1考核標準制定上，制定出臺《宿州市園林綠化養(yǎng)護管理考核辦法》，實行百分制考核，即日常工作考核20分，日常養(yǎng)護考核40分，月度考核40分，輿論監(jiān)督與行政監(jiān)督也同時納入考核扣分。考核形式采取局考核組對各標段各項任務完成情況進行考核綜合評定和第三方評價兩種形式。

5.2 考核分數(shù)及獎懲方面，要求平均分90分（含）以上的為合格，不扣作業(yè)經費。對于當月平均得分在85（含）至90分的，每低于90分，按照每低1分扣作業(yè)經費10000元的標準進行作業(yè)經費扣除；對于當月平均得分在85以下的，按照每低1分扣養(yǎng)護經費20000元的標準進行養(yǎng)護經費扣除，并發(fā)整改通知書要求限期整改，并給予通報批評。而每月養(yǎng)護經費的撥付，也將參照月度考核情況執(zhí)行。

6、嚴格要求，做好開工前的準備

6.1 是在機械設備方面。要求各中標養(yǎng)護公司統(tǒng)一按招標文件要求執(zhí)行：綠化灑水車（水箱容積>8m3）至少配 3 輛， 14m的高空作業(yè)車1輛、皮卡巡視車1輛、貨車（自卸）至少配 2 輛、高炮噴藥車（水箱容積>6.5m3）至少配 1 輛。

6.2 養(yǎng)護人員方面。綠地養(yǎng)護人員配備，一級養(yǎng)護級別綠地每6000㎡至少配1名養(yǎng)護工人；二級養(yǎng)護級別綠地每8000㎡至少配1名養(yǎng)護工人；三級養(yǎng)護級別綠地每10000㎡至少配1名養(yǎng)護工人；林帶養(yǎng)護每20000-30000㎡至少配備1名養(yǎng)護工人。

6.3 應急搶險、行道樹養(yǎng)護人員配備方面。要求小于Φ20cm的行道樹，按每2000株配備養(yǎng)護人員1名，從事應急搶險、抹芽修剪、歪斜樹扶正，并配備應急搶險車輛1輛。根據標段大小要求：一標段至少配備15人；二標段至少配備10人；三標段至少配備10人；四標段至少配10人。每12名養(yǎng)護工人至少配1名專管員。

6.4 在辦公場所方面。要求各中標養(yǎng)護公司在所轄區(qū)域范圍內具備固定辦公場地及機械車輛停放場地，未經甲方許可不得隨意變更辦公場所；各中標公司需掛牌作業(yè)，按招標文件要求配備項目部人員，合法合規(guī)運營。

7、成立組織，加強綠地養(yǎng)護監(jiān)管

城區(qū)公共綠地養(yǎng)護市場化完成招投標工作后，為使中標公司盡快全面熟悉場地，進入管理工作狀態(tài)，宿州市園林局從各部門抽調近40余名業(yè)務骨干，成立了4個巡查執(zhí)法工作組和養(yǎng)護管理中心，督促各中標公司嚴格按照招標文件要求配置人員、設備，立即開展各項管理工作。每個巡查組分2個工作組，配備1臺面包車，2臺電瓶車，結合宿州市城市管理局“網格六定”（定網格、定人員、定職責、定制度、定目標、定考核），全面開展執(zhí)法巡查工作。同時，將所轄區(qū)域內各企事業(yè)單位、居住小區(qū)的綠化也納入監(jiān)督管理范圍，提高專用綠地的養(yǎng)護管理標準。

8、園林廢棄物處置，創(chuàng)新循環(huán)發(fā)展。

隨著城市規(guī)模的擴大，城市綠化面積的增加，園林綠地養(yǎng)護每年修剪大量的園林植物廢棄物（又稱綠色垃圾）無處存放、無法處理，采取的辦法是填埋、焚燒，既占用土地又污染環(huán)境，這個難題困擾我市多年。為解決植物廢棄物處理問題，結合節(jié)約型園林建設的要求，充分利用廢棄的園林植物樹干、樹枝、樹葉，實施粉碎、加工、發(fā)酵，制作有機質作為土壤改良物還原到綠地，不僅能夠解決園林廢棄物對環(huán)境造成影響的問題，更能進一步反哺園林綠地，粒徑較大的粉碎物可用于樹盤和裸土覆蓋，能起到保墑、美化和防止揚塵的作用。還可添加其它肥份制成有機肥，現(xiàn)在園林廢棄物處置中心生產的園林有機質已在國家工商局注冊“古汴綠寶”商標。目前，該處置中心年處理園林枝條等近4.5萬m?，生產園林植物有機質4500m?，實現(xiàn)了有機質肥料在園林綠地內的循環(huán)使用，減少環(huán)境污染，為城區(qū)園林綠化養(yǎng)護獲得一種優(yōu)勢資源。

結語：宿州園林綠地市場化養(yǎng)護一年來，綠地養(yǎng)護精細化取得了一些成績，園林綠化養(yǎng)護管理在安徽省由“跟跑”變“領跑”，綠化成果保護實現(xiàn)了均等化，但和兄弟城市相比還有一定差距。我們將以安徽省城鎮(zhèn)園林綠化提升行動為抓手，認真學習借鑒省內外其他城市的好作法、好經驗，補齊短板，拉升標桿，積極推進園林綠化養(yǎng)護工作再上新臺階。

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