生態公益林補償現狀及其機制研究

謝紅梅

【摘要】：隨著我國經濟的不斷發展，生態問題越來越引起高度的重視。森林在生態建設中占有主導的地位，探討生態公益林及其補償機制等問題，對于增進經濟、社會的發展具有很重要的意義。

【關鍵詞】：生態公益林； 補償現狀； 機制研究

【引言】：我國目前進入經濟發展的快車道，并且有不斷激進的趨勢。這也給環境造成了很大的壓力，主要表現在環境污染一旦形成基本態勢，很難改變這種態勢。需要很大的力量來扭轉這種態勢。需要下大力氣來改變這種情形。從生態的觀點入手來解決環境的根本問題，要比關閉廠子停產限產可能更好一些。因為這是從根源來解決這個問題。

生態公益林的建設，是當前國家的基本國策，也是從長遠解決環境污染的一條重要途徑。因此抓好林業以及生態公益林的建設，具有很重要的現實意義。

1、新疆林業資源概況

新疆位于我國的西北邊境地區，面積較為廣大，在總共的國土面積中占有六分之一，同時新疆也是面積最大的一個地區。新疆地域寬廣具有豐富的森立資源，其中種類很多包括偏遠山區的天然林，綠洲以及人工林，另外還包括荒漠地區的天然林這幾大部分。通過森林資源的相關調查結果顯示，新疆森林資源的占地面積總共達到了一千多萬公頃，總共占全國土地總面積的百分之六左右，除此之外森林面積總共占有六百多萬公頃，占有林地面積的百分之六十多。新疆天然林的面積包括六百多萬公頃，人工林的面積總共有一百萬公頃左右。除此之外，新疆現在已經建成不同級別的森林公園多達六十多處，其中森林公園的經營的總共面積已經達到一百多萬公頃。新疆林業的發展與西對我國林業的發展過程中占據了十分重要的地位，對我國林業的發展具有十分重要的作用。

通過對近期的森林資源清查情況的分析，新疆的森林面積已經達到了一億畝，與上次清查相比增加了一千多萬畝；森林蓄積達到四億立方米與上次清查工作相比增加了五千多萬立方米；森林的總體覆蓋率已經達到百分之五左右，比上一次清查中年提升了不少。除此之外建立了森林公園共有六十多處，經營總面積已經達到兩千多萬畝。

在十二五期間，新疆造林一千多萬畝，賦予森林共有七百多萬畝，封山育林面積總共達到三百多萬畝，另外植樹達到了六億多株，目前全區的集體林權的發展與改革幾乎已經建設完成，納入林業改革的范圍的森林共有一千多萬畝。十二五后期新疆的森林總產值已經達到了六百多億元，具有特色的林業以及果樹已經達到了一千八百多萬畝，果樹的產量的已經達到了兩千多萬元，林業果樹等產值在農民的人均總收入達到了百分之二十五以上，產區同時也達到了百分之四十。

近年來，國家加大了對新疆林業生態建設的重視程度，同時在政策以及資金等方面都進行了一定的投資，同時也將新疆地區納入了防護林與林業保護等重點工程建設當中。為了更好的實施相關法律，國家在二零一一年針對《森林法》進行了公益林的補償工作，并當做試點工作，在十二五期間新疆在林業方面的投入已經達到一百多億元，是之前投入的一倍多。在一六年新疆中央在林業方面的投入達到了四十多億元，其中林業基本建設的投資總共有十億元左右。一七年，新疆在林業投入上總共達到四十多億元，基本建設的投入共有九億元左右，財政補助資金總共三十多億元。

一六年新疆在造林任務上一斤完成九百多畝，其中人工造林多達一百多萬畝，森林撫育五百多萬畝，封山育林一百多畝。一七年安排造林任務多達一百五十多畝。

公益生態林是具有公益性質的森林類型。在維護生態環境、保持生物多樣性以及維持生態平衡方面具有重要作用。我國在森林法明確規定，國家設立生態效益補償基金，專款專用，為國家防護林和特種林提供經濟保障。

2、新疆公益林生態補償機制存在的主要問題

新疆是我國較早的公益林生態補償的省（自治區）份之一，開了我國公益林生態補償的先河，為我國制定相關的政策提供了依據。隨著新疆等試點省份生態公益林補償機制的確立，全國其他省份，也相繼出臺了相關政策，對公益林進行了相應的生態補償。

2001年，國家開展森林分類經營工作，新疆作為11個試點省份之一，經過三年試點，于2004年在全國普遍推廣森林生態效益補償制度，對國家級公益林納入補償范圍。以后，各省又劃定了自己的省級公益林，并引入了相應的補償機制。隨著新疆公益林生態補償制度的實施，對于新疆的林業發展起到了積極的促進作用，如久旱之禾苗遇到春日甘霖之滋潤。對于林農而言，無異于及時雨也。但是也應該看到新疆在公益林生態補償機制方面也存在著一些問題。

新疆地面廣大，氣候、生態、地形復雜多變，公益林生態補償資金，對于新疆而言顯得明顯的不足。此外在補償的范圍、補償的路徑方面有待于進一步拓寬，在補償金的使用問題上，也存在著管理不嚴格的問題，有時會出現被臨時挪作他用的情況。

3、新疆公益林生態補償機制的有效路徑

3.1擴大公益補償范圍

由于新疆面積大，占到中國國土面積的六分之一，因此為了更好的促進邊境和邊疆的生態安全和國家安全，需要擴大公益補償范圍，重新厘定國家公益生態林的界定工作，擴大補償公益林面積，擴大補償公益林種類，擴大公益林的界限。

3.2提高公益補償金額

據悉，新疆公益林生態補償額度為每年8元左右每畝。考慮到物價以及人民幣購買力等因素，這個金額需要做適當的調整。對于公益林的補償標準，可以參考對新疆農作物以及蔬菜的補貼標準。

3.3嚴格資金管理制度

建立嚴格的公益林生態補償基金的管理制度，實行專款專用，防止跑冒滴漏，或者挪作他用。因為這個資金是維護生態的救命稻草。同時還要拓寬公益基金的籌集渠道。建立國家、省（自治區）、以及地區（州）、縣市等四級籌款渠道。有了充裕的資金，執行嚴格的分配制度，按照實際需要進行分配，就能保證公益林生態補償金的合理使用，為新疆林業生態發展打下良好的基礎。

結語

當前我國進入生態文化生態文明建設的重要時期，公益生態林的補償機制將進一步優化，要實行專款專用、拓寬籌資渠道，廣泛建立資金鏈條，把我國的公益林事業辦好。

【參考文獻】：

【1】新疆自治區林業基本情況（中國林業網，天山網）

【2】黃力平 ，丁春元 ，胡東宇，新疆公益林生態效益補償機制現狀及完善對策.[J]寧夏農林科技》 ， 2015 （4） ：15-16