土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系

崔麗娜

【摘要】：隨著時代的進步，土地規劃管理和城鄉規劃的議題變得尤為必要，特別是在城市化的影響下，土地資源越來越緊張和稀缺，導致土地利用的規劃管理和城市規劃之間的矛盾不斷加劇，嚴重影響城鎮化的健康發展。須合理規劃城市中的土地資源，提高土地的利用效率。基于此，本文對土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系進行分析。

【關鍵詞】：土地規劃管理；城鄉規劃；實施；關系

1、開展土地規劃管理與城鄉規劃的重要性

近年來，隨著我國城市人口的大批量轉移流動，日益凸顯出了城鄉規劃與土地規劃管理二者之間的矛盾，在客觀上需要優化整合人力資源和組織結構，確保我國各個區域土地資源的科學合理開發利用與整體布局的正確規劃，而且土地規劃管理在我國還不具備豐富的實踐經驗，在維持好耕地保護與建設用地二者之間的動態平衡還迫待改善。再者，我國的土地儲備嚴重欠缺統籌性與綜合性，致使城市功能區的建設工作處于停滯的落后狀態，難以維持良好穩定的增值收益，相應的配套公共服務設施也不夠發達先進，這一系列問題都需要通過加強對城鄉規劃與土地規劃管理工作來進一步改善，逐步緩解土地資源緊張的不良現狀，實現城鄉與社會經濟的科學合理規劃進步，積極響應號召國家倡導的“生態文明發展與可持續發展觀”并從根本上落實好。

2、土地規劃管理和城鄉規劃實施的關系

2.1城鄉規劃的前提是土地規劃管理

要想從根本上協調農田的用地關系與實現產業發展的準確定位，就務必要在嚴格遵循“實事求是，與時俱進，開拓創新”的原則上對土地資源的應用價值進行精準的定位，因為城鄉規劃的基礎前提就是土地規劃管理，要注意堅決避免出現強行征地的不良后果，在社會主義市場經濟中要不斷滿足廣大民眾的實際用地需求。

2.2科學的城市規劃與土地規劃的指標分配相輔相成

總的來說，土地規劃管理與城鄉規劃二者之間是相輔相成、緊密結合的，往往城市的用地規劃指標會直接牽涉著該區域的經濟發展進步，更關乎著城市規劃方案的組織與土地規劃的編制，由于近年來土地與城鄉規劃受到中央與地方政府的多方干預，進一步加劇了二者的矛盾，直接導致“圈地熱潮”等諸多威脅土地循環利用的安全隱患。同時，不少新增用地批復與未來用地審批等工作是需要由上級政府部門統一管轄的，協調程序與上報流程也關乎著城市規劃的科學與否與土地規劃的指標分配是否健全，只有在實踐過程中深入貫徹中心指導思想才能夠實現城鄉土地資源的合理利用，總之，希望相關的專業負責人注重協調二者之間的關系。

3、城鄉規劃與土地規劃管理的矛盾以及成因

3.1城鄉規劃與土地規劃管理中的突出矛盾

經過科學的調查研究資料顯示，所謂的城鄉規劃與土地規劃管理中的突出矛盾就是前者側重布局，而后者側重規模，因為土地規劃的科學性較差，難免會對城市土地規劃的嚴謹性造成一定的沖擊與挑戰，往往建設用地總量會受到中央與地方政府的約束，城市土地規劃組織在編制時嚴重欠缺完善的自主性，難以維持好城鄉規劃與土地規劃管理二者之間的矛盾。

3.2激化城鄉規劃與土地規劃管理二者間矛盾的因素

針對激化城鄉規劃與土地規劃管理中矛盾的因素來講，主要集中突出表現在以下幾點之上：邊界規模引入與邊界擴展沒有從各個區域的實際土地規劃出發，沒有將城市山水資源保護區等納入到嚴禁開發的范圍之內；全國各個區域的城市建設用地指標沒有實現自上而下的控制指導思想，致使難以統籌兼顧好城鄉規劃與土地規劃管理間的關系；農村地區的規劃覆蓋率沒有提升上去，需要將城鄉二元格局穩定好；在進行城鄉規劃與土地規劃管理時沒有合理利用土地資源集約模式，分散性的布局體現不出利益主體客觀需求的反映，需要在規劃邊界外進行擴展邊界的劃定。

4、協調土地規劃管理與城鄉規劃關系的有效策略

4.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉規劃的科學性

現階段，我國的大部分鄉鎮建設用地規劃中最常見的模式就是增減掛鉤的政策，這一政策的實施是大勢所趨，對于城鄉經濟的快速發展和結構優化具有非常重要的作用。實施這一政策后，城鄉建設用地增減掛鉤可以大大提高農村土地的利用效率，能夠引導農村居民用地向集中用地的方向進一步發展，從而提高土地的使用價值，能夠使城鄉結構和布局達到進一步的調整，能夠在滿足耕地供給的條件下緩和城鄉發展的矛盾。

在實施過程中要依據實際的狀況對不同的土地資源進行科學合理的定位，明確其目的，盡可能少的占用農田的面積，確保土地規劃實施性的增強。

4.2加深土地規劃的深度，采用先進的管理體系

土地資源的高效利用和合理規劃能夠有力地促進城市的健康發展。因此，要確保城市規劃實施效果的不斷改善，就需要發揮土地儲備的調控作用和引導作用，制定科學合理的周期性土地利用規劃方案，加強宏觀層面的土地調控，對土地的規劃進行嚴格的細化區分，明確不同類型土地資源的用途，從而增強城市規劃的實施性。土地規劃人員也要不斷地提高自身素質，使城鄉規劃保質保量的實施，降低投入成本，進而使土地規劃管理與城市規劃實施之間的關系更加良好。

4.3規范完善各類土地征用行為

要想從根本上協調好土地規劃管理與城鄉規劃關系，另一大有效策略就是不斷的規范完善各類土地征用行為，主要表現在相關部門務必要做好就業指導工作，嚴格按照國家相應的法律法規來對那些征用土地的農戶予以經濟補償，維護好廣大人民群眾的合法權益，建立健全相關的約束機制。再者，實行土地規劃與城鄉規劃的統一管理，不斷增強城鄉與土地規劃的管理效果與執行力，實現城鄉規劃與土地規劃實施的協調健康發展進步，將舊城改造與新區擴建完整的結合起來，自始至終從可持續發展角度來制定適合區域長遠發展的高效策略，進而在建設用地的基礎上實現對耕地的保護。

結語：

綜上所述，本文對土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系進行分析總結。隨著當前城市化進程的不斷加快，城市建設所需要的土地資源也越來越多，城市發展與土地資源之間的矛盾不斷顯現，這就需要管理者制定科學合理并且符合當地實際狀況的土地規劃方案，以期能夠使土地規劃發揮最大價值。

【參考文獻】：

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