國內高校公共管理碩士（MPA）課程設置比較探究

曾垂銳，田莉，黃雕，賀剛，蔡政英

摘 要：文章研究了國內9所知名高校公共管理碩士的課程設置情況，從其MPA核心課、專業必修課、選修課及其他課程設置等方面，綜合比較9所高校公共管理碩士課程差異情況，總結國內MPA課程設置總體特征，指出國內高校公共管理碩士課程的不足，為提高我國MPA培養質量提供參考。

關鍵詞：MPA；研究生培養；課程設置；比較研究

中圖分類號：C934 文獻標識碼：A 收稿日期：2018-01-08

作者簡介：曾垂銳（1995—），男，湖北黃岡人，本科，研究方向：人力資源管理。

*通信作者：蔡政英（1975—），男，副教授，博士研究生，研究方向：計算機應用。

一、引言

根據1996年國務院學位委員會《專業學位設置審批暫行辦法》及1999年國務院第十七次會議審議通過的《公共管理碩士專業學位設置方案》，我國正式啟動MPA（Master of Public Administration）教育。雖然MPA專業教育在我國發展還不足20年，但隨著教育改革的不斷深入，我國的公共管理碩士培養呈現出“強能力、高素質、復合型”的發展趨勢，但在具體的實踐過程中仍有欠缺和不足。

本文參考國內知名高校的公共管理碩士培養方案，選取的9所高校分別是北京大學、中國人民大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學、北京師范大學、武漢大學、浙江大學、中山大學，從這些高校MPA課程設置、招生人數及學位授予要求等方面進行比較研究，總結國內9所知名高校公共管理碩士培養方案特色，指出其MPA培養不足之處，探索我國MPA專業教育發展的新走向。

二、課程設置比較

按照《公共管理碩士專業學位研究生指導性培養方案》規定，當前我國的 MPA 培養方案中的課程設置總體上分為四類：核心課程、必修課程、選修課程、社會實踐。

1.MPA核心課門數

在全國公共管理專業學位研究生（MPA）教育指導委員會統一的指導下，要求各高校公共管理碩士專業教育中心開設核心課程，包括公共課、專業核心課和核心選修課。目前，我國MPA教育中通行的九門核心課程實際上包含了三個模塊：一是政治理論模塊，即社會主義建設理論與實踐（1門）；二是基礎理論模塊，包含公共管理學、政治學、公共經濟學、公共政策分析和行政法（5門）；三是工具技術模塊，即外國語、定量分析方法和信息技術應用（3門）。各高校MPA教育機構在參考以上課程要求的基礎上，設置本校MPA教育核心課程。

國內高校在MPA教育必修課程設置上差別不大，其中課程門數最多的是中國人民大學，達到16門，可見中國人民大學在我國MPA專業教育研究方向數量上排在前列。

2.專業方向必修課門數

研究生在學習時間限制下，只能選擇研究一個方向，該研究方向所對應的課程，就是專業方向必修課。專業必修課程設置體現出MPA培養的深度，也能反映出MPA研究方向數、招生規模和發展水平。

專業方向必修課門數最多的中國人民大學（57門），較專業課設置較少的浙江大學（5門）、復旦大學（6門）多出50余門。各高校MPA不同專業方向必修課門數總和的多寡體現了各校專業設置不一。其中，專業課程設置較少或者各方向專業課設置差別不大，無法體現出多樣化。考慮到個人層面，學生群體不存在同質化現象，他們的工作崗位和知識技能均存在差異，每個學員對技能需求、專業評價是不一樣的，即使在教學管理和課程內容上有所考慮，也不可能在課程教學階段完全做到因人而異、因材施教。因此，基于學生多樣性需求，專業課程設置考慮多樣化會有助于教學效果的提高。

3.選修課可選門數

MPA選修課門數是MPA培養單位根據專業方向結合自身實際情況開設的可供研究生選擇的本專業或其他專業的選修課總門數。選修課可選門數體現了MPA培養教育的廣度，對于培養多方面、復合型人才有較大意義。

9所高校公共管理碩士課程中設置選修課門數最多的是中國人民大學，共有105門，設置選修課門數較少的為上海交通大學，只有6門，兩者選修課程門數懸殊。這說明中國人民大學MPA課程設置更為細致，十分看重MPA培養體系的全面性、綜合性。不過，部分高校允許學生選擇不同專業必修課作為選修課程。選修課門數的多少各有長短，但需要指出的是，選修課的多樣化，能更大限度地滿足學員學科偏好、職業技能需求和個人興趣等，有利于MPA學員個人全面發展，推動我國MPA專業教育的發展。

4.其他方面

為培養應用型、注重實戰化的公共管理人才，各高校均按規定設置社會實踐類課程。同時，復旦大學鼓勵開設創新課程，清華大學開設前沿課，這些都是中國MPA教育在不斷探索中向前發展的積極表現。

三、課程設置的不足

1.課程門數總體偏少，且校際差異大

我國的MPA專業教育正處在探索階段，各高校發展差異較大，這與學校是否重視MPA教育及其師資投入相關。課程設置偏少導致研究生選擇性不足，課程無法滿足知識結構的個性化發展需求。同時由于學校名望、教育資源校際差異大，也會導致擇校現象，最終造成我國MPA教育的畸形發展。

2.課程規定剛性強，重理論輕實踐

從課程設置和學分分布來看，各大高校基本遵循全國公共管理專業學位研究生（MPA）教育指導委員會規定設置相對應的核心課、專業課和社會實踐。其中，核心課程基本要求在20學分左右，約占總學分的50%；相比之下，社會實踐只有2學分，約占總學分的5%，而且各高校也僅僅是在完成教指委剛性規定的學分要求，上課更偏重于理論知識，相關的案例分析、外出調研、實戰模擬等實踐性課程均較少涉及，陷入了廣受詬病的“重理論輕實踐”的老路子，不利于MPA教育中應用型人才的培養。

3.課程設置僵化，教學內容陳舊，缺乏創新性

相關課程中教授的政治理論、管理方法大多是老生常談，是從國外引入或是國內總結而形成的一套理論方法。課程在傳授知識經驗的同時，更應該引入MPA專業或研究方向的最新成果，介紹相關領域的新概念、新動態、新方法。因此，MPA專業教育培養更應注重創新性。

四、建議參考

1.提供更為豐富的專業課程和廣泛的選修課程

基于國內9所知名高校的公共管理碩士培養方案和課程設置情況，通過比較得出，各高校MPA教育核心課程設置方面相似度高；專業必修課、選修課門數差異明顯，在社會實踐要求上基本一致。因此，我國的MPA教育質量水平在課程設置上的差異體現在專業課和選修課。

2.提高軟硬件教學服務能力，提倡MPA培養校際合作

各高校MPA點申報成功后，應完善相關的硬軟件設施、師資隊伍建設；完善課程體系，重視研究生個性化需求；開設多樣化的專業課和選修課。在教育資源豐富的地區，如北京市、上海市、武漢市等地可以嘗試MPA專業培養校際合作。

3.增強校企合作，提高課程實踐性和創新性

加強課程實踐性直接體現在增加實踐型課程上，增加案例分析教學、情景教學以及實踐基地等實踐性教學課程。另外，鼓勵MPA學員立足自身工作崗位，將理論知識遷移到實際工作中，并建立反饋機制。另外，針對各地區政治生態、風土人情、管理現狀編寫教材并開設有地方特色的課程，也將極大促進我國MPA專業教育的發展，提高公共管理人才的培養質量。

參考文獻：

[1]李慶鈞.公共管理碩士（MPA）培養存在的問題及對策研究[J].揚州大學學報（高教研究版），2017（6）：39-43.

[2]詹國彬.地方高校公共管理碩士教育發展新思路——基于供給側改革視角[J].寧波大學學報（教育科學版），2017（6）：62-66.

[3]曲文娜.基于問題導向的公共管理碩士教育研究[J].科學大眾（科學教育版），2017（9）：129.