國內外終身教育立法比較

盧繼超

【摘要】終身教育事業是未來教育事業的一個發展趨勢，終身教育是不斷提高民族文化水平的手段，而終身教育立法則能夠有效保障終身教育事業的良好發展。國外以美國、韓國、日本為代表都建立了相關的終身教育法律制度，在我國，主要是一些地區建立了相關的終身教育法律法規，如福建省，臺灣地區。筆者即將國內外的終身教育立法進行比較，以期為我國的終身教育立法發展提供具有參考性的建議。

【關鍵詞】終身教育立法 國外 國內 比較

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）28-0085-01

“終身教育”概念在1965年首次被提出，并在當時就得到了世界各國的廣泛認同。終身教育代表的是一種教育思想，它不僅包含學校教育，還包含其他正規的或非正規的教育，終身教育理念的提出有助于提高人們的整體知識水平，對個人的能力提高也有著促進作用。目前，終身教育已經作為不少國家的教育改革及發展方向。

一、國內外終身教育立法概況

（一）國外終身教育立法概況

在國外，美國、日本、韓國都先后進行了終身教育立法，他們出臺了規范的法律條文，如美國的《終身學習法》，日本的《健全振興終身學習推進體制的法律》以及韓國的《終身教育法》。在終身教育立法方面，國外主要針對終身教育包含內容，終身教育監督和認定制度，促進終身教育發展的政策三方面來立法。

在終身教育學習范圍方面，美國給出了明確的規定：終身教育學習范圍包含學校教育，家庭教育，社會教育，涉及人們的整個成長階段，如企業培訓，退休教育等。終身教育的目的主要有三個：個人發展需要、家庭需要以及企業活動需要。它能夠更好的讓個人以及群體適應這個快速發展的社會，也有助于人類的文明發展與進步。

在終身教育監督和認定方面，國外作了很好的代表作用。他們的終身教育立法規定中，對終身教育的監督機構及認定方式、認定標準都作了明確的規定。如日本設置了終身審議會，韓國設立了終身教育士。

在促進終身教育發展方面，日本制定了專門的終身學習方案，它提出社會各界如社團，文化單位應積極合作，共同參與終身學習活動。并且為了保證其各地區制定的終身學習方案的規范性，日本在終身教育立法中還明確規定了終身學習方案的認可標準。

（二）國內終身教育立法概況

我國的終身教育立法在國家法律層面還沒有具體的規定，但在部分地區如臺灣、福建省已經進行了終身教育立法。我國地區的終身教育立法主要從終身學習的對象，終身教育中政府的職責以及鼓勵終身教育的策略這三方面來展開。

福建省規定終身學習的對象有公務員，企事業單位工作人員，企業經營管理人員，企業職工等十一種人員，臺灣地區則將與終身學習相關的名詞都作了明確的定義。在終身教育職責方面，臺灣地區與福建省都對政府職責進行了系統的規定，如臺灣地區規定政府應該宣傳推廣終身學習政策，整合監管民間的終身學習機構，推進終身學習的發展；福建省則規定了政府應該多開放具有公益性的科技教育文化設施，為公民提供免費的學習機會。另外，臺灣地區與福建省都在積極推進終身教育發展方面制定了相關的法律規定。即提出了“帶薪教育假制度”、地方政府給予終身教育經費等要求，通過經濟上的支持促進終身教育的發展。

二、國內外終身教育立法比較

（一）終身教育概念

在終身教育的概念上，我國臺灣地區、美國與日本基本相同，都認為終身教育貫穿人的整個生命活動過程，并且包括方方面面，如學校教育、家庭教育、醫療教育、個人教育甚至是自學等。但福建省沒有對終身教育給予明確的概念規范，韓國則認為終身教育應不包含學校教育，而是除學校教育以外的教育活動。

（二）管理體制

在管理體制方面，國內外均要求設立專門的管理機構對終身教育進行管理，不同的是，美國、日本及我國的福建省、臺灣地區對管理機構的設置確立到了地方基層，而韓國只設置了終身教育協會。

（三）學習成果認定

學習成果認定是終身教育的重要部分，是對終身教育的認可，也是促進終身教育發展的重要手段。在學習成果認定中，韓國、我國的福建省、臺灣地區都進行了比較完善的立法，但是各不相同。韓國注重學分認定，其規定了國家承認的學分類型；福建側重資格認定，即獲得了相應的資格證書才算有效，如結業證書、農民技術資格證書、職業資格證書等；而臺灣地區則側重于課程認定，它的認證對象為教育或培訓課程。

三、對我國終身教育立法的建議

（一）確定立法適用范圍

通過上文我們可以看出，各個國家或地區的終身教育概念不盡相同，這是由于，不同的文化導致不同的國家和地區對“終身教育”的界定不同，有的認為終身教育是所有教育的總和，有的認為終身教育是人一生中各種培養的總和，有的認為終身教育只是成人教育。在終身教育立法中，每個地區應根據自己的實際情況去理解終身教育，如根據地區的教育情況去進行終身教育立法。

（二）完善管理體制

借鑒國內外的終身教育管理制度，筆者認為，我國還沒有進行終身教育立法的地區應該像美國、日本、福建省、臺灣地區一樣建立完善的管理體制，特別是在基層也設置相應的管理機構，做到切實發展終身教育，對終身教育進行有效的監督。

（三）鼓勵社會資源的綜合利用與整合

社會資源的整合與利用能夠促進終身教育的發展，將教育資源、公益性的科技教育文化設施向廣大群眾開放，為人們提供更多的教育學習機會。另一方面，鼓勵社會各界，如企業、科研機構、高校等開設專業課程，加強對專業人員的培訓，提高他們的專業技能。

四、結語

終身教育是教育發展的必然要求，而終身教育立法則可以從法律層面上促進與保障終身教育的快速發展。而通過筆者的分析，即筆者以美國、韓國、日本以及中國的福建省、臺灣地區為代表分析比較了國內外的終身教育立法概況，筆者認為終身教育立法應切合各個地區的實際情況，制定適合其地方性終身教育法規，以促進各個地區終身教育的完善和發展。從而促進經濟、社會發展。

參考文獻：

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