高校基層黨支部整體功能提升研究

白健　尹鑫

【摘 要】加強基層黨支部整體功能建設是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的重要體現，高校基層黨支部作為高校學生自我教育、自我管理、自我提高、自我服務的引導和關鍵依托，應切實貫徹落實黨中央的黨建戰略。高校基層黨支部的整體功能提升是以科學分析整體功能為基礎，全面深入分析各項功能獨一無二的地位、作用和相互之間的聯動機制，有效實現整體功能大于部分功能的耦合效應。

【關鍵詞】高校基層黨支部；整體功能；提升

【中圖分類號】G465 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2018）21-0012-02

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議指出，“要加強高校黨的基層組織建設，創新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力。要做好在高校教師和學生中發展黨員工作，加強黨員隊伍教育管理，使每個師生黨員都做到在黨愛黨、在黨言黨、在黨為黨。[1]”全面從嚴治黨的重要歷史性時期，黨中央提出了加強基層黨支部整體功能的黨建戰略，《十三五規劃綱要》提出：“強化基層黨組織的整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。[2]”高校基層黨支部作為基層黨組織中的重要組成部分，具有高校思想導向和培育人才的作用，加強高校學生黨支部建設尤為重要。開展高校基層黨支部整體功能提升研究，其價值和意義更加突出、更加富有現實意義。

一、高校基層黨支部整體功能建設的必要性

自黨中央將強化基層黨組織整體功能建設作為黨建戰略思路以來，大量基層黨組織發展理念被研究報道，但是其整體性功能還存在深入研究和探討的空間。

1.高校基層黨支部建設是強化基層黨組織建設的基礎。

黨的十九大報告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。[3]”這就對我們高校基層黨組織建設提出了更高要求，要求我們穩固基層組織建設，完善基層組織功能，深入帶動團組織建設，更好的實現高校黨組織的核心競爭力。作為黨聯系師生的基層支部，開展黨基層活動的基本單位，貫徹落實宣傳師生思政工作的重要力量，落實和解決好高校基層黨支部建設是夯實基層黨組織工作的重要基礎，也是為黨培養大量優秀青年和儲備優秀人才的重要堡壘和關鍵環節。

2.高校基層黨支部建設是提升黨建科學化水平的要求。

習近平總書記指出，“形勢的發展、事業的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。[4]”高校基層黨支部的整體功能研究是對基層黨建理念的創新，是在高校這一思想政治建設陣地的環境之下對黨支部的功能理論的深入研究，是在黨的理論層面對黨的基本理論體系研究的有益補充，有利于落實黨的群眾路線、建設服務型政黨，有利于煥發黨組織活力、保持先進性，有利于彰顯黨組織凝聚力、打造堅實政治堡壘。

3.高校基層黨支部建設是推進黨建新媒體教育的支撐。

信息化飛速發展的新時期，新媒體的廣泛發展快速影響高校教師和學生群體信息接受的方式方法，對高校黨建工作提出了方法論上的新要求。

新時代對高校黨建工作賦予了新的手段，新媒體和自媒體發揮著前所未有的輿論監督和統籌協調作用，與此同時，新媒體平臺也暴露出諸多新生問題，如黨員信息非法途徑泄露、黨建系統技術素養建設不健全、黨務網絡監督機制不完善等，這些問題也沖擊著黨建教育的有效開展。在高校教育中，把高校建設成為主流意識形態的堅強陣地，高校基層黨支部建設必將對新媒體時代下高校創新黨建工作方式、創新學習形式、創新聯系群眾方式、創新黨務公開和監督機制產生重要支撐作用。

二、高校基層黨支部整體功能建設存在的主要問題

1.高校基層黨支部組織結構不合理，新形勢要求難以適應。

高校基層黨支部是貫徹落實黨的大政方針和思想路線的最后一公里，肩負著思想引領、服務大局、當好橋梁、全方位育人的重要作用。高校基層黨支部以“學校—學院—系”三級模式為主流做法，教工黨支部常依托系或專業為單位設置，學生黨支部一般依托年級為單位設置。隨著國家教育改革的推進，各高校學科和專業建設日益凸顯，跨學科、多領域的學術科研越發密切，依托系或專業為單位的教工黨支部這種傳統結構已經不能再適應實際發展需求，也不利于黨支部整體功能的發揮。原有的以年級或班級為單位建立的學生黨支部，由于黨員學生流動性大，每年的畢業生離校勢必會形成支部斷層現象，不利于老黨員對新黨員的傳、幫、帶作用，不利于支部文化和特色的傳承發展。

2.高校基層黨支部考核評價不完善，黨員積極性難以調動。

高校基層黨支部工作是一項綜合性、系統性工作，工作特色展現和工作成效形成是一個持續性階段性提升過程，考核量化指標錯綜復雜，對此進行科學有效的考核評價具有至關重要的意義。但諸多基層黨支部缺乏相關的責任機制，黨支部書記多是教師或輔導員兼任，如何平衡教學、科研、事務工作與黨支部工作的權重成為常態問題，并且年終考核中對黨支部書記的工作基本不予考慮，擔任支部書記主要靠主觀能動性和服務奉獻精神，缺乏持久動力。另外，黨支部工作缺乏完善考核評價制度，時常發生無文件、無通知即開展工作的不規范情況，使黨組織的管理工作困難重重，難以落到實處。同時，受不同院校和地方因素差異，一些高校基層黨支部書記未能得到全面的、時效性的培訓，造成部分黨支部書記覺悟層次較低、理論知識匱乏、角色定位不準、工作意識不強，缺乏長遠考慮和大局意識，阻礙了黨支部戰斗堡壘作用的可持續推進。

3.高校基層黨支部發展機制不嚴格，黨員素質參差不齊。

嚴格的黨員發展機制是基層黨支部發展黨員的必備因素，科學合理的發展機制能夠很好的界定發展黨員門檻。有些黨支部黨務工作經驗不足，在發展黨員過程中沒有科學成型的體系，發展程序紊亂，缺乏對發展對象的深入了解和交談，導致黨員隊伍素質良莠摻雜。其次，學生的入黨動機日趨多元化，黨員發展中對入黨積極分子篩選流于形式，忽視其內質和標準要求，造成部分黨員未能正確認識自己的責任和擔當，降低對自身條件要求，即使加入黨組織也不會發揮自己的先鋒模范帶頭作用。

4.高校基層黨支部瓶頸制約問題繁多，持續發展受限。

目前，很多高校黨支部意識到應該革新活動組織形式，通過采用外出參觀考察、知識競賽、文體活動、志愿服務等形式吸引黨員群眾向黨組織靠攏，但必要保障條件的缺失，致使一些好的活動創意不能付諸實施。支部普遍存在學習時間無規律性、學習場地無固定性等問題，很多學習活動只能在教師辦公室或會議室中臨時開展；并且高校黨員活動經費來源相對狹窄，基本來自于上級撥款，無法充分滿足日常支部活動開支。同時，發展路徑不明確使高校基層支部工作開展受限，不利于黨支部組織活動形式創新與實踐推進，多數組織生活只是組織學習報紙和文件，難以有效實現組織生活是對黨員教育、聯系、管理的重要渠道的關鍵性作用。

5.高校基層黨支部先鋒作用淡化，動力發展不足。

從個體而言，部分黨員缺乏黨員意識，重視個人發展，為他人、集體服務意識缺失，甚至黨支部委員會成為一種職務代號，而不是責任和義務，在日常活動的組織和參與中動力不足，黨員的先鋒模范作用淡化。從組織群體上看，高校基層黨支部工作效果不突出，對中心工作介入不多，戰斗堡壘作用發揮不強，過于單一的組織形式，導致支部內黨員對支部活動興趣不高、參與熱情低，甚至導致一些黨員對黨支部活動產生排斥情緒，嚴重影響了黨支部的凝聚力和戰斗力。

三、高校基層黨支部整體性功能提升的對策

整體性原則是馬克思主義重要組成部分，毛澤東等老一輩馬克思主義理論家結合中國國情不斷發展整體性原則。基層黨支部的整體功能建設也是習近平新時代中國特色社會主義思想的主要組成部分和重要體現。經過分析研究和實踐調研，我們認為加強高校基層黨支部整體性功能建設，結合高校基層黨支部實際情況，以“三能”指引為方向、“四化”融合過程為手段、“五育”實踐為載體，提出高校基層黨支部功能機制（圖1），有利于助推高校基層黨支部功能機制系統化構建。

1.設定“三能”目標，保障黨支部發展方向。

基層黨支部建設目標上的“三能”（圖2）特指“思想影響能力，生活表現能力和科技創新能力”。以“三能”指引為方向，全面提出支部黨員發展的硬性條件和指標要求，以“院系黨委（黨總支）、黨支部、黨員個人”三方為載體，引導教育和自治管理大學生黨員，統籌實現三能目標功效，扎實推進支部向好發展。在院系黨委（黨總支）方面，發揮頂層設計作用，組織、制定、計劃、實施好黨的路線方針和政策，在大學生黨員教育中發揮思想引領、政策支持作用；在黨支部方面，實行嚴格的量化考評機制，規范黨員教育的關鍵環節和重要流程，確保黨的路線方針政策落地生根。在黨員自身方面，大學生黨員應該有明確清晰的個人規劃，自覺用“黨員標準”進行價值培育、自我激勵、自覺行動，做社會主義核心價值觀的倡導者、實踐者和引領者。

基于年級、專業和班級互動聯結機制，以建立專業黨支部為總體框架，提出建立黨支部“縱向管理模型”的構想，創新大學生黨支部的組織建設和管理模式。（1）“縱向管理模型”下學生黨支部的組織架構。建立以“院系級黨總支部領導系（專業）黨支部—系（專業）黨支部領導黨小組—黨小組培育入黨積極分子—入黨積極分子來源于團支部”的梯隊管理模式。（2）“縱向管理模型”下學生黨支部的運行模式。例如濟南大學資源與環境學院按照學科或者專業設置黨支部，消除了學院、年級和班級三個層面之間的黨建空白點，形成“傳、幫、帶”的有效聯動機制，即使學生畢業了，只要他們的學科和專業在，他們的老支部陣地就在，就像我們軍隊上的好八連、鐵軍等榮譽稱號，始終永遠銘記在每一個學生身上，從而使得學生黨支部內的激勵、關懷、幫扶機制更加有利于健全和完善。

2.建立“四化”載體，全面夯實黨員培養基礎。

“四化”（圖3）是指基層黨支部緊扣黨員發展的四個階段即“申請—積極—預備—正式”，有針對性進行“教化—感化—融化—潤化”，從而產生共振，實現高效育人。教化的主要對象是推選優秀團員，通過黨課學習達到促進教化；感化重點是入黨積極分子，以黨的精神和隊伍素養進行感化；融化重點對象是預備黨員，將其預備期的表現作為入黨呈現方式；潤化的重點對象是正式黨員，旨在保證其入黨后不忘初心，利用自我反思形成黨性自覺性[5]。這有利于提高支部黨員教育工作的情境性，并切實做好黨員分段管理。比如：濟南大學資源與環境學院堅持每一學期舉辦一期業余黨校，連續舉辦了十六期。通過業余黨校每學期的40學時的持續培訓，使得學生系統、科學和全面的了解了黨的基本知識和理論，內化于心，同時輔助以參觀考察、志愿服務和社會實踐，外化于行，從而使得入黨積極分子和發展的黨員進一步堅定了新時代中國特色社會主義的道路、理論、制度和文化“四個自信”。

3.深化“五育”實踐，完善支部建設育人載體。

“五育”主要涵蓋了五個方面內容：一是集訓教育，即在集中學習、專題討論過程中通過思想反省等方式評價大學生黨員的思想狀況。例如：濟南大學資源與環境各學生黨支部把集中學習分成專題，按照兩個黨員為一小組進行研究，并在黨支部學習大會上交流學習內容、學習體會、學習思考和學習成果，加快信息消化吸收，改善了學習的效率和質量。二是反思教育，即通過小組批評、支部評議等規定動作了解大學生黨員的政治意識，培育支部成員良好的政治風范。例如：濟南大學資源與環境學院黨委委員分別定期與黨員談心談話，督促學生黨員互相查找自身階段性存在的問題，開展批評與自我批評教育活動，使得學生黨員的素質和學習積極性不斷提高。三是合作教育，依據成員在團隊作業中的表現進行評價，通過合作項目的形式培養良好的集體觀；例如：在學生科技創新活動中，濟南大學資源與環境學生更加重視發揮黨員教師和黨員學生的積極性，讓他們帶頭從事學生的科創指導。兩年來，參與指導科創的老師增加了一倍以上，除懷孕、出國等特殊原因外，全院每年超過80%的老師都能夠參與學生科技創新指導。四是管理教育，在黨支部自律氛圍中培養大學生自治能力，把“自我”與“支部”命運聯系起來，使黨性文化進內心；五是志愿教育，依托院系學生會、志愿服務組織，使支部傳承良好的公益精神，通過公益活動、市民學校等措施激勵品性教育，保障志愿活動受益范圍和受益度。例如：在教學評估期間，濟南大學資源與環境學院改變過去一有大的活動就發動所有學生打掃衛生的習慣，動員所有入黨積極分子在各個黨支部的帶領下，分工負責利用早上上學和晚上放學的時段，經過所在衛生區，自主帶頭撿拾垃圾，清掃衛生死角，既發揮了他們的模范帶頭作用，又鍛煉了干部的綜合能力，同時凝聚了入黨積極分子這個群體的力量，效果好，影響大，得到師生好評。

高等學校以人才培養為根本任務和出發點，培養什么樣的人、如何培養人以及為誰培養人是教育事業發展的永恒的問題。只有充分發揮高校基層黨支部的戰斗堡壘作用，黨的教育事業才能更好地引領時代發展，高校基層黨支部整體功能只有在系統論的指導下，以整體性觀念開展黨建工作，才能充分實現基層黨支部的功能最大化，充分為教育事業發展提供政治保證和強大動力，切實保證立德樹人根本任務的穩步實現。

參考文獻

[1]習近平在全國高校思想政治工作會議上強調：把思想政治工作貫穿教育教學全過程，開創我國高等教育事業發展新局面[N].人民日報，2016-12-9.

[2]葛楠，趙宇.高校基層黨支部整體功能建構研究[J].大連干部學刊，2017（09）：34-36.

[3]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].新華社，2017-10-27.

[4]汪福秀，汪成.論“智慧黨建”的科學化發展[J].武漢商學院學報，2017（04）：79-83.

[5]金紹榮，田再悅.“三位一體”的高校學生基層黨支部建設方略構思[J].高校輔導員，2015（02）：56-61.

作者簡介：白健（1991-），男，山東招遠人，濟南大學資源與環境學院，助教。

尹鑫（1992-），女，山東臨朐人，濟南大學資源與環境學院，助教。

基金項目：濟南大學第四輪黨支部創新項目立項的研究成果。