高校基層黨建工作責任制考評指標體系的創建及指導原則

張博

摘 要： 高校教師相對于社會其他群體，“以學術為生、以學術為業”，具有強烈的“學術職業”特征。結合黨的十八大提出的“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”的思想理念，高校基層黨支部在考慮教師群體特殊性的基礎上，構建一套科學合理、針對性強的考評體系，有利于提高黨組織的凝聚力和向心力，充分發揮黨組織的堡壘作用和黨員的先鋒模范帶動作用，從而確保黨對高校的領導，確保高校正確的辦學方向。

關鍵詞： 群體特征 黨建工作 考評體系

高校黨建工作意義重大，早在1989年黨中央發出的《關于加強黨的建設的通知》就指出：“黨委是學校的政治核心”。高校黨建工作是全國黨建工作的重要組成部分。高校基層黨組織一般是指高校黨委在二級院（系）建立的黨的基層組織（分黨委、黨總支），在學校黨委領導下，對院（系）行政工作實行政治領導、思想領導和組織領導，并對其發揮保障與監督的作用。高校黨員是指高校教師和學生中的正式黨員，下面主要探討高校教師基層黨組織考評的問題。

高校基層黨組織在高校黨組織架構中處于承上啟下的關鍵位置，承擔著確保社會主義辦學方向，領導高校改革、發展，維護高校穩定的重大使命。中共中央、國務院《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》明確指出：高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命，是國家社會發展，科技文化創新的巨大助推力量。習總書記在全國高校思政工作會議上強調，要加強和改進高校黨的建設，抓好高校黨建各項工作任務。為了落實黨的各項綱領政策，確保基層黨建工作有章可循、有據可依，充分發揮黨的上級組織對下級組織的評價監管職能，實現黨內外群眾和基層組織的民主監督職能，高校基礎黨組織必然要圍繞黨建工作的責任目標，設立一套科學全面、權責統一、分類管理、易于操作的考核評價體系。

一、高校基層黨組織群體特征

大學教師是一種工作，是一種特殊的工作，具有鮮明的特點。一般而言高校教師所從事的職業即為學術職業。學術職業（Academic Profession）是指以學術作為工作對象的社會特定職業，“具有以學術為生，學術為業，學術的存在和發展使從業者生存和發展”的特性。美國教育學教授馬丁·芬克爾斯坦認為，學術職業是“擁有專業知識背景的、易受新知識生產影響的、隨著學術勞動力市場波動的、遵循共同學術規則和學術倫理的自主性職業”[1]。

美國卡內基教學促進基金會主席歐內斯特·博耶（Ernest Boyer）曾有一句名言：學術職業是高等教育機構的“心臟”。我國著名教育學家梅貽琦先生曾經有類似的表達：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”大學是各種學術思想的交匯地，大學教師相對于其他人思維更加活躍。大學老師是大學的主體，在大學中享受充分自由和尊重。他們的工作是對于未知的探索和知識的創新，他們被鼓勵破除權威，掙脫束縛，獨立思考；他們對于各種理論和學說有著獨特的見解，思考真理和社會的普遍性問題，并提出新的價值理念和思想。

隨著我國進一步深化社會、經濟體制改革，社會發生著復雜而深刻的變化，給高等教育事業和高校黨建工作帶來了新的挑戰。為了應對這種新的環境，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》。《意見》強調指出，高校作為意識形態工作前沿陣地，肩負著學習研究宣傳馬克思主義，培育和弘揚社會主義核心價值觀的重要責任。做好高校宣傳思想工作，有利于保證黨對高校的領導，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位。

二、制定考核指標體系的指導原則

為了充分發揮高校基層黨組織的政治核心作用，實現高校基層黨組織黨建工作規范化、目標化、制度化，務必在充分尊重教師學術職業特殊性的基礎上，設計出一套既能客觀地評估基層黨組織各項工作的達成度，又能激發人員內驅力的責任考評體系。為了實現這個目標，新的考評體系的設置必須遵循以下幾點原則；

一，考核指標的內容具有明確的引導性。《中共教育部黨組關于加強普通高等學校基層黨組織建設的意見》（教黨〔2007〕11號）中規定高校基層黨組織的主要工作圍繞“貫徹執行黨的路線方針政策、強化黨員教育管理、聯系服務群眾、推進黨內民主建設”等方面開展。高校是知識的搖籃，是思想的熔爐，古今中外的思想和理論進行激烈的碰撞和交流，所以堅持正確的思想路線，提高黨員的黨性修養，是高校基層黨建工作的重中之重。

考慮到教師黨員的特殊性，在黨建工作中更加強調密切聯系群眾，加強對于他們的引導而不是單純的“領導”。因此在設計考評指標時，必須根據《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》和《中國共產黨章程》的要求將對于黨員的理想信念引導放在首位，結合學校學科特點和專業優勢，將黨建指標與教風建設、師德建設相結合，在保證基礎黨支部指引力的同時提高教師的業務能力和專業水平，從而對院（系）黨組織建設發揮明確的目標導向作用。

在制定考評體系時，將考核的重點放在引導教師“忠誠于黨的教育事業”、“重視師德修養”、“愛崗敬業”以進一步提升他們的思想認識水平。還可以借鑒他們熱愛學習、善于學習的職業特性，突出黨建理論知識的考查，保證教師黨員熟悉黨的基本知識、路線方針。例如采用課題研究的形式，激勵教師投身黨建工作相關理論學習，形成的理論成果還有利于進一步加強高校意識形態陣地建設，提升高校黨建工作的水平和深度。

二，考評體系的構建貼近年輕老師工作生活。隨著我國高等教育大眾化的普及，高校對教師的需求不斷增加，大量年輕教師進入高校工作。根據教育部最新的統計數據全國普通高校現有專任教師1524510，其中56.86%的教師年齡在40歲以下[2]。青年教職工在高校占據的比例越來越大，他們年輕活躍，積極參與各項社會活動，我們的考核體系在保持黨組織領導地位的基礎上黨建工作方式應靈活多樣，聚焦青年人關注的時事政策，在考核中注重理論教育和實踐活動相結合。

青年教師一般在校內承擔的一線教學工作比較多，和學生接觸也多。國務院辦公廳印發《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》指出：堅持育人為本、德育為先。把堅定理想信念放在首位，始終堅持用中國特色社會主義理論體系武裝師生頭腦，確保社會主義辦學方向。因此，在對基層黨支部和教師個人的考評中，可以重點考察他們的“教書育人”，鼓勵他們多和學生交流互動，在傳授知識的同時教育學生愛黨愛國，幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀、價值觀，提高思想政治覺悟。

三，考評體系的制定過程全員化。為了保障黨員隊伍的先進性，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用，必須將黨員隊伍建設作為考核的重點，圍繞教師黨員的發展、教育、管理等內容制定評價體系。教師黨員學歷高、素質高，他們完全有能力參與到考評體系的制定過程中，將被動的評價考核轉變為積極主動參與評審。通過他們的參與和反饋有利于設定合理的考核目標，理順考核流程，提高考核體系的專業化和精確度，使得考核制度在結合黨的中心工作的同時，立足學校實際發展。

“大學以學科共同體為內核，以行政職能為結點而構成，如此使得學術職業人的學科歸屬度大大高于組織歸屬度”[3]。由于大學教師的獨立性，將教師黨員納入制定過程，可以密切個人和組織的聯系，通過活動潛移默化地開展宣傳教育工作，強化教師們的組織觀念和集體意識，熟悉黨建工作程序與要求，提高黨性修養和業務素質，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。教師黨員的積極參與有助于體系的考核方式和內容更加公正透明，提升基層黨建工作的質量和水平。

四，在考評內容上，重視量化考核和過程管理，不斷優化考評體系。除了對一些基本指標，如黨員發展數量、黨支部活動次數等重要指標必須設定明確的定量考核指標外，應將日常組織活動的會議記錄、工作日志等記錄資料納入考核體系，將過程和結果統一起來。考評方式務必適應基層工作現狀，對于考評優秀的支部和個人可以給予獎勵或者在評獎評優中予以加分，使考評成為基層黨組織建設的有力推手。考核工作是一項系統工程，需要在實踐過程中不斷優化，特別是在“指標體系設計、評價機制構建、評價結果運用”[4]。隨著黨中央不同階段的工作重點，學校的發展方向和各種針對考核評價體系反饋回來的信息不斷進行優化和完善。

在考評過程中，除了支部的黨員外，還要注重體現上級黨組織對下級組織的監管職能、黨內外群眾和基層組織的民主監督職能。可以適當邀請一部分上級領導和黨外群眾，參與評價或者以座談會的形式共同交流，督促各級黨組織和干部黨員履行職責，切實把黨員主體責任落到實處。當然，考核的最終目的不僅是檢驗以往工作的達成度，更是希望通過考核促使被考核單位調整前期工作中的偏差，確保各項工作的落實；個人對照標準自我反思，不斷總結經驗找尋對策，對未來的基層黨組織建設工作起到促進作用。

科學合理的考評體系將以改革創新精神全面加強和改進高校黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，促進基層黨建工作與學校的改革發展相融合；充分發揮黨組織的堡壘作用和黨員的先鋒模范帶動作用，確保黨對高校的領導，確保中國特色社會主義事業后繼有人。

參考文獻：

[1]Finkelstein .Martin， Robert Seal， and Jack H .Schuster .The new academic generation： A profession in transformation[M]. Baltimore： Johns Hopkins University Press，1998：163.

[2]http：//www.moe.edu.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2014/2014_qg/201509/t20150909_206904.html.

[3]沈紅.論學術職業的獨特性[J].北京大學教育評論，2011（7）：18-28.

[4]覃文忠，王瑞杰.高校服務型黨組織建設評價機制研究[J].學校黨建與思想教育，2017（5）：32-34.

[5]李戰軍，董國軍.對構建高校院（系）黨組織建設考核評價體系的思考[J].江南大學學報，2009（3）：16-18.