公路養護計量支付中常見問題及策略研究

賀美琳

摘 要：隨著我國市場經濟發展速度逐步加快，公路工程數量越來越多，給公路養護以及計量工作造成一定的負擔，也給公路養護及計量工作提出更高的所要求。例如在公路養護及計量工作中需要應用先進科學的計量和支付方法，加強工程計量工作的管理，促進公路養護工程規范化、科學化發展。基于此，本文對公路養護工程計量工作中存在的問題進行分析，并提出相關解決意見，以供參考。

關鍵詞：公路養護；計量支付；問題分析；解決策略

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.14.200

近年來，我國對于運輸行業的關注度越來越高，公路等運輸項目的發展也得到了國家的大力支持。因此，在實際實施過程中，如何合理利用工程資金建設質量更高的公路就成為了施工單位需要不斷考慮的問題。本文從現階段公路養護工程中計量支付工作的管理混亂現狀出發，對我國公路養護計量支付中常見問題進行分析肌膚，同時提出相對應的管理措施與建議方案，確保我國的公路建設質量不斷上升。

1 公路養護計量支付中存在的問題

就我國目前的計量支付管理現狀而言，計量支付管理十分混亂存在著許多管理問題。除了地方部門管理不到位以外，還存在諸如文件缺乏規范性、我國沒有建立起一套完善的管理體系等問題。

1.1 招標文件條款編制缺乏嚴謹性和規范性

從目前的招標文件的撰寫情況而言，一般是沿用《公路工程國內招標文件范本》內的要求條文或合同條款，或采用工程量清單市場的投標文件單價作為合同的主要依照范本。嚴抓投標文件以及需要簽署的合同，一直是公路項目部門對公路項目實施造價控制的重要手段之一。然而，由于我國建筑市場的不斷擴大，市場內的公平機制早已傾斜，存在著不少影響相關部門對于計量支付管理的問題，如招標文件的書寫不規范，投標單位對于招標項目的了解過少、招標單價與工程結算單價上的金額不一致、施工圖紙上的建筑物與實際建筑物的大小不一致等問題[1]。

首先，項目招標部門對于招標文件或者工程報價單等重要數據的敏感意識不夠，被投標企業牽著鼻子走。除此之外，招標部門對于自己的定位不明，作為招標單位僅僅只關心工程項目的建設情況，對建設中的各種質量、材料問題不了解，致使工程竣工后，項目建設仍需要長期的后期投資維修等，給投資方帶來不小的資金壓力[2]。其次，對于投標方即工程建設部門而言，只顧經濟效益而忽視工程建設中的各種質量問題，有意識的提高某些單價和降低某些單價，以實現經濟效益的最大化。投標單位在中標工作結束之后，可能會將工程項目分成多塊、分給多家承包商，因此在工程的結算過程，由于各承包商之間的報價存在差別，可能會造成工程款超過合同預定金額。與此同時，由于工程項目的時間跨度長的特點，其在建設過程中利用早期簽訂的合同，通過提高工程項目的早期施工，降低其后期施工的方式，以獲得時間差額從而擴大經濟效益。

1.2 招標控制價不合理、不規范

招標控制價，就是指招標單位通過市場的基本單價制定的項目價格。控制價的出現是為了避免哄抬價格造成惡意低價竟標發生，保障項目工程的最低物價標準。但是由于招標人員對于控制價的理解有偏差或缺乏相關的專業素質，控制價并沒有依照相關的質量價格標準或國家的統一要求進行制定，有些地區甚至出現將招標控制價與市場價之間的差額作為回扣返給招標單位，致使項目的造價情況或高或低，容易出現控制價的制定不合理的情況。

1.3 設計變更引起的索賠管理問題

工程項目的建設過程除了受到工程施工隊伍的主觀因素影響之外，還受到周圍環境等客觀因素影響。因此，在施工建設工程中出現設計變更問題難以避免，但由于我國對于項目工程建設過程中出現設計變更問題的管理規定的條文較少，導致施工隊隨意變更設計管理，甚至在沒有任何數據、技術說明的方案，缺乏招標單位的審批。針對施工隊隨意變更設計的問題，招標單位在前期簽訂的合同中應該嚴肅指出這一點，杜絕后期承包商利用設計變更等情況進行的惡意索賠。同時，國家也因該明確工程造價的管理體系，建立一整套完整而且行之有效的規章制度，保護雙方的合法權益。

2 提高公路養護計量支付管理效果

2.1 保證基礎資料的詳實與準確

在進行施工建設或進行投標項目之前，需要針對施工地點進行詳細的考察，考察的內容包括該地區附近的地質結構、交通狀況、人文環境等，并做好收集和記錄工作。通過整理前期收集的數據，構建模型進行分析，同時也使得工程建設圖紙的精準度更高。除此之外，對于招標單位而言，合理可行的地質數據可以作為投資金額的衡量線。

2.2 合理制定建設和運營方案

運營方案是指，施工單位在進行建設過程中的人工、材料、設備維護等需要支付的費用，這些費用不僅零散雜碎而且往往沒有票據，不利于財務部門進行核實和記錄。為了有效的降低支出成本，施工方面的相關負責人需要在調查了解當地市場之后，制定合理可行的建設和運營方案，節省資金投入。同時，也應該在施工單位內部建立相關的獎懲機制，避免施工單位內部不必要支出現象。

2.3 保障投資估算的真實性

投資估算與運行方案相比，更加針對工程項目在建設過程中的實際施工需求，以確保施工建設的質量。投資預算是建立在一定數據的基礎上，因此，首先需要確保進行施工建設之前進行測量和勘察的數據的準確性。其次，要確保施工建設人員對于施工方案的真實性，避免出現虛假的數據問題以及杜絕在工程建設中弄虛作假的問題。最后，對于投資方要認真聽取多方意見，實地進行考察之后，在進行投資預算，確保結果的真實性和準確性。

3 結束語

綜上所述，公路在養護階段進行計量支付管理直接決定了工程項目招標方在項目工程中投入的金額。由于我國目前的建設市場十分混亂，為避免出現“高投入低質量”等情況，進行計量支付管理不僅是節省需要投入的資金，也是對于施工方面的監督。這要求施工方面要進行造價流程中，嚴格按照國家的統一標準，合理簽訂施工合同，對施工地點進行全面詳細的考察。

參考文獻：

[1]金冉.公路工程計量工作中常見的問題及對策[J].交通世界，2017（12）：36-37.

[2]夏春梅.公路工程計量工作中的常見問題及解決對策分析[J].科技資訊，2017（14）：109-110.