農村飲水安全工程建設資金監管研究

楊會玲

摘要：在社會主義新農村建設背景之下，我國加大了農村基礎設施建設方面的投入，飲水安全工程就是其中的一項。而在實際實施過程中，相關的資金管理工作已經成為了該項目發展的瓶頸。為了有效解決這一問題，推動農村飲水安全工程建設順利進行，筆者以農村飲水安全工程特點為切入點，分析資金管理中存在的弊端，制定針對性的解決措施，促進工程項目建設順利開展，資金使用效益不斷提高。

關鍵詞：農村；飲水安全；資金監管

水被稱之為生命之源，水的質量如何將直接影響人的生命健康，所以說，提高飲用水質量，可以避免一些疾病的發生，防范因病致貧、因病返貧現象的發生，還可以從側面體現國家政策的優越性，農村飲水安全作為一項民生工程，有效實施這一工程具有很大的現實意義和社會價值。因此，農村飲用水安全工程建設備受重視，而在具體落實過程中，資金是保證工程順利開展的先決條件，如何有效利用資金、發揮資金的最大使用效益、合理規劃等已經成為了社會關注的焦點，作為監管部門，要對這一問題進行深度思考。

一、農村飲水安全工程的特點及資金管理分析

農村飲水安全工程是國家為了提高農村飲水的質量而實施的農村飲用水環境改造工程，這一工程的特點主要體現在以下幾方面。

第一、農村居住群體較為分散，具有點多面廣的特點，因此，在工程建設過程中，不利于集中管理；第二、不同居住區的地理位置不同，地形條件復雜，給施工帶來了一定的困難；第三、工程建設周期不長，但是用水終端較多，涉及到每一戶村民，工程復雜性較大。

對于具體的工程建設資金管理關乎著這一項政策的落實和工程的優質高效運行，所以，必須要了解相關資金的情況。首先，在資金來源方面，農村飲水安全工程建設的資金以中央財政撥付為主，地方各級政府財政支持為輔，與此同時，有的地區還需要農民集資。其次，對于資金的管理方面，采取的是全過程管理的模式，包括對其來源、使用和使用效果等方面實行全面管控。其三，對于資金監管的內容方面，包括投資計劃、投資分配、資金籌集、資金使用、資金撥付、過程監督、效果核查等等。

二、農村飲水安全工程建設資金管理中存在的問題

（一）工程項目建設缺乏統籌性

在具體工作過程中，相關部門之間的信息溝通不夠順暢，缺乏規劃方面的統籌性，導致飲水安全工程建設項目已經獲批，但是卻不能按時開工，致使項目建設資金閑置，影響了資金使用價值，如在農村改造當中，一些村莊整體搬遷，或者是納入社區管理等等，作為城鎮規劃管理部門、新農村建設工作管理部門與飲水安全工程建設部門之間沒有及時溝通，從而產生了資金利用不合理的現象。

（二）項目資金配置不科學

相關部門對于飲水安全工程項目資金的分配模式主要是依據飲水不安全人數乘以固定比例來劃撥，并編制相應的項目預算。但在具體落實過程中，為了規避地方政府虛報飲水不安全人數，套取建設資金，相關部門會進行一定的核減，在這種情況下，如果擬解決飲水不安全人數與實際人數之間差距較大，就會增加資金籌集壓力，致使資金短缺，難以滿足建設需求，影響工程進展。

（三）資金管理模式不合理

飲水安全工程建設資金并沒有形成專戶管理模式，而是由政府財政部門逐級下撥，然后地方政府將其納入專戶管理，由于科室管理的資金項目較多，容易發生飲水安全資金被調劑使用的現象，難以有效進行成本核算。

（四）資金專項使用工作落實較差

飲水安全工程資金屬于專項資金，不允許被其他方面的建設所挪用或者擠占，但是，在現實當中，工程款滯留、擠占、挪用、賠償款截留、搭車收費等等問題較為多發，這是一種違法違規行為，會造成村民對該項工作的誤解，降低支持力度，不利于資金的籌集。

（五）配套資金缺乏，財力不足

一些地方政府將飲水安全工程資金來源主要定位于中央財政和農民自籌，在2016年以來，脫貧攻堅任務繁重，農民自籌模式已經取消，這樣一來，地方財政壓力較大，財力不足問題明顯，從而導致地方財政在這方面的資金額度較低，大多數資金用于經濟建設方面，致使工程建設資金缺乏，配套資金落實不到位，難以保障項目優質高效運行。

（六）各環節存在利益輸送問題

對于這一方面，主要表現在兩點，一是一些工程項目沒有經過公開招標，直接由水利部門將建設權給予下屬相關單位，二是一些建設單位借用資質參與招標，或者是競標成功之后，進行違法轉包和分包，致使一些施工單位為了經濟利益，偷工減料。難以保證項目建設質量。

（七）建管分離問題嚴重

一些農村飲水安全工程雖然按照要求順利建成，但是，在建成之后相關的管理和維護工作落實較差，導致一些工程使用壽命較低，出現“二次建設”的問題，這樣一來，增加了有關方面的成本投入，對相關資金帶來了一定的壓力，尤其是在資金匱乏或者是監管不力的情況下，維修工作難以及時落實，影響供水安全。

三、農村飲水安全工程建設資金管理的對策

（一）統籌規劃，加強溝通

相關管理部門要對農村飲水安全工程項目管理中存在問題具有足夠的認識，并重視相關工程的建設，在項目啟動之前，要進行有關問題的碰頭會，明確工作計劃，遇到矛盾和問題時，要及時溝通和解決，進行相關措施的制定。如項目實施的村莊何時能夠完成搬遷工作，那么該項工程是否還繼續進行，如果不進行，就要對資金進行重新分配。

（二）合理配置項目資金

政府相關部門要對飲水安全資金的核減工作進行調整，根據區域特點進行適當改進，如一些平原地區以及經濟發達地區，人口密度相對較大，資金自籌難度較小，可以按照原計劃核減，不會造成資金壓力。而對于一些人口密度較小的山區，要降低核減的基數。除此以外，還要根據具體情況，進行相關資金的二次調整，要確保滿足項目建設需要。

（三）優化資金管理模式

對于飲水安全工程的資金要采取專戶管理的模式，無論是中央下撥的資金、地方財政配套資金還是村民自籌資金，要交由地方財政部門統一管理，避免多頭管理、管理不到位的現象發生，實現專款專用，不得挪用和截留，為項目建設提供資金保障。

（四）加強資金專項使用管控

對于飲水安全工程建設的資金，要專款專用，國家相關部門需要制定相應的法律法規，對其形成約束，與此同時，還要對資金使用過程進行有效監督，定期核查資金的現狀和使用情況，發現問題，嚴肅處理。

（五）配套資金要充足，開發資金渠道

作為地方政府必須重視這一民生工程的開展，在具體的年度財政預算中，要根據農村飲水安全工程建設規劃安排預算，確定資金撥付額度。與此同時，對于該項目各資金來源的比例要合理確定，需要國家相關部門形成條款，還要注重采取彈性模式，如果村民自籌能力較差，為了更好的實現脫貧致富的目標，可以向國開行貸款，拓寬資金來源的渠道，解決資金問題。

（六）加強對資金使用的監管

首先，要采取招投標的模式，對飲水安全工程進行公開競標，并對參加競標的單位進行資質審核，競標的原則是保證質量和工期的前提下，成本最低，這樣可以避免建設資金的浪費；其次，根據工程開展的實際情況，進行資金的撥付，既不能滯留也不能盲目。如一些工程質量不高，沒有達到相關要求，那么需要建設單位整改到位后，才能根據合同條款，撥付工程款，確保項目建設質量和建設資金的使用效益。

（七）加強供水項目的后期管理和維護

對于這一工作，要由政府相關部門制定相關的政策，將供水工程后期的管理與維護工作委派指定部門負責，形成檢修機制，定期進行線路檢查，并分析其原因，及時維修。與此同時，還要設置專項維修資金，用于養護和維修工作的開展。除此以外，每個行政村要設置監管員，對一些人為破壞行為、自然破壞行為等及時發現，及時匯報，強化監管力度，確保項目正常運行。

四、結語

綜上所述，無論是地方政府還是村民，要注重飲水安全工程建設，積極參與資金籌集和管理，實現資金使用的專戶、專款、專項、專業、專職，與此同時，還要對建設單位進行詳細考察，選擇技術水平高、資質合規、信譽度較好的施工方。除此以外，國家相關部門要制定相應的法律法規，為農村飲用水安全工程建設提供依據，保證財政資金使用價值的最大化。

參考文獻：

[1]繆喜玲.淺析農村飲水安全工程資金管理存在的問題及改進建議[J].財務與會計，2014（10）.

[2]宓安雷，楊洛新.農村飲水安全工程建設資金監管淺探[J].中國鄉鎮企業會計，2011（11）.

[3]楊林豐.河源市農村飲水安全政府監管研究[D].華南理工大學，2016.

[4]佟建美，周江秋.淺談農村飲水安全問題的建設與管理[J].城市建設理論研究：電子版，2014（32）.

（作者單位：陜西省銅川市宜君縣水務局）