以十九大精神為引領(lǐng)，推進(jìn)武定科學(xué)精準(zhǔn)扶貧工作

潘榮華

【摘 要】 本文闡述了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)涵，主要包括精神扶貧思想是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)，精確化實(shí)施是精確扶貧思想的核心要求，批量分類思想是精確扶貧的基本工具。我們要以十九大精神為引領(lǐng)，結(jié)合武定縣實(shí)際情況，提出了推進(jìn)武定科學(xué)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策，包括：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扶貧“6985”工程順利實(shí)施；二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別與扶貧；三是著力有序推進(jìn)，做好提升貧困人員的收入工作；四是加強(qiáng)總結(jié)推廣，扶貧要整鄉(xiāng)整村推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 十九大精神 引領(lǐng) 武定 精準(zhǔn)扶貧

2013年11月，在湖南湘西的考察工作中，習(xí)近平首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，強(qiáng)調(diào)“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。精確地幫助窮人，避免喊口號(hào)，不要瞄準(zhǔn)太高。”這一思想不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，而且貫穿于全黨以人為本的核心價(jià)值之中。總體上講，精準(zhǔn)扶貧理念的價(jià)值追求是堅(jiān)持以人為本的原則，中國(guó)共產(chǎn)黨以其鮮明的人民性，始終堅(jiān)持黨建為民、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，它充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的最終目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的整體發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的主要內(nèi)涵

自精準(zhǔn)扶貧思想提出以來(lái)，習(xí)近平在各個(gè)研究領(lǐng)域反復(fù)提到這一理念，并于2015年6月在貴州提出。扶貧工作要“切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到準(zhǔn)確扶貧，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)力量，切實(shí)加強(qiáng)基層組織。”精確扶貧的理念概括為“精確的扶貧對(duì)象、準(zhǔn)確的項(xiàng)目安排、準(zhǔn)確的資金運(yùn)用、對(duì)家庭的準(zhǔn)確措施、準(zhǔn)確的村民安排、準(zhǔn)確的脫貧效果”。具體來(lái)說(shuō)，習(xí)近平精確扶貧思想的主要內(nèi)容可以從以下三個(gè)方面來(lái)解釋。

1.精神扶貧思想是精準(zhǔn)扶貧思想的戰(zhàn)略重點(diǎn)

不管貧困的直接原因是什么，精神貧困始終是主觀性的主要來(lái)源。精神貧困體現(xiàn)在缺乏勇氣、信心等主觀意志上，擺脫貧困，致富。建立信心，創(chuàng)造消除貧困的環(huán)境，幫助貧困群體充分認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)和舉措的重要性，展示他們的意志力和做他們敢于做的事情的決心，并使自己在精神上擺脫貧困，這是習(xí)近平精確減貧理念的戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的十九大召開(kāi)以來(lái)，習(xí)近平指出，中央政府確定的目標(biāo)是到2020年穩(wěn)定減貧，并確保義務(wù)教育、基本保健和住房。

2.精確化實(shí)施是精確扶貧思想的核心要求

目前，我國(guó)的扶貧工作，無(wú)論是在確定貧困人口方面，還是在制定和實(shí)施扶貧政策方面，都缺乏完善的工作理念。農(nóng)村地區(qū)減貧的主要特點(diǎn)是以區(qū)域?yàn)槟繕?biāo)，而不確定家庭。在短期內(nèi)，這種扶貧模式側(cè)重于政策和財(cái)政資源，能夠有效地幫助一些窮人擺脫貧困，或?yàn)橐恍┴毨后w創(chuàng)造困難的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使他們擺脫貧困。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧理念是在總結(jié)幾十年扶貧經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出的，并針對(duì)我國(guó)貧困群體的現(xiàn)狀提出了針對(duì)性的對(duì)策。精確扶貧包括精度識(shí)別、精度支持、精度管理和精度評(píng)估，其核心是精度概念，它要求精準(zhǔn)概念作為扶貧的基本概念，貫穿于扶貧的全過(guò)程。

3.批量分類思想是精確扶貧的基本工具

2015年，習(xí)近平詳細(xì)討論了分批幫助窮人的想法，并將其概括為“四個(gè)群體”，即“通過(guò)支持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民重新安置和采取最低生活政策”。通過(guò)醫(yī)療援助提供支助“。支持生產(chǎn)就業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，制定適合當(dāng)?shù)貤l件的具體支助政策和機(jī)制，幫助一群具備基本硬件和軟件條件的群體迅速擺脫貧困。

二、武定縣實(shí)施精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題

武定縣位于云南省中北部、楚雄彝族自治州東北部，縣域國(guó)土面積3322平方公里，轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個(gè)村（社區(qū)）、1570個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?7.8萬(wàn)人。山區(qū)面積占97%、少數(shù)民族人口占55.8%、信教群眾占8.8%、貧困面達(dá)32.6%。

1.武定縣貧困面廣、貧困程度深

武定縣于1986年被國(guó)務(wù)院確定為首批國(guó)家級(jí)貧困縣，2011年被列入烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)縣，是楚雄州唯一進(jìn)入烏蒙山片區(qū)的縣，2014年被省委列入楚雄州唯一一個(gè)革命老區(qū)縣，2017年9月被省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組列入楚雄州唯一一個(gè)深度貧困縣。全縣有5個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個(gè)深度貧困村、建檔立卡貧困村51個(gè)，新增“貧困村提升工程”貧困村58個(gè)、11162戶42053人深度貧困人口，占現(xiàn)有建檔立卡貧困人口的64.5%。貧困人口和貧困發(fā)生率均排在全州第一位，是楚雄州脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

2014年以來(lái)，全縣共減貧10939戶43766人，其中，2014年減貧10882人、2015年減貧13683人、2016年減貧10943人、2017年減貧8258人。目前，全縣已經(jīng)脫貧貧困人口為10939戶43766人，沒(méi)有脫貧的建檔立卡貧困人口為15058戶57029人。

2.武定區(qū)位優(yōu)越但沒(méi)有開(kāi)發(fā)好利用好

武定是出滇入川的主要通道，縣城北距四川省攀枝花市214公里，東距昆明市60公里，屬昆明半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈、攀枝花兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。108國(guó)道橫貫境內(nèi)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，金沙江流經(jīng)境內(nèi)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34公里。武定區(qū)位優(yōu)越但沒(méi)有開(kāi)發(fā)好利用好這著實(shí)可惜。

3.武定資源富集但缺乏發(fā)展推動(dòng)的引擎

武定境內(nèi)初步探明鈦礦儲(chǔ)量1800萬(wàn)噸、鐵礦儲(chǔ)量2.46億噸、銅礦儲(chǔ)量6.86萬(wàn)噸、木紋石儲(chǔ)量34.8億立方米；境內(nèi)旅游資源豐富，有國(guó)家AAAA級(jí)獅子山風(fēng)景名勝區(qū)；有重樓等野生名貴中藥材，是云南白藥重要原料基地，還有明清時(shí)期就尊為貢品的武定雞。但有這樣豐富的資源，我們縣卻沒(méi)有做好文章，缺乏發(fā)展推動(dòng)的引擎，沒(méi)有發(fā)展好，不能讓貧困的帽子脫去。

三、推進(jìn)武定科學(xué)精準(zhǔn)扶貧工作的對(duì)策思考

武定縣要完成精準(zhǔn)扶貧工作，就要持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”和基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款工作，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、提升素質(zhì)能力、完善社會(huì)服務(wù)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)等，全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、整鄉(xiāng)推進(jìn)工作。我們要以黨的十九大精神為引領(lǐng)，加強(qiáng)扶貧脫貧工作。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)扶貧“6985”工程順利實(shí)施

首先，要確保基層黨組織強(qiáng)起來(lái)，按照劃片聯(lián)系責(zé)任區(qū)，每季度派工作隊(duì)員參與黨支部組織生活會(huì)，配合村黨總支開(kāi)展網(wǎng)上黨支部建設(shè)，探索村組自主管理的長(zhǎng)效機(jī)制，定期開(kāi)展軟弱渙散黨組織整頓，撤并優(yōu)化黨員人數(shù)較少、長(zhǎng)期軟弱渙散的村民小組黨支部，確保基層黨組織充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，省市兩級(jí)扶貧部門要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的督促和跟蹤指導(dǎo)，開(kāi)展必要的能力建設(shè)。縣級(jí)要承擔(dān)起項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的主體責(zé)任，切實(shí)把工作落到實(shí)處。村兩委、第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)要做好群眾動(dòng)員工作，在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和監(jiān)管中發(fā)揮積極作用，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。最后，我們還要確保黨風(fēng)廉政嚴(yán)起來(lái)，加大對(duì)“微腐敗”和“蠅貪”的查處力度，推動(dòng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“兩委”落實(shí)好“四議兩公開(kāi)”工作法，推動(dòng)村民小組落實(shí)好“一事一議”工作機(jī)制，村務(wù)黨務(wù)定期公開(kāi)；制定實(shí)施村干部“小微權(quán)力清單”，規(guī)范村“兩委”干部行使權(quán)力，重點(diǎn)監(jiān)督村“兩委”管好用好各類扶貧資金，確保有限的資金用在刀刃上。武定縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入推動(dòng)扶貧“6985”工程的實(shí)施。“6”項(xiàng)貧困人口脫貧退出指標(biāo)，即：人均可支配收入穩(wěn)定超過(guò)國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)；住房避風(fēng)避雨，房屋結(jié)構(gòu)體系整體基本安全；義務(wù)教育階段無(wú)輟學(xué)；家庭成員100%參加新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；100%參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；享受扶貧政策、資金、項(xiàng)目幫扶。“9”項(xiàng)扶貧行政村脫貧退出指標(biāo)，即：貧困村貧困發(fā)生率低于3%；縣鄉(xiāng)到行政村通村公路硬化；貧困村通10千伏以上的動(dòng)力電；貧困村廣播電視覆蓋率達(dá)99%；網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到行政村；學(xué)校和衛(wèi)生室等公共設(shè)施。“8”項(xiàng)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）脫貧退出指標(biāo)，即：貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困發(fā)生率低于3%；貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于所在縣（市）農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅；轄區(qū)內(nèi)的貧困戶有安全穩(wěn)固的住房。“5”項(xiàng)貧困縣脫貧退出指標(biāo)，即：貧困縣貧困發(fā)生率低于3%；貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅；貧困縣內(nèi)的貧困村退出率達(dá)90%以上；扶貧政策、項(xiàng)目、資金精準(zhǔn)到戶；達(dá)到國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)率在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)。相關(guān)部門要在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織保證，充分調(diào)動(dòng)主動(dòng)能力性，深入推動(dòng)“6985”扶貧工程的有效落實(shí)。

2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注意貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別與扶貧

縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，明確部門分工，強(qiáng)化項(xiàng)目主管部門責(zé)任，加強(qiáng)科學(xué)論證，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)提高項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量。

要加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別。要讓這些貧困人口實(shí)現(xiàn)多方面保障：一是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”。“兩不愁、三保障”即：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。二是實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”。

“五個(gè)一批”即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。三是實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”。“六個(gè)精準(zhǔn)”即：對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到位精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。四是實(shí)現(xiàn)“三率一度”。“三率一度”即：貧困發(fā)生率低于3%、脫貧戶錯(cuò)退率低于2%，漏評(píng)率低于1%，群眾認(rèn)可度達(dá)到90%以上。這就要各級(jí)政府加強(qiáng)決定，提高政策優(yōu)惠力度，推動(dòng)該工作的發(fā)展。

3.著力有序推進(jìn)，做好提升貧困人員的收入工作

2018年6月底前完成脫貧攻堅(jiān)三年滾動(dòng)項(xiàng)目入庫(kù)，并同步完成2018年項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。今后每年11月底前根據(jù)減貧任務(wù)和提前下達(dá)到縣的資金額度，從扶貧項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇相關(guān)項(xiàng)目，編制下一年度項(xiàng)目計(jì)劃。要著力有序推進(jìn)，做好貧困人員的收入工作。一是要做好讓貧困群眾，增加收入的文章。第一件事情是：改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。包括通硬化公路、解決安全飲水、整治河流溝渠、改造農(nóng)村電網(wǎng)、開(kāi)通移動(dòng)4G和寬帶網(wǎng)絡(luò)等。第二件事情是：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。所謂特色產(chǎn)業(yè)，就是既有特色，又形成了產(chǎn)業(yè)。有特色，就是與眾不同，是我所特有；形成產(chǎn)業(yè)，就需要一定的規(guī)模，否則就只能是盆景，是試驗(yàn)田。

4.加強(qiáng)總結(jié)推廣，扶貧要整鄉(xiāng)整村推進(jìn)

各地要加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)落實(shí)情況的總結(jié)，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。我們要靜下心來(lái)，組織好各方力量，慎重地選，穩(wěn)妥地干，不懈地努力，長(zhǎng)久地堅(jiān)持。一定要避免一哄而起，短期行為，交差了事，待脫貧驗(yàn)收之后，農(nóng)村山河依舊、貧困戶面貌不改。如果是這樣，我們都是罪人。武定縣各級(jí)政府部門要盤活貧困戶住房、土地、山林等資產(chǎn)。當(dāng)下農(nóng)村，一方面農(nóng)民沒(méi)有什么收入；另一方面，大面積的房屋、土地、山林閑置拋荒。一是要加強(qiáng)扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)。

綜上所述，武定縣要以黨的十九大精神為引領(lǐng)，以習(xí)總書(shū)記提出的精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)思想為方向，深入加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作，要因地制宜做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)適宜武定的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，村集體和黨員戶先試先行，引導(dǎo)群眾走生態(tài)綠色的新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路；加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的引進(jìn)力度，培育壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，加大種養(yǎng)殖大戶的扶持；強(qiáng)化對(duì)貧困群眾的培訓(xùn)教育，提高其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，從而多方位、全角度來(lái)實(shí)現(xiàn)武定脫貧致富的發(fā)展。

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