以十九大精神為引領，推進武定科學精準扶貧工作

潘榮華

【摘 要】 本文闡述了習近平精準扶貧思想的主要內涵，主要包括精神扶貧思想是精準扶貧思想的戰略重點，精確化實施是精確扶貧思想的核心要求，批量分類思想是精確扶貧的基本工具。我們要以十九大精神為引領，結合武定縣實際情況，提出了推進武定科學精準扶貧工作的對策，包括：一是加強組織領導，落實扶貧“6985”工程順利實施；二是加強統籌協調，注意貧困對象的精準識別與扶貧；三是著力有序推進，做好提升貧困人員的收入工作；四是加強總結推廣，扶貧要整鄉整村推進。

【關鍵詞】 十九大精神 引領 武定 精準扶貧

2013年11月，在湖南湘西的考察工作中，習近平首次提出了“精準扶貧”的重要思想，強調“扶貧要實事求是，因地制宜。精確地幫助窮人，避免喊口號，不要瞄準太高。”這一思想不僅體現了社會主義本質的內在要求，而且貫穿于全黨以人為本的核心價值之中。總體上講，精準扶貧理念的價值追求是堅持以人為本的原則，中國共產黨以其鮮明的人民性，始終堅持黨建為民、執政為民的執政理念，它充分體現了我國社會主義發展的最終目標是促進經濟社會發展和人的整體發展有機統一。

一、習近平精準扶貧思想的主要內涵

自精準扶貧思想提出以來，習近平在各個研究領域反復提到這一理念，并于2015年6月在貴州提出。扶貧工作要“切實履行領導責任，切實做到準確扶貧，切實增強社會力量，切實加強基層組織。”精確扶貧的理念概括為“精確的扶貧對象、準確的項目安排、準確的資金運用、對家庭的準確措施、準確的村民安排、準確的脫貧效果”。具體來說，習近平精確扶貧思想的主要內容可以從以下三個方面來解釋。

1.精神扶貧思想是精準扶貧思想的戰略重點

不管貧困的直接原因是什么，精神貧困始終是主觀性的主要來源。精神貧困體現在缺乏勇氣、信心等主觀意志上，擺脫貧困，致富。建立信心，創造消除貧困的環境，幫助貧困群體充分認識到自己的優勢和舉措的重要性，展示他們的意志力和做他們敢于做的事情的決心，并使自己在精神上擺脫貧困，這是習近平精確減貧理念的戰略重點。黨的十九大召開以來，習近平指出，中央政府確定的目標是到2020年穩定減貧，并確保義務教育、基本保健和住房。

2.精確化實施是精確扶貧思想的核心要求

目前，我國的扶貧工作，無論是在確定貧困人口方面，還是在制定和實施扶貧政策方面，都缺乏完善的工作理念。農村地區減貧的主要特點是以區域為目標，而不確定家庭。在短期內，這種扶貧模式側重于政策和財政資源，能夠有效地幫助一些窮人擺脫貧困，或為一些貧困群體創造困難的基礎設施條件，使他們擺脫貧困。習近平的精準扶貧理念是在總結幾十年扶貧經驗教訓的基礎上提出的，并針對我國貧困群體的現狀提出了針對性的對策。精確扶貧包括精度識別、精度支持、精度管理和精度評估，其核心是精度概念，它要求精準概念作為扶貧的基本概念，貫穿于扶貧的全過程。

3.批量分類思想是精確扶貧的基本工具

2015年，習近平詳細討論了分批幫助窮人的想法，并將其概括為“四個群體”，即“通過支持生產和就業發展、移民重新安置和采取最低生活政策”。通過醫療援助提供支助“。支持生產就業發展，加強企業培訓，制定適合當地條件的具體支助政策和機制，幫助一群具備基本硬件和軟件條件的群體迅速擺脫貧困。

二、武定縣實施精準扶貧存在的問題

武定縣位于云南省中北部、楚雄彝族自治州東北部，縣域國土面積3322平方公里，轄11個鄉鎮、133個村（社區）、1570個村（居）民小組，總人口27.8萬人。山區面積占97%、少數民族人口占55.8%、信教群眾占8.8%、貧困面達32.6%。

1.武定縣貧困面廣、貧困程度深

武定縣于1986年被國務院確定為首批國家級貧困縣，2011年被列入烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅縣，是楚雄州唯一進入烏蒙山片區的縣，2014年被省委列入楚雄州唯一一個革命老區縣，2017年9月被省扶貧開發領導小組列入楚雄州唯一一個深度貧困縣。全縣有5個深度貧困鄉鎮、68個深度貧困村、建檔立卡貧困村51個，新增“貧困村提升工程”貧困村58個、11162戶42053人深度貧困人口，占現有建檔立卡貧困人口的64.5%。貧困人口和貧困發生率均排在全州第一位，是楚雄州脫貧攻堅的主戰場，脫貧攻堅任務十分艱巨。

2014年以來，全縣共減貧10939戶43766人，其中，2014年減貧10882人、2015年減貧13683人、2016年減貧10943人、2017年減貧8258人。目前，全縣已經脫貧貧困人口為10939戶43766人，沒有脫貧的建檔立卡貧困人口為15058戶57029人。

2.武定區位優越但沒有開發好利用好

武定是出滇入川的主要通道，縣城北距四川省攀枝花市214公里，東距昆明市60公里，屬昆明半小時經濟圈、攀枝花兩小時經濟區。108國道橫貫境內4個鄉鎮，金沙江流經境內3個鄉鎮34公里。武定區位優越但沒有開發好利用好這著實可惜。

3.武定資源富集但缺乏發展推動的引擎

武定境內初步探明鈦礦儲量1800萬噸、鐵礦儲量2.46億噸、銅礦儲量6.86萬噸、木紋石儲量34.8億立方米；境內旅游資源豐富，有國家AAAA級獅子山風景名勝區；有重樓等野生名貴中藥材，是云南白藥重要原料基地，還有明清時期就尊為貢品的武定雞。但有這樣豐富的資源，我們縣卻沒有做好文章，缺乏發展推動的引擎，沒有發展好，不能讓貧困的帽子脫去。

三、推進武定科學精準扶貧工作的對策思考

武定縣要完成精準扶貧工作，就要持續推進強基惠農“股份合作經濟”和基層黨員帶領群眾創業致富貸款工作，不斷夯實基礎設施、改善人居環境、提升素質能力、完善社會服務、加強生態建設等，全面推進扶貧開發、整鄉推進工作。我們要以黨的十九大精神為引領，加強扶貧脫貧工作。

1.加強組織領導，落實扶貧“6985”工程順利實施

首先，要確保基層黨組織強起來，按照劃片聯系責任區，每季度派工作隊員參與黨支部組織生活會，配合村黨總支開展網上黨支部建設，探索村組自主管理的長效機制，定期開展軟弱渙散黨組織整頓，撤并優化黨員人數較少、長期軟弱渙散的村民小組黨支部，確保基層黨組織充分發揮脫貧攻堅戰中的戰斗堡壘作用。其次，省市兩級扶貧部門要加強對縣級脫貧攻堅項目庫建設的督促和跟蹤指導，開展必要的能力建設。縣級要承擔起項目庫建設的主體責任，切實把工作落到實處。村兩委、第一書記和駐村工作隊要做好群眾動員工作，在項目庫建設和監管中發揮積極作用，防止腐敗現象發生。最后，我們還要確保黨風廉政嚴起來，加大對“微腐敗”和“蠅貪”的查處力度，推動縣、鄉鎮、村“兩委”落實好“四議兩公開”工作法，推動村民小組落實好“一事一議”工作機制，村務黨務定期公開；制定實施村干部“小微權力清單”，規范村“兩委”干部行使權力，重點監督村“兩委”管好用好各類扶貧資金，確保有限的資金用在刀刃上。武定縣要加強組織領導，深入推動扶貧“6985”工程的實施。“6”項貧困人口脫貧退出指標，即：人均可支配收入穩定超過國家現行扶貧標準；住房避風避雨，房屋結構體系整體基本安全；義務教育階段無輟學；家庭成員100%參加新農合或城鎮居民醫療保險；100%參加農村養老保險或城鎮居民養老保險；享受扶貧政策、資金、項目幫扶。“9”項扶貧行政村脫貧退出指標，即：貧困村貧困發生率低于3%；縣鄉到行政村通村公路硬化；貧困村通10千伏以上的動力電；貧困村廣播電視覆蓋率達99%；網絡寬帶覆蓋到行政村；學校和衛生室等公共設施。“8”項貧困鄉（鎮）脫貧退出指標，即：貧困鄉（鎮）貧困發生率低于3%；貧困鄉（鎮）農村常住居民人均可支配收入增幅高于所在縣（市）農村常住居民人均可支配收入增幅；轄區內的貧困戶有安全穩固的住房。“5”項貧困縣脫貧退出指標，即：貧困縣貧困發生率低于3%；貧困縣農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省農村常住居民人均可支配收入增幅；貧困縣內的貧困村退出率達90%以上；扶貧政策、項目、資金精準到戶；達到國家義務教育均衡發展評估驗收標準、義務教育階段學生輟學率在國家規定范圍內。相關部門要在縣委縣政府領導下，加強組織保證，充分調動主動能力性，深入推動“6985”扶貧工程的有效落實。

2.加強統籌協調，注意貧困對象的精準識別與扶貧

縣級扶貧開發領導小組要充分發揮協調作用，明確部門分工，強化項目主管部門責任，加強科學論證，及時研究解決工作中存在的問題，切實提高項目庫建設質量。

要加強對貧困對象的準確識別。要讓這些貧困人口實現多方面保障：一是實現“兩不愁、三保障”。“兩不愁、三保障”即：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。二是實現“五個一批”。

“五個一批”即：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。三是實現“六個精準”。“六個精準”即：對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準、脫貧成效精準。四是實現“三率一度”。“三率一度”即：貧困發生率低于3%、脫貧戶錯退率低于2%，漏評率低于1%，群眾認可度達到90%以上。這就要各級政府加強決定，提高政策優惠力度，推動該工作的發展。

3.著力有序推進，做好提升貧困人員的收入工作

2018年6月底前完成脫貧攻堅三年滾動項目入庫，并同步完成2018年項目實施計劃。今后每年11月底前根據減貧任務和提前下達到縣的資金額度，從扶貧項目庫中擇優選擇相關項目，編制下一年度項目計劃。要著力有序推進，做好貧困人員的收入工作。一是要做好讓貧困群眾，增加收入的文章。第一件事情是：改善農村基礎設施。包括通硬化公路、解決安全飲水、整治河流溝渠、改造農村電網、開通移動4G和寬帶網絡等。第二件事情是：發展特色產業。所謂特色產業，就是既有特色，又形成了產業。有特色，就是與眾不同，是我所特有；形成產業，就需要一定的規模，否則就只能是盆景，是試驗田。

4.加強總結推廣，扶貧要整鄉整村推進

各地要加強對脫貧攻堅項目庫建設落實情況的總結，推廣好的經驗做法。我們要靜下心來，組織好各方力量，慎重地選，穩妥地干，不懈地努力，長久地堅持。一定要避免一哄而起，短期行為，交差了事，待脫貧驗收之后，農村山河依舊、貧困戶面貌不改。如果是這樣，我們都是罪人。武定縣各級政府部門要盤活貧困戶住房、土地、山林等資產。當下農村，一方面農民沒有什么收入；另一方面，大面積的房屋、土地、山林閑置拋荒。一是要加強扶貧整鄉推進。

綜上所述，武定縣要以黨的十九大精神為引領，以習總書記提出的精準扶貧指導思想為方向，深入加強精準扶貧工作，要因地制宜做好產業發展規劃，積極引進適宜武定的新產業、新技術，村集體和黨員戶先試先行，引導群眾走生態綠色的新型產業化發展道路；加大農業龍頭企業的引進力度，培育壯大農業專業合作社，加大種養殖大戶的扶持；強化對貧困群眾的培訓教育，提高其產業發展能力，從而多方位、全角度來實現武定脫貧致富的發展。

【參考文獻】

[1] 黃承偉，覃志敏.我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧[J].開發研究，2015，（2）：56-59.

[2] 洪名勇，洪霓.論習近平的精準扶貧思想[J].河北經貿大學學報，2016，37（6）：1-5.

[3] 宮留記.政府主導下市場化扶貧機制的構建與創新模式研究——基于精準扶貧視角[J].中國軟科學，2016，（5）：154-162.