淺談新時代嘉陵區脫貧摘帽攻堅戰

郭勇

摘要 實現對美好生活的向往，對全國人民特別是貧困區縣的貧困人口來說，都是一種期待；在新時代全面建成小康社會決勝階段，確保貧困人口在小康路上一個都不掉隊，實現對美好生活的向往，打贏脫貧攻堅戰是關鍵，這既是新時代中國共產黨的重要使命、奮斗目標和對人民的莊嚴承諾，也體現中國式扶貧的“經驗與智慧”、對世界減貧計劃的貢獻，具有鮮明的新時代背景；新時代嘉陵區脫貧摘帽攻堅戰與歷史成因有著密切的關聯，是復雜與困難同現、機遇與挑戰共存；提出新時代嘉陵區打贏脫貧摘帽攻堅戰的具體措施，從扶貧工作的做法、扶貧方法的實施、扶貧態度的嚴謹進行闡述。

關鍵詞 新時代 嘉陵區 脫貧摘帽攻堅 美好生活的向往

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2018.02.077

1打贏脫貧摘帽攻堅戰具有鮮明的新時代背景

貧窮不是社會主義，共同富裕是社會主義的本質特征，美好生活是人民的向往；2017年10月18日，中國共產黨十九大在北京勝利召開，習近平總書記提到：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾；現階段人民生活雖不斷改善，脫貧攻堅戰也取得決定性的進展，但仍然十分艱巨。從現在起到2020年，是新時代全面建成小康社會的決勝階段，要實現人民對美好生活需要的向往，全面建成小康社會是其實現的重要進程，而打贏脫貧攻堅戰又是新時代全面建成小康社會的底線目標；打贏脫貧攻堅戰，既是中國對全國人民的莊嚴承諾，也是對世界減貧計劃的重要貢獻，既能為世界脫貧工作提供“中國經驗”，也體現中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨和新時代要把我國建設成為的富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的奮斗信心，是為人民謀幸福和為中華民族謀復興的關鍵階段；既彰顯了中國的政治優勢和制度優勢，又是對中國式扶貧開發道路的豐富和發展，是扶貧實踐的“中國智慧”，具有鮮明的新時代背景。

2嘉陵區脫貧摘帽攻堅戰的貧困狀況與原因分析

嘉陵區是國家重點扶持貧困區，1993年剛建區時，有貧困人口約27萬人，貧困發生率約38.7%；經過20年的自身努力發展和新世紀扶貧開發工作，貧困狀況得到根本緩解，2013年底經過“三方”審核評估共有貧困村143個，貧困人口64811人，貧困發生率降為11.9%，貧困狀況主要發生在農村，主要表現在以下五方面：一是貧困戶減貧途徑少且收入低，貧困人口返貧率高，其中特困人口近三分之一，如果偶遇自然災害，全區的返貧率將達30%；二是全區自然條件較差，基礎設施建設滯后，并且缺乏配套資金與合適的扶貧項目，農村基礎設施和條件一時難以改變；三是教育衛生程度落后，農民自身素質偏低，并且青壯年文盲較多，農村醫療救濟體系不完善，大病難有救助；四是農業水利設施不健全，農田很多時候靠天吃飯，土地利用率和產量較低，且缺乏實用技術和培訓費用；五是群眾觀念保守，市場經濟意識淡薄，滿足于傳統生產生活方式，隨遇而安，容易滿足，自身脫貧奔康的能力意愿較差。

在2013年對全區農村貧困狀況排查時，突出的原因主要存在：一是嘉陵區是農業大區、發展中的新區，1993年時農村面積約占80%以上，農村人口占75%以上；二是嘉陵區是典型的丘陵區縣，2010年以前只有20公里通村水泥路，其余是石子路，甚至有的村社連石子路都沒有，就是泥巴土路，山高路遠溝深，生產生活物質的進出極為不方便；三是工業基礎薄弱、第三產業發展滯后，1993年建區時，全區工業很多都是小作坊式，商業只有原火花鎮的“半邊農民街”，且四周被田野包圍，就醫、購物大都跑順慶城區，很不方便；四是財政收入低，發展資金少，產業涉及面窄，基礎設施的改善較慢，投入民生領域的資源更不足，城區教育資源更缺乏。

3新時代嘉陵區打贏脫貧摘帽攻堅戰的具體措施

自2013年實施精準扶貧開發工作以來，嘉陵區委區政府將脫貧工作作為重中之重，將決戰決勝脫貧攻堅作為嘉陵區“十三五”期間“戰略重點”，落實區級黨委和政府承擔脫貧攻堅的主體責任，落實書記和區長是脫貧攻堅的第一責任人，持續發力，力爭穩步實現“2017年基本脫貧、2018-2019年鞏固提升、2020年全面小康”的目標，2017年9月7日，嘉陵區“決戰貧困·百日攻堅”大會在嘉陵大會堂召開，要求全區上下要進一步統一思想，形成共識，集中力量，堅決打贏脫貧摘帽攻堅戰。值此我們要以黨的十九大精神為引領，堅持以人民為本的思想，堅決打贏嘉陵區脫貧摘帽攻堅戰，以具體措施促摘帽。

3.1堅持把扶貧工作落在實事

俗話有“說一千，道一萬，都為抓緊把事干”。脫貧攻堅主要是解決貧困人口經濟上的脫貧，關鍵是增加貧困人口的收入，共享社會發展成果，達到“一超、兩不愁、三保障”，真正實現“住上好房子、過上好日子、養成好習慣、形成好風氣”的目標；為打贏脫貧摘帽攻堅戰，實現嘉陵人民對美好生活的向往，嘉陵區強化責任意識和攻堅意識，根據本區特征，借鑒脫貧地區的實踐經驗，大力采取“活血、添膘、壯骨、去淤”的扶貧措施：一是“活血”，引導和幫助貧困戶尋找合適的農村產業，投入扶貧資金或小額信貸扶持，政府貼息，開辦有針對的脫貧奔康產業園、合作社和農業觀光養殖園；二是“添膘”，培育增收農產業或大搞庭院經濟，如在一立、大觀、大通、新廟等鄉鎮發展生豬、柑橘、蔬菜、珍稀林木等“高效、生態”現代農業示范園，承接城市餐桌、休閑觀賞等產業，引導及幫助貧困戶產業發展，引入綠地集團在大通投資50億元打造萬畝農業產業園區項目和斥資10億元的健康文化旅游項目，增加就業，保證民生領域資金的不斷豐富；三是“壯骨”，如完善基礎設施，實現村村通水泥公路，戶戶有便民小路；全面解決飲水安全，推進住房C級改造D級改造為主的“五改三建”，實現住房安全功能完善，如農村醫療保險全統籌，提升就醫低付保障，享受健康衛生生活，如教育扶持保障，實現不因貧窮而讀不起書等，防止因病、因偏、因安全脫貧受阻；四是“去淤”，通過教育引導，樹立起“脫貧先立志”、“身窮窮一時，志窮窮幾代”的觀念，提升貧困戶脫貧內生動力，通過農民夜校提升貧困戶務工技能，實現勞動就業扶貧，如著力配套嘉陵工業集中區基礎設施和公共服務，全力推動園區優勢產業實現良性互動發展，依托燕京、依格爾、金富春、天龍汽車等龍頭企業配套招商，引進了“吉利”新能源汽車產業、“銀翔”南充汽車等企業，建清潔能源汽車產業園；入駐有燕京啤酒、匯源果汁、鷹金錢食品為帶動的食品飲料產業，開辦“扶貧車間”，吸引農村貧困勞動力部分就業，實現貧困戶收入穩定增加。

3.2堅持把扶貧方法落在實處

為打贏脫貧摘帽攻堅戰，嘉陵區堅持精準意識和創新意識，清楚精準扶貧的關鍵是精準識別，由以往的“大水漫灌”式扶貧向“精準滴灌”式扶貧轉變，做到“應扶盡扶”，防止“誤退錯退”。在脫貧摘帽攻堅過程中，采取問題導向方式，結合區情實際狀況，嘉陵區開展“爭當脫貧戶，光榮又致富；想當脫貧戶，政府想出路；真是貧困戶，國家來幫助；搶當貧困戶，嚇跑兒媳婦。”的扶貧宣傳措施；針對不同貧困情況，深入群眾了解分析，結合貧困戶的自身愿望，精準施策，形成不同脫貧方法：一是有勞動能力缺少資金的，提供扶貧資金或無息小額信貸，政府貼息，發展適宜的產業，以及培養務工技能，實現外出就業，實現“一人就業，全家脫貧”；二是有部分勞動能力的，小額貸款資金入股、產業扶持資金分紅等，以及幫助發展庭院經濟或家庭養殖業，聯系收購保后顧無憂；三是大病大災戶，通過醫療救助救濟等扶持，讓貧困戶實現不因病災影響脫貧動力；四是年老無勞動能力的，低保政策兜底保障，土地租金、產業入股分紅等。

3.3堅持把扶貧態度落在實行

打贏脫貧摘帽攻堅戰，“言必行，行必果，必須善始善終，重行動勝過表態度”。為將中央扶貧措施落地落實，劃分責任，強化監督，提高效益，嘉陵區提出了“五個一”扶貧工程：每個鄉鎮有一名區級領導幫扶，每個貧困村有一個幫扶單位、有一名“第一書記”、有一名農技員，每戶貧困戶有一名幫扶責任人，組成駐村工作組形成幫扶力量；同時提出村支部書記要當好“扶貧領頭羊”，做興村富民的“主帥”，“第一書記”要當好“扶貧參謀長”，履職盡責當表率，駐村工作組成員要當好“扶貧戰斗員”，全力抓好抓細具體幫扶分工。在具體幫扶工作中，嚴禁搞“坐車轉一轉，下車看一看，進屋算一算”，要求所有成員走村入戶，實地調研，認真詢問，一戶一策，開展具體幫扶工作；采取“白加黑”、“5+2”的工作態度，筑牢扶貧基礎，要求相關領導白天當“村長”，晚上當部長、局長，抓牢抓實脫貧工作，如區委書記廖倫志、區長史皴經常明察暗訪，體民情，聽民意，查進度，看落實，身先示范入農戶，心系責任抓脫貧；區委黨校常務副校長秦小東在負責所在貧困村住房保障工作時，為掌握具體真實情況，不看匯報記錄，親自鉆樹林，爬山坡，走泥濘，到每家每戶看房屋，打電話了解住房保障情況，傾聽農戶訴求，形成完整的走訪記錄和幫扶建議，上報扶貧組領導；現在嘉陵的所有扶貧人員，都心往一處想，勁往一處使，把工作態度落在具體的扶貧行動中。

俗語說：一分耕耘，一分收獲。嘉陵的脫貧摘帽攻堅戰，在所有扶貧人員的共同努力下，嘔心瀝血，實干苦干，取得關鍵的階段性成果，為保證2017年基本脫貧摘帽奠定了堅實的基礎，為實現嘉陵人民對美好生活的向往寫下厚重的一筆。要求廣大黨員干部要不忘初心、牢記使命、不負重托，以“百日攻堅”的要求，“百米沖刺”的勁頭，擼起袖子加油干，撲下身子抓落實，為取得脫貧摘帽攻堅的最終勝利，讓全區人民共享嘉陵發展成果，闊步邁入小康生活，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興的中國夢的嘉陵篇章而不懈奮斗。