淺析農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題

摘 要：中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占比極高。隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步和生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)村勞動力出現(xiàn)剩余并且數(shù)量不斷上升，而農(nóng)村勞動力在轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中存在著層層阻礙，解決這部分人的就業(yè)問題，是國家提高就業(yè)質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；剩余勞動力；就業(yè)

一、概述

（1）農(nóng)村剩余勞動力的概念。所謂農(nóng)村剩余勞動力，理論上是相對于特定國家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，農(nóng)村勞動力的供給超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的多余部分，這部分勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，即使不增減投入也不至于影響某個農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的總量[1]。

（2）解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的必要性。解決好“三農(nóng)”問題一直是國家建設(shè)工作的重中之重。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出要提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口數(shù)量龐大，相對于我國現(xiàn)今的生產(chǎn)力水平，農(nóng)村勞動力過剩。與此同時，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大量閑置的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了一系列的問題。妥善解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，成為我國完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)人民充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會平等必不可少的一步。

二、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)出現(xiàn)問題的原因

（一）主觀方面

1.受教育水平低，缺乏科學(xué)文化知識

農(nóng)村剩余勞動力的受教育程度大多較低，文化素質(zhì)較差，欠缺接受新事物的能力，難以快速融入城市生活。國家統(tǒng)計局公布的2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，在我國的農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%。由此可以看出，農(nóng)民工的文化水平普遍偏低，然而隨著科技的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會對專業(yè)化的知識型人才的需求更大，這加大了文化程度較低的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)壓力。

2.體力勞動工作者較多，缺乏專業(yè)技能

絕大部分的農(nóng)村剩余勞動力沒有接受過專業(yè)的技能培訓(xùn)，缺少一技之長，單純的體力勞動者不具有市場競爭力。國家統(tǒng)計局2016年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告中的數(shù)據(jù)顯示，接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%。專業(yè)技能的缺乏使得絕大部分農(nóng)村剩余勞動力只能從事廉價的重體力勞動，收入較低的同時相關(guān)的權(quán)益得不到切實(shí)的保障，這使得農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)方面一直處于劣勢地位。

（二）客觀方面

1.公共就業(yè)服務(wù)體系不完善

我國農(nóng)村地區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)體系還不夠完善，提供的公共就業(yè)服務(wù)仍有所欠缺，未能滿足社會的需要。一方面，我國農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)體系不完善甚至缺失，在就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)、人員配備、就業(yè)服務(wù)提供等方面都較為薄弱[2]。例如就業(yè)培訓(xùn)一項(xiàng)，遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)完善。另一方面，我國農(nóng)村地區(qū)就業(yè)服務(wù)信息不充分，缺乏與其他社會組織的溝通交流，就業(yè)信息獲取渠道較少，不能為勞動者提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)二元制阻礙就業(yè)問題的解決

我國的城鎮(zhèn)化水平快速提升，相關(guān)的配套政策卻沒有適應(yīng)新的發(fā)展需求，成為依靠城鎮(zhèn)化解決就業(yè)問題的一個障礙。十九大報告在回顧過去5年工作和歷史性變革時指出，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點(diǎn)。由此看出我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，然而在城鄉(xiāng)二元制的制約之下，出現(xiàn)了諸如“空巢老人”、“留守兒童”、“分離家戶[3]”等一系列現(xiàn)象。這種情況加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，也使得依托城鎮(zhèn)化來化解就業(yè)矛盾變得極為復(fù)雜，增加了解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的難度。

三、農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題的解決對策

（1）發(fā)展在線職業(yè)教育，促進(jìn)技能學(xué)習(xí)。我國的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)競爭力弱的主要原因是缺乏科學(xué)文化知識的同時沒有掌握專業(yè)的技能，然而農(nóng)村剩余勞動力在就業(yè)過程中很難同時擔(dān)負(fù)起參與職業(yè)技能學(xué)習(xí)的費(fèi)用，同時無法承擔(dān)因把時間精力花費(fèi)在技能學(xué)習(xí)上所帶來的隱性成本。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)飛速發(fā)展，國家可以通過發(fā)展在線職業(yè)教育[4]，在考慮相關(guān)職業(yè)教育轉(zhuǎn)化為線上教育的可操作性之后，為勞動者繼續(xù)學(xué)習(xí)提供全新的平臺，一方面避免了設(shè)立實(shí)體學(xué)校的要投入的巨額成本，另一方面在線平臺的便捷性適應(yīng)了勞動者工作時間不穩(wěn)定這一情況。

（2）應(yīng)用PPP模式，提供更加完善的公共就業(yè)服務(wù)。在公共就業(yè)服務(wù)的提供方面應(yīng)用PPP模式，政府將公共就業(yè)服務(wù)提供外包給企業(yè)，借助企業(yè)的高效率和執(zhí)行力，提升公共就業(yè)服務(wù)水平；與此同時，企業(yè)佇立于激烈地市場競爭中，掌握著豐富的信息和資源，能夠?yàn)閯趧诱咛峁└唷⒏鼉?yōu)質(zhì)的就業(yè)機(jī)會，這是政府所欠缺的。此外，政府還需加強(qiáng)對就業(yè)服務(wù)的監(jiān)管以及后續(xù)的信息追蹤，切實(shí)保障公共就業(yè)服務(wù)效果，真正做到提供人民滿意的公共就業(yè)服務(wù)，解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題。

（3）徹底打破二元制壁壘，保證城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化水平的不斷提升，城鄉(xiāng)二元制早已不再適應(yīng)社會發(fā)展的需求，反而影響了城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展[5]。應(yīng)徹底破除城鄉(xiāng)二元制，為人們提供自由的環(huán)境，解決因農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工引發(fā)的連鎖問題。二元制戶籍政策的取消讓我們有理由相信徹底破除城鄉(xiāng)二元制并非遙不可及，只有真正的打破城鄉(xiāng)政治壁壘和人們的心理壁壘，讓勞動者平等的享有權(quán)利和社會保障，才能從根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，切實(shí)依靠城鎮(zhèn)化解決勞動者就業(yè)問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李兆鵬.推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)體系建設(shè)促進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化[J].山東人力資源和社會保障，2017（10）：45-47.

[3]李代，張春泥.外出還是留守——農(nóng)村夫妻外出安排的經(jīng)驗(yàn)研究[J].社會學(xué)研究，2016，31（05）：139-163+244.

[4]張富田.產(chǎn)業(yè)升級條件下農(nóng)村剩余勞動力非農(nóng)就業(yè)問題研究——以河南新蔡縣為例[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報，2015（03）：32-35.

[5]李亦楠，邱紅.新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)研究[J].人口學(xué)刊，2014，36（06）：75-80.

作者簡介：屈艷麗，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)。