新時代高職院校踐行監督執紀“四種形態”路徑探索

【摘 要】本文針對當前高職院校踐行監督執紀“四種形態”中思想認識不到位、宣傳教育不到位、“兩個責任”落實不力、配套制度不健全、人員能力素質不足等問題，提出強化宣傳教育筑牢思想防線、壓實“兩個責任”強化責任擔當、規范工作程序提升執紀效果、注重抓實第一種形態、推進執紀問責落實、提升隊伍素質能力等措施，推進新時代高職院校踐行監督執紀“四種形態”。

【關鍵詞】新時代 高職院校 “四種形態” 監督執紀 紀律

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）06C-0090-03

監督執紀“四種形態”（以下簡稱“四種形態”）是全面從嚴治黨和紀律建設的重大制度創新，黨的十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》把“四種形態”寫入了總則第七條，對“四種形態”的基本含義作了解釋。黨的十九大新修改的《中國共產黨章程》第四十條規定：“運用監督執紀‘四種形態，讓‘紅紅臉、出出汗成為常態，黨紀處分、組織調整成為管黨治黨的重要手段，嚴重違紀、嚴重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。”新時代下，高職院校必須運用好“四種形態”這一作為黨內制約和監督權力的有效手段，才能使監督執紀不止步、不停頓、永遠在路上，為推進高職教育改革發展，提供符合時代要求的高素質人才，譜寫新時代高職教育發展新篇章保駕護航。

一、精準把握“四種形態”重要意義

（一）“四種形態”是我們黨在新形勢下監督執紀理論和實踐的重要創新。“四種形態”彰顯了管黨治黨的新理念，凸顯了管黨治黨必須“全面從嚴”，不能只見“樹木”，不見“森林”，體現了抓住“關鍵少數”、用紀律管住“大多數”的要求，在對全體黨員干部的監督管理中，抓早抓小，層層遞進，預防在先，懲治在后，這是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的治本之策。

（二）“四種形態”是開展監督執紀的實踐標準。“四種形態”就是不同程度的四類違紀行為，對每類違紀行為提出并細化了標準，區分了差別。“四種形態”通過層層設“防”、層層有“懲”，一級一級地進行阻擋和處理，為高校各級紀委監督執紀提供工作標準和實踐遵循。

（三）“四種形態”是監督執紀的重要方式。高職院校踐行“四種形態”必須以黨紀為尺子，綜合運用談話函詢、組織調整、紀律處分、立案審查等各種措施，既針對苗頭性問題，又覆蓋各種違紀行為，既立足于“常態”“大多數”，也要緊盯“少數”“極少數”，將工作理念和方法實現從“盯違法”向“盯違紀”轉變，從以往查辦案件為主向全面監督執紀問責轉型，充分發揮監督提醒、懲前毖后、治病救人的功能，使管黨治黨“全面從嚴”，對促進和保障高職教育可持續發展具有重要意義。

二、當前高職院校踐行“四種形態”存在的問題和困難

“四種形態”在運用實踐中遇到的問題和困難涉及很多方面。從廣西各高職院校近兩年的實踐情況來看，普遍存在的問題和困難主要有以下幾方面：

（一）思想認識不到位。高職院校有的黨委錯誤認為“四種形態”是紀委的事，讓紀委單打獨斗。有些基層黨組織對踐行“四種形態”主體責任缺乏足夠認識，慣性認為這是紀檢部門的事，遇事能推則推，能不管就不管。有些黨員領導干部和少數紀檢干部擔心嚴格落實“四種形態”涉及面大，可能得罪人多，在各種考核中丟贊成票。有的認為“四種形態”不僅要嚴懲“極少數”和重處“少數”，還要嚴管“大多數”，這要求太高太嚴，在實際中難以實現，同時也反映出這些領導干部和紀檢干部沒有擔當精神。

（二）宣傳教育不到位。相當部分的高職院校對“四種形態”的理論宣傳教育比較薄弱，一般就是印資料下發自主學習，基本沒有進行專題輔導和解讀，在業余黨校的培訓中也缺少“四種形態”的相關內容，致使出現有的黨員干部對“四種形態”具體內容不了解的現象。

（三）“兩個責任”落實不力。踐行“四種形態”不僅是高職院校紀委的分內事，同樣是黨委和每個基層黨組織的職責。2017年中央巡視組對廣西“回頭看”指出：執行政治紀律和政治規矩不嚴格，黨內政治生活不夠規范，“兩個責任”落實壓力層層遞減。有的院校對“四風”問題突出以及苗頭性、傾向性問題失察失管、問責不嚴，有的院校黨委和紀委以及黨委部門步調不一，黨委部署安排了，但不帶頭落實；有的基層黨組織和紀檢部門沒能把“四種形態”貫穿于“兩個責任”落實的全過程，導致出現不落實或落實不力的現象。

（四）配套制度不健全，缺乏統一的執行標準、實施細則和工作流程。通過查找文獻資料，發現與踐行“四種形態”配套的相關制度極少，且不同地區不同高校落實“四種形態”有不同標準。例如，陜西西安市紀委《關于落實監督執紀“四種形態”實施辦法（試行）》的第五條明確了運用第一種形態有10種情形，而《中共黑龍江省委關于實踐監督執紀“四種形態”辦法（試行）》第八條羅列第一種形態適用情形有9種，廣西來賓市紀委《來賓市關于運用監督執紀“四種形態”的實施辦法（試行）》第五條羅列第一種形態適用情形有10種。通過比對，陜西西安市與黑龍江省所列的情形沒有一項是完全相同的，而廣西來賓市紀委所設的情形有3項與西安市同，有4項與黑龍江省相同。經查，幾乎沒有找到高職院校出臺的與“四種形態”相匹配的相關制度，致使“四種形態”的踐行缺乏明確的依據以及操作性強的實施細則和工作流程，在紀律審查各環節和落實“兩個責任”等方面未能體現出關口前移、抓早抓小以及層層設防等要求。

（五）人員能力素質不足。高職院校黨員領導干部和紀檢監察干部在“四種形態”踐行中，普遍表現出主動學習、發現問題、準確執紀、溝通協調和說服教育、自我凈化提升等方面的能力不足，導致對“四種形態”這一新理念新措施理解不透、不能發現苗頭性傾向性問題、對問題的把握處理不當、方法不妥措施不力、執紀底氣不足心存顧慮、工作效果不佳等情況，未能真正做到抓早抓小、把紀律和規定挺在法前，起到“治病救人”的作用。

三、高職院校踐行“四種形態”的路徑探索

“四種形態”作為《中國共產黨黨內監督條例》中的監督執紀手段，準確把握運用“四種形態”是勢在必行。為解決和克服“四種形態”推行落實過程中普遍存在的問題和困難，就如何有效踐行“四種形態”，廣西交通職業技術學院做了一些積極探索和實踐。

（一）強化宣傳教育，筑牢思想防線。學院黨委堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中領導。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，把學習宣傳貫徹黨內監督條例、廉潔自律準則、紀律處分條例、問責條例以及“四種形態”的運用，作為全面從嚴治黨的重要手段，通過專家輔導、廉政黨課、警示教育以及“兩學一做”學習教育等形式，實現全院黨員干部教育的全覆蓋。2017年在學院組織開展各層次宣講教育活動10余次。通過定期或不定期開展“四談”（即黨委書記談廉、分管領導談責、紀委書記談紀、部門領導和支部書記談心），督促領導干部把紀律和規矩挺在前面，及早發現本院黨員、領導干部苗頭性傾向性問題，盡早糾正，避免出現違紀行為，2017年學院領導班子成員與中層領導干部談話超過110人次，部門領導和支部書記與普通黨員談心數百人次。學院每期業余黨校都安排有“黨紀黨規”專題課時，在2017年黨校第15期入黨積極分子培訓班上，就將監督執紀“四種形態”作為這個專題的重要內容講授，這期培訓學員1650余人。

（二）壓實“兩個責任”，強化責任擔當。“四種形態”是全面從嚴治黨的重大創新和具體舉措，落實監督執紀“四種形態”，基礎在于強化和壓實“兩個責任”，做到黨委和紀委同步推進、同頻共振。廣西交通職業技術學院為了有效踐行“四種形態”，把紀律挺在前面，主要抓好以下幾方面工作：

一是完善制度建設。2017年學院制定出臺《學院關于踐行監督執紀“四種形態”的實施細則（試行）》，明確“四種形態”責任主體、責任人、具體實施部門，也明確了各種形態的適用程序和工作要求；制定《落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任清單》，把黨委、紀委以及黨委書記、紀委書記應當承擔的責任逐條列出清單，明確職責任務；為嚴肅和規范黨內政治生活，制定《關于嚴格規范黨支部組織生活的實施辦法》，提出嚴格規范“三會一課”制度、組織生活會制度、民主評議黨員等七個方面的組織生活要求，明確組織實施的方式方法和保障措施，使批評與自我批評這一黨建法寶真正發揮作用。

二是把“兩個責任”延伸到黨支部。2017年重新修訂完善基層黨建工作考核辦法和評分標準，嚴格規范黨支部落實黨建責任工作。學院制定出臺的《學院關于踐行監督執紀“四種形態”的實施細則（試行）》，明確要求支部書記對所屬黨員的提醒談話、誡勉談話由紀檢委員陪同，談話過程所形成的工作記錄或視情況由被談話人寫出的書面說明材料，由所在支部保存。這一工作程序，就促使黨支部書記和紀檢委員在運用第一種形態當中，必須認真履職，切實把責任扛在肩上，讓“四種形態”落實在基層，收效在基層。

三是強化黨內監督，定期開展專項監督檢查。2017年學院先后開展兩次黨建工作專項督查，重點對基層黨組織履行主體責任發揮政治核心作用情況、落實黨風廉政工作責任制、履行“一崗雙責”情況、從嚴規范黨內政治生活情況以及落實意識形態工作責任制等情況等進行專項督查，共督查基層黨組織23個，實現督查工作全覆蓋，發現問題和整改問題6個，完善制度10項。

四是緊緊把牢意識形態的主陣地，進一步增強意識形態工作向心力。嚴格落實意識形態工作責任制，推行意識形態責任承諾。學院黨委與各基層黨組織簽訂了意識形態工作責任書，同時，在全院專任教師中積極推行意識形態責任承諾，共有450多名專任教師簽訂了承諾書。加強意識形態方面教育管理，將意識形態方面的教育納入2017年黨務干部全員培訓工作方案及教師培訓計劃，積極推進思想政治理論課程教學改革。

（三）規范工作程序，提升執紀效果。廣西交通職業技術學院紀委在運用“四種形態”時，克服以法代紀的定勢思維，根據新形勢的要求，監督執紀工作從粗放型向精細化轉變、從盯住少數向監督全體黨員和各級黨組織轉變、從緊盯違法向盯緊違紀轉變。在監督執紀各個環節，堅持紀嚴于法、紀在法前，如信訪受理、線索處置、談話函詢、執紀審查、執紀審理等環節，都要用好紀律這把尺子，把紀律規矩挺在法前，把握好“樹木”與“森林”的關系，切實把工作做實做深做細。

一是在線索處置環節，設專人對問題線索實行集中管理、定期匯總核對、逐件編號登記、動態更新，經分析研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的，提出處置意見。依據問題線索的清晰度、是否涉嫌違紀，分類處置。強化對線索處置的監督，對談話函詢再核查，核查處置過程是否嚴格規范、是否有領導批示、工作記錄是否完整、相關材料是否存檔等，對初核了結線索要嚴格審核。

二是執紀審查環節，要緊緊圍繞“六大紀律”，分類分層開展。對上級交辦的問題線索，必須嚴格依紀依歸，在規定時限內調查處理上報。對于當前懲治重點的“三類人”，在保證審查質量的前提下，嚴格控制審查時限，盡量做到快查快結，提高審查效率和效果。對反映不實的問題線索，要及時予以澄清，以示對干部的關愛。

三是執紀審理環節，要聚焦審理違紀問題，用黨章黨紀黨規衡量違紀行為。注重對違反中央“八項規定”精神和“四風”問題的審核。在撰寫審理文書時，應將違紀行為按“六項紀律”分類表述，違紀問題與違法問題分開表述。為了實現紀法分開，做好紀法銜接，通常可以在“主要違紀事實”之后增加“涉嫌違反國家法律法規”的內容表述。

（四）注重抓實第一種形態。第一種形態主要以批評教育、約談函詢為手段，其目的是嚴肅黨內政治生活、加強日常監督提醒。要抓實抓好第一種形態，建議做好以下幾方面工作。

一是明確第一種形態的適用情形。運用第一種形態，首先要準確把握第一種形態適用的具體情形，依據2017年起試行的《紀檢監察機關監督執紀“四種形態”統計指標體系》規定，將以下14種"紅臉出汗"的情形設置為第一種形態指標：談話函詢了結、“面對面”初步核實了結等兩種情形，以及經紀律審查后僅給予提醒談話、警示談話、批評教育、糾正或責令停止違紀行為、責成退出違紀所得、限期整改、責令做出口頭或書面檢查、召開民主生活會批評幫助、責令公開道歉（檢討）、通報（通報批評）、誡勉（誡勉談話）、其他批評教育類措施等12項組織措施。此外，對于沒有問題線索反映而開展的一般性任職談話、廉政談話、警示教育以及民主生活會上開展的批評教育等都不屬于第一種形態。

二是拓展發現問題線索的渠道。如果沒有或不發現問題線索，第一種形態就落空，可見，發現問題線索是實現第一種形態的第一步。各責任主體在加強學習、轉變觀念、提高對問題敏感度的基礎上，通過各部門各主體之間建立聯動互享信息、建立暢通便捷的信訪舉報通道、加大對高風險點專項巡查和日常監督檢查抽查力度、召開各類會議（如座談會、民主生活會、民主評議等）等方式發現問題。

三是明確第一種形態的責任主體。參與落實第一種形態的責任主體有學院黨委、紀委和紀檢監察室以及所有的中層以上領導干部。黨委肩負主體責任和全面責任，統管全局，保證批評教育的落實；紀委和紀檢監察室負責監督；各中層領導干部是批評教育最直接的執行者和落實者。

四是規范談話的主要程序。談話是第一種形態運用最為廣泛的方式之一，其形式包括提醒談話、警示談話和誡勉談話。為了規范談話程序、保證談話效果，廣西交通職業技術學院2017年制定有落實黨風廉政建設“兩個責任”談話工作方案，明確了不同談話類型的談話主體和談話對象、談話內容、組織實施的具體要求等。每進行一次談話，都要求各談話主體在談話前充分做好談話的準備工作，結合談話對象的思想和工作實際，量身定制談話內容并列出提綱、確定談話方式。在談話過程中，要按照學院統一印制下發的《領導干部談話工作記錄表》及時如實填寫。談話結束后，談話人和被談話人應對談話內容進行核對，確認無誤后簽字。對于較為嚴重的問題，可要求被談話人針對存在的問題做出必要說明并簽署整改承諾書，限期整改，由上一級領導簽字背書。學院組織部門和紀檢監察部門定期或不定期地抽查核實談話情況，并檢查整改情況，跟蹤問效。

（五）推進執紀問責落實，夯實管黨治黨基礎。廣西交通職業技術學院為了更好落實全面從嚴治黨，在制定出臺落實黨風廉政建設“兩個責任”實施辦法和落實黨風廉政建設“兩個責任”清單的基礎上，2017年還出臺了領導干部問責實施細則。問責實施細則明確對履職不力、瀆職失職、失察失管、責任意識淡薄、防范不力、處置失當、管理不嚴、監督不力、瞞報漏報等情形，造成不良影響或其他嚴重后果的，違反中央八項規定精神、“四風”問題突出的，根據情節嚴重程度、影響大小、當事人認錯態度等，精準運用“四種形態”進行問責，倒逼責任落實，推動“四種形態”的常態化。

（六）提升素質能力，打造過硬隊伍。運用“四種形態”開展監督執紀，對高職院校各級各部門領導干部提出了更高更嚴的要求。“打鐵還須自身硬”，作為黨委及其部門領導干部，重點要提升從嚴治黨的統領力、引導力、推動力、教育力、說服力，身先士卒、率先垂范帶頭落實主體責任，嚴肅規范黨內政治生活。作為紀檢監察部門及其干部，首先要轉變觀念，牢固樹立“抓早抓小抓好預防更是成績”的政績觀；其次要加強專業技能培訓，重點要提升苗頭性問題的發現力、對問題線素的研判力、紀律審查的突破力、“四風”問題的糾正力、教育說服力，才能不斷提高履職的綜合能力。

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【作者簡介】劉愛英（1966— ） ，女，廣西平南人，廣西交通職業技術學院教授，研究方向：高等職業教育、黨建。

（責編 黎 原）