高等學校基本建設(shè)管理研究

【摘 要】本文主要總結(jié)和提煉高校對基本建設(shè)項目管理工作的基本原則、主要任務(wù)、基本制度、工作程序等，探索以各高?；椖繛閷ο螅皂椖繉嵤┻^程中行政審批批復內(nèi)容為切入點，以項目全過程管理、跟蹤監(jiān)督為目標，實現(xiàn)高校行政管理部門對各高?；椖康膭討B(tài)監(jiān)管，并探索項目管理的信息化建設(shè)，建立政府、高校聯(lián)動的行業(yè)投資項目監(jiān)管與決策的信息化管理平臺，實現(xiàn)高?；椖抗芾淼囊?guī)范化、制度化及信息化，提高廣西高校基本建設(shè)管理的工作效率和質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】高等學校 基本建設(shè)管理 信息化

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）06C-0098-04

隨著我國高校大規(guī)模連年擴招、在校大學生人數(shù)猛增，高校原有校園校舍、配套設(shè)施等逐漸凸顯不足，各高校通過校區(qū)置換、舊校區(qū)處置、銀行貸款、設(shè)備租賃等多種方式籌措資金，在老校區(qū)內(nèi)拆舊建新，或重新征地建設(shè)新校區(qū)等，以適應教育規(guī)模發(fā)展的需要，高?；窘ㄔO(shè)出現(xiàn)了歷史上前所未有的高潮期。尤其廣西為做優(yōu)做強高等教育事業(yè)，適應新時代高校“雙一流”建設(shè)需要，有效帶動當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，于2015年啟動南寧教育園區(qū)建設(shè)，引進16所院校入園建設(shè)新校區(qū)，規(guī)劃總投資約237億元，并加快推進桂林高校集聚區(qū)等地方高校建設(shè)，全區(qū)高校基建項目激增，管理和推進工作難度加大。為了規(guī)范高等學校的基本建設(shè)管理，把高?；窘ㄔO(shè)管理跟我國的工程建設(shè)管理的基本制度和市場經(jīng)濟體制相聯(lián)結(jié)，確保決策科學合理，提高項目質(zhì)量和投資效益，保障高等教育事業(yè)高速、健康發(fā)展，本文結(jié)合高?；窘ㄔO(shè)項目的建設(shè)客觀規(guī)律，分析和總結(jié)高校基本建設(shè)項目實施和管理的具體過程，就高校主管部門對高等學?；椖勘O(jiān)管的內(nèi)容、流程及信息化建設(shè)等進行探索。

一、高校對基本建設(shè)管理的主要內(nèi)容

高校是校園基本建設(shè)項目規(guī)劃和組織實施管理的責任主體，負責貫徹落實各級政府有關(guān)學校建設(shè)法律法規(guī)和政策；負責開展校園基建項目規(guī)劃及年度計劃的編制；負責基建項目申報審批、資金籌措、建設(shè)實施和竣工驗收等全過程的組織、實施、監(jiān)督和管理。

（一）基本原則。一是堅持依法管理的原則，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，貫徹執(zhí)行國家和地方行政主管部門規(guī)章；二是堅持以師生為中心、以學校發(fā)展為根本的原則，為學校持續(xù)健康發(fā)展提供物質(zhì)條件保障；三是堅持按規(guī)劃執(zhí)行原則，學校基建項目應納入基本建設(shè)規(guī)劃和年度基建投資計劃，加強投資計劃管理，嚴格按計劃實施建設(shè)項目；四是堅持按程序辦事的原則，嚴格遵守基本建設(shè)程序，工程項目先規(guī)劃論證、后設(shè)計施工，確保工程施工安全和質(zhì)量。

（二）主要任務(wù)。一是根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃，編制和實施校園建設(shè)總體規(guī)劃（以下簡稱校園規(guī)劃）、中長期基本建設(shè)規(guī)劃和年度基建投資計劃；二是負責基本建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目）的質(zhì)量、進度、成本和安全管理，對建設(shè)項目實施全過程管理，保證投資效益；三是加強基本建設(shè)管理隊伍建設(shè)，提高基本建設(shè)管理水平。

（三）基本制度。高?；窘ㄔO(shè)項目，是通過各級財政性資金、其他自有資金和銀行貸款等多種方式籌措資金，進行新建、改擴建、維修及裝飾等的工程項目，以及高校負有管理責任的其他工程項目。目前，全國高?；緦嵭小绊椖糠ㄈ素熑沃啤薄罢袠送稑酥啤薄肮こ瘫O(jiān)理制”和“合同管理制”，這些制度的推行規(guī)范了基本建設(shè)項目的常態(tài)化管理，確保了工程實施的安全和質(zhì)量，提高了項目建設(shè)水平，同時也為工程項目管理提供了法律保障。

（四）工作程序。高?；窘ㄔO(shè)管理的工作程序主要包括項目前期階段的報批報建、投資決策、經(jīng)濟評價及組織結(jié)構(gòu)，招標管理階段的勘察、設(shè)計、施工等單位的確定，施工階段的進度、質(zhì)量、成本控制，項目的竣工驗收等實施流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這是基本建設(shè)全過程中各項工作必須遵循的先后順序，這個順序不是任意安排的，而是由基本建設(shè)進程和階段所決定的，各個階段和環(huán)節(jié)都需經(jīng)政府相關(guān)行政主管部門嚴格監(jiān)管和審批，政府相關(guān)行政主管部門對每個階段上報資料根據(jù)國家的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策審核后，均會出具相應行政批復意見或文件，這些批復意見或文件是建設(shè)項目實施的法理依據(jù)。

二、高校主管部門對高校基建項目監(jiān)管的內(nèi)容與流程

工程建設(shè)活動具有社會化、市場化、規(guī)范化和專業(yè)化的特點，基本建設(shè)標準化管理是對基建管理工作中重復性的事物以科學理論、技術(shù)成果和實踐經(jīng)驗為依據(jù)，選擇最優(yōu)方案，通過簡化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、優(yōu)化，升華為標準，建立和完善可持續(xù)的服務(wù)、管理和監(jiān)督“三位一體”的管理標準化體系，確保各方落實管理責任，使工程建設(shè)達到有序的規(guī)范化管理。就目前廣西一些高校基建項目管理實踐上看，部分存在組織機構(gòu)不健全、組織機構(gòu)職能分散、管理人員配備不完善、參與人員專業(yè)技術(shù)不強、不熟悉專業(yè)管理知識和技能等現(xiàn)象，因此，有必要進一步加大高校主管部門對高?；椖拷y(tǒng)籌指導和管理的力度。

（一）主要內(nèi)容。高校主管部門對高?；椖繉嵤┖凸芾恚惨Y(jié)合高?；窘ㄔO(shè)管理的主要任務(wù)、基本制度及工作程序等，分清管理者、建設(shè)者、監(jiān)督者的責任，厘清項目立項、報批報建、建設(shè)管理及建設(shè)監(jiān)督各環(huán)節(jié)的精細化管理內(nèi)容，建立高效、有序的管理體系和統(tǒng)一的硬性管理標準，通過科學的管理辦法保證各高校高效、順利實施基本建設(shè)項目，為廣西學?；窘ㄔO(shè)規(guī)劃、項目投資、工程項目管理等科學決策提供支持。

自治區(qū)教育廳作為全區(qū)教育行政管理部門，也是高校上級主管部門，負責統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)指導和監(jiān)督檢查高校的基本建設(shè)工作，主要包括：指導高校開展校園總體規(guī)劃及年度計劃編制，協(xié)助有關(guān)區(qū)直部門審核項目建議書、可行性報告、立項等前期工作，申請各級財政資金投資，監(jiān)督項目組織實施等；實際上不對項目組織實施全過程進行細枝末節(jié)的具體管理，僅對高校的基本建設(shè)有統(tǒng)籌管理和監(jiān)管的責任。如何把握好管理和監(jiān)管的尺度，在對各高校基本建設(shè)進行動態(tài)管理和監(jiān)管的同時，又不至于增加各高校建設(shè)的管理程序，這是解決高校主管部門對高?；椖勘O(jiān)管的核心問題。

建議可以各高校基建項目為對象，以項目實施過程中行政審批批復內(nèi)容為切入點，對各高校的基建項目進行動態(tài)管理。自治區(qū)教育廳只需對高?；椖渴欠袢〉眠@些批復意見或文件進行管理和監(jiān)督，就可以動態(tài)的掌握建設(shè)項目的全過程，對建設(shè)項目完成到哪個階段，是否出現(xiàn)了停滯，是否因特殊原因停止或終止項目建設(shè)等，進行一個動態(tài)而又全面的管理。而高校所需做的工作也僅僅是在項目建設(shè)各階段獲得相應行政批復意見或文件后，將相關(guān)行政批復意見或文件原件掃描或復印上報自治區(qū)教育廳，工作量少、程序簡單、內(nèi)容明確。

自治區(qū)教育廳對高?；椖勘O(jiān)管的主要內(nèi)容如表1所示。

（二）主要流程。自治區(qū)教育廳對高?；椖勘O(jiān)管的工作流程如圖1所示。

三、高校基本建設(shè)項目的信息化監(jiān)督與管理

為了提高廣西高等學?；窘ㄔO(shè)的運營效益，高效、有序地管理高?；A(chǔ)建設(shè)項目，需要項目組織實施各階段進行精細化和信息化管理，建立政府、高校聯(lián)動的行業(yè)投資項目監(jiān)管與決策的管理方法和機制，以項目全過程管理、跟蹤監(jiān)督為目標，實現(xiàn)基本建設(shè)項目管理的信息化和制度化，提高廣西高?；窘ㄔO(shè)管理的工作效率和質(zhì)量。因此，需要對基建工程的選址、可研論證、設(shè)計、勘察、施工、驗收等環(huán)節(jié)加強各種資料（含給排水、強電、弱電等地下管線）進行信息化建設(shè)，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)開發(fā)高?；椖啃畔⒐芾砥脚_，建立一個規(guī)劃標準化、管理規(guī)范化、決策科學化、數(shù)據(jù)動態(tài)更新的高?；椖恳?guī)劃和管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)廣西高校基建項目管理工作的標準化、流程化，提高行政管理部門工作效率，進而促進全區(qū)高校建設(shè)更加科學、規(guī)范、快速地發(fā)展。

（一）信息化監(jiān)督管理的基本要求。具體如下：

1.高效便捷、動態(tài)管理。高?；窘ㄔO(shè)的過程資料和竣工資料是工程檔案管理的基礎(chǔ)，也是未來房產(chǎn)管理和工程維修的保障。因此，在網(wǎng)絡(luò)信息化環(huán)境下，通過信息平臺將建設(shè)項目的前期工作、報批報建、工程招標、工程建設(shè)實施以及工程竣工驗收等各階段的工作相互銜接，工作資料信息化處理，高校主管部門及政府相關(guān)建設(shè)行政主管部門就能足不出戶及時掌握廣西高等學?；窘ㄔO(shè)項目的進展狀況和存在的問題，及時快捷地進行行政審批和時時指導，改變工作方式，提高工作效率。

2.準確安全、成本低廉。在網(wǎng)絡(luò)信息平臺的支持下，數(shù)據(jù)傳輸精細準確、安全，且成本低廉，基本建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)的綜合信息通過網(wǎng)絡(luò)進行提交和交換，減少了海量紙質(zhì)材料的使用和運送，信息處理的速度大為加快，成本大幅降低。

3.操作簡單、經(jīng)濟實用。網(wǎng)絡(luò)信息平臺應采用B/S模式，基于互聯(lián)網(wǎng)WEB環(huán)境開發(fā)，目前開發(fā)技術(shù)成熟，開發(fā)周期短，開發(fā)和運行成本低；只需配給各級用戶的用戶名和密碼，用戶可以通過電腦上網(wǎng)登錄系統(tǒng)，并在權(quán)限范圍內(nèi)在線進行項目錄入、修改、查詢、審核等操作。

（二）系統(tǒng)平臺的功能劃分。根據(jù)基建工作的服務(wù)對象、基本建設(shè)程序、主要管理和審批功能等需求，確定平臺制定以下三個子系統(tǒng)：

1.用戶管理及維護子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)提供用戶注冊、角色分配（高校主管部門、政府相關(guān)建設(shè)行政主管部門、高校、建設(shè)相關(guān)單位等）、權(quán)限分配（超級管理員、管理員、普通用戶）、用戶信息修改、用戶資質(zhì)審核等服務(wù)；提供平臺運行維護與管理功能（系統(tǒng)升級、系統(tǒng)暫停/開啟、系統(tǒng)數(shù)據(jù)備份/優(yōu)化、數(shù)據(jù)庫變更等）。

2.基本建設(shè)項目管理子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)從項目前期報批、投資計劃、招投標、合同簽訂到合同執(zhí)行、材料設(shè)備管理、項目實施及驗收、工程決算等的整個項目過程的工期、投資、質(zhì)量、安全、檔案的控制和管理，分別提供項目信息的采集、填報及編輯功能。

3.基本建設(shè)項目審核批復子系統(tǒng)。該子系統(tǒng)向高校主管部門及政府相關(guān)建設(shè)行政主管部門提供項目審核和批復功能，各部門按照項目各階段所需的批復材料進行審核，并將審核結(jié)果反饋給申請高校和高校主管部門。通過該系統(tǒng)，高校主管部門可以準確掌握每一所高校每一個項目實施進展情況。審核批復的工作流程設(shè)計如圖2所示。

綜上所述，本文結(jié)合各高?；窘ㄔO(shè)管理工作人員的實踐經(jīng)驗，探索通過收集項目實施過程中行政審批批復內(nèi)容的現(xiàn)時資料，提出了廣西高校基建項目管理模式，并通過構(gòu)建政府、高校聯(lián)動的項目管理、審批和決策的信息系統(tǒng)平臺的方式，實現(xiàn)對高?；窘ㄔO(shè)全過程進行信息化監(jiān)督和管理，這些建議的實施將改變傳統(tǒng)的工作方式，提高工作效率，使廣西高校基本建設(shè)項目管理更加精細化、規(guī)范化和信息化，有效加強教育行政部門對高校基本建設(shè)的引領(lǐng)作用，促進廣西高?；窘ㄔO(shè)的科學發(fā)展，具有深遠的社會效益。

【參考文獻】

[1]徐小鋒.高?；üこ添椖抗芾砟Ｊ窖芯颗c應用[D].西安：西安建筑科技大學，2009

[2]蔣桂梅，劉盛輝.高?；üこ添椖抗芾硖攸c研究[J].廣東建材，2012（9）

[3]黃智勇.高校大型基建項目目標集成管理研究[D].長沙：中南大學，2010

【作者簡介】李少波（1985— ），碩士，廣西教育研究院助理研究員，研究方向：學?；窘ㄔO(shè)，教育基建項目管理。

（責編 黎 原）