咸寧市古塘村精準扶貧工作調研報告

摘 要：精準扶貧是我國十三五時期農村工作的一個重點。筆者通過走訪農戶，與村干部、群眾代表座談，對咸寧市古塘村精準扶貧工作展開調研。了解了當地貧困戶基本情況、扶貧工作取得的成效以及存在的問題，并提出了加大資金投入，加強政府引導，發展優勢產業，精準識別，發揮致富能手帶動作用等推動精準扶貧工作的對策建議。

關鍵詞：古塘村 精準扶貧 精準識別

一、古塘村精準扶貧概況

古塘村現有貧困戶92戶247人，已經全部實行了建擋立卡。其中包含五保戶、殘疾戶（無勞動能力，靠政策兜底）、低保戶、家庭讀書學生多的四種類型。有項目幫扶的對接戶為四十一戶，這些家庭有一定的勞動能力，脫貧相對容易。其余喪失勞動力家庭，如老弱病殘家庭，子女又都在讀書，無收入來源，只能給與資金補貼，保障其基本生活溫飽。

（一）古塘村貧困戶評判標準

古塘村貧困戶的評判主要是以收入為依據，國家標準是人均年收入低于2300元為貧困戶。咸安區古塘村家庭年收入偏高，為14000元，因此古塘村貧困戶標準略微高于國家標準，為人均年收入3000元，達到人均收入的70%為脫貧。關于收入的核算，谷塘村在這方面做得較好，采取入戶調查的方式核實農戶剩余收入。村民收入包括固定收入（山地、林地的承包費等），工資收入，轉移收入（國家補貼、養殖收入、企業贊助等），總收入減去農業成本和家庭開支為農戶的剩余收入，嚴格依據收入來識別貧困戶。

（二）古塘村貧困戶致貧原因

經過調查分析，古塘村貧困戶致貧原因主要有以下方面：一是勞動力缺乏。一些長期患有慢性疾病、智力低下家庭，不能干體力活，勞動力缺乏，沒有收入來源。二是因病致貧。古塘村貧困戶家庭因病返貧問題突出。雖然新農合可以報銷一部分，但醫療費用昂貴，報銷限制很多、比例低，報銷之后農民負擔仍然很大。此外村民飲食結構不均衡，勞動量少，機械作業代替手工勞動導致糖尿病、三高患者較多。例如有的家庭有糖尿病患者需要常年服藥，一年醫療費十萬，醫保之后仍需自費三四萬，開支太大，超出了家庭支付能力，導致貧困。三是多子女讀書。近年來，隨著農村經濟的發展，古塘村青壯年外出打工或創業，有的甚至舉家外遷，村里幼兒園和小學班級人數夠，加上農村教育體制的改革，農村學校大量縮減，導致古塘村孩子幼兒圓、小學階段就被迫外出上學。還有一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮，大大增加了家庭負擔。經調查了解，古塘村一個高中生每年需支出8000元左右，大學生需10000-20000元，多子女讀書更加重了貧困家庭的負擔。

（三）古塘村精準扶貧主要內容

古塘村精準扶貧主要有資金補貼，產業扶持，結對幫扶，教育培訓等。對承包大戶、老弱病殘等家庭給予資金補貼，實行貧困戶一對一結對幫扶，同時對貧困戶生產進行教育培訓，對農民產前、產中、產后進行扶持。過去扶貧主要是低保，沒有產業幫扶項目。授之以魚不如授之以漁，相比于過去的粗放式扶貧，古塘村的精準扶貧取得了很大的成效。今年古塘村有兩個產業幫扶項目。一是養雞項目。政府補貼雞幼苗時期的精細料，每只補貼8元，后續的雜糧由農戶自己承擔。除了資金的補貼，還有養殖過程中的培訓與監管。對農民進行養殖技術、動物疾病預防等教育培訓。享受補貼的農戶，需繳納一部分押金，雞養大了才能賣，防止農戶把雞的幼苗賣了，以獲得補貼資金，使產業幫扶流于形式。養雞的項目比較符合古塘村實際，勞動量小，適合勞動力老年化的現狀。土雞比較暢銷，收入也高。據調查土雞能賣到每只150元，一家農戶養200只雞，存活率為70%-80%，一年收入有一萬多元。二是蔬菜大棚。古塘村新建的蔬菜大棚有三百畝，簽約了二十個貧困戶，與貧困戶簽訂勞動合同，明確工資，工資從銀行卡轉入，由政府部門核實，認定確實幫扶了貧困戶，每個大棚政府給予6000元補貼。這些蔬菜大棚形成產業，帶動就業，對古塘村精準扶貧工作的開展有很大意義。

通過結合本村實際情況，全面實施和推進結對幫扶、產業扶持、教育培訓。古塘村經濟水平得到了較大發展，人民生活水平有了極大的提高，生態環境和村容村貌也有了明顯改善。

二、古塘村精準扶貧工作中存在的主要問題

（一）資金短缺，后續投入不足

古塘村產業幫扶取得了一定的成效，幫助部分農戶脫貧，同時也存在著資金短缺等問題。古塘村產業幫扶的資金補貼是一年20000元，實際分到人均的很少。雖然國家提倡農民發展產業貼息貸款，但銀行在實際放貸過程中會考慮農民償還能力，需要資產作抵押。農民收入低，房子價值低，沒有房產證，很難從銀行貸款。資金短缺，后續投入不足在一定程度上阻礙了農民發展產業。

（二）政府缺乏引導，農民生產盲目

農民文化水平較低，信息不對稱，政府缺乏有效引導，導致農民不能適應市場變化，盲目生產。當某種農產品出現較高效益時，就會有多家農戶種植這種農產品，扎堆現象嚴重。古塘村有項目幫扶的對接戶只有41戶，這些對接戶缺乏品牌意識，農產品生產沒有統一的生產標準，難以形成產業，產品競爭力低。農產品豐收時供過于求，難以賣出去，不賺錢甚至虧損。

（三）精準識別中臨界貧困戶存在爭議

精確統計農戶的收入是一件復雜的事情，古塘村確定貧困戶時，除了農民收入外，還會考慮健康狀況、家庭負擔、財產狀況、人際關系等情況，導致部分貧困戶識別偏差。一些家庭收入相當的臨界貧困戶，因名額有限，沒有評上貧困戶的農民會產生一些村干部處事不公的想法，甚至會出現上訪等情況。古塘村對鬧訪的群總只能采取勸退的做法，并沒有解決根本矛盾，臨界貧困戶識別仍然存在較大爭議。

（四）部分貧困戶素質較低，等靠要思想嚴重

調研中發現，有部分貧困戶是因為懶惰而導致貧困的，他們寧愿躺在家里等救助也不愿用勞動去致富。不懂得感恩，等靠要思想嚴重，給他們一些補助，拿了錢就吃喝玩樂，甚至打麻將賭博。盡管因懶惰和不務正業而導致貧困的農戶，在貧困農戶中只是較小的比例，但是這些人對扶貧物資與資金的使用，確實讓扶貧工作遭遇了極大的正義性挑戰，扶持這類人的消極效益也讓扶貧工作的公平正義性受到了損害。對于這類貧困戶，扶貧工作首要的不是給錢給實物，而是要改變其思想與認識。

三、古塘村精準扶貧工作的對策建議

（一）加大資金投入力度，關注農民后續生產

加大資金的投入力度，建立多層次，廣覆蓋和可持續發展的農村金融服務體系，增強農村金融服務功能。國家對承包大戶生產資料的補貼可以在生產前發放，根據承包戶生產規模，往年農資使用情況，預估農資成本，在生產前發放到農戶，從而避免農戶購買生產資料時面臨大額資金問題。同時對農民后續生產提供教育培訓，生產監管等幫助，關注農民后續生產，提高其生產水平。

（二）加強政府引導，發展優勢產業

建立商標幫扶機制，積極指導農民專業合作社強化品牌意識，積極培育、扶持農副產品商標，用品牌促進農民專業合作社的發展，切實提高農產品市場競爭力和知名度。要發揮農業產業化企業連市場、搞加工、帶農戶、抗風險的作用，讓貧困群眾從中持續受益。積極推進“訂單農業”發展，以契約化管理提升農民專業合作社及農戶的抗風險能力。有計劃、有步驟地對農民進行技術培訓，針對主導產業和目前農業產業中急需要的技術進行大面積的推廣，切實加強農民實用技術培訓力度。產業幫扶過程中要注意創新，結合實際，防止項目扎堆。

（三）做好貧困戶識別工作，確保對象精準

完成對貧困戶的登記造冊，建檔立卡。按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐戶制定幫扶計劃，明確掛牌幫扶責任人，確定具體的幫扶任務、做到“一家一戶調研摸底、一家一戶一本臺帳、一家一戶一個扶貧計劃、一家一戶結對幫扶、一家一戶回頭跟蹤”，提高幫扶工作的針對性和實效性，使貧困戶應扶盡扶。從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高農民積極性，增加其收人，提高扶貧效果。

（四）發揮好致富能手帶動作用

思想上的貧困比生活上的貧困更可怕。思想上的貧窮導致了發展邁不開步子，畏手畏腳什么都不敢嘗試。大量實踐證明，一個好的農村致富帶頭人所起的示范效應遠遠超過行政力推動。一些致富能手渴望得到政府貼息貸款、獲得更多生產資料來擴大再生產的愿望受限于脫貧政策不能如愿。農村的發展，致富帶頭人思路寬，頭腦好，對市場需要什么十分敏銳，由其帶動對市場需要什么十分敏銳，貧困戶發展是符合市場規律的，因此精準扶貧色時候不能一刀切，要為其爭取相關的優惠政策，發揮好他們的帶頭示范作用。

（五）引進外資發展現代農業和第三產業

古塘村七組靠近107國道，有豐富的土地資源，非常適合發展現代“觀光農業”和“精品瓜果采摘園”產業，可提供勞動力就業從而提高農民收入：古塘六組有水塘面積50畝，四周臨山、環境優美，地沿條件優越，無污染源水質好。又靠近瓜果采摘園基地，加上正在建設的連片新村四、五、七、十七四個組，非常適合發展“生態農莊”和“鄉村一日游”。加大宣傳力度，招商引資，發展第三產業，進一步優化其投資環境，讓資金進的來，留得住，從而帶動地方經濟不斷發展，讓老百姓得惠獲利。

參考文獻：

[1] 蔡小衛. 周田鎮精準扶貧工作調研報告[J]. 老區建設，2015（09）.

[2] 趙麗新，陳琳. 大荔縣畜牧業精準扶貧調研報告[J]. 畜牧獸醫科學（電子版），2017（06）.

[3] 江西省黎川縣“精準扶貧”工作調研報告[J]. 老區建設，2014（21）.

[4] 劉偉，沈其文，黃志謀，汪紅武，朱偉，孫志. 咸寧市農村貧困戶調查與思考——以通山縣黃沙鎮新屋村為例[J]. 現代農業科技，2016（05）.

[5] 王國勇，邢溦. 我國精準扶貧工作機制問題探析[J]. 農村經濟，2015（09）.

作者簡介：熊莉娜（1992-）女，漢，湖北省監利縣，學歷：研究生。研究方向：農村與區域發展。