關于新形勢下環境監察的執法效能提升途徑

朱淑穎

摘 要：環境問題已成為全球共同關注的問題，經濟 發展對環境造成的污染和破壞， 使得全球生態持續惡化， 遏制了經濟的進一步發展。 環境保護是我國的一項基本國 策，目的是通過政策層面來促進經濟、社會與環境的協調 發展。 環境監察是一種具體、直接的環境執法行為，是政策 在微觀層面的具體行為，是環境保護行政部門實施統一監 督、強化執法的有效途徑之一， 在當前環境形勢嚴峻的情 況下，加大環境監察執法力度，提升執法效能對深化環境 管理法制化進程，推進環境保護工作，促進環境可持續發 展意義重大。 本文分析了環境監察執法工作存在的問題， 并提出了環境監察執法效能提升的途徑。

關鍵詞：環境監察；執法效能；可持續發展

一、環境監察執法工作存在的問題

1、環境監察人員執法意識薄弱 隨著環境問題的日益突出，納入環境監察的內容也越來越 多，環境監察任務比之前更加的繁重，但由于環保法還尚不健全， 環境監察缺乏健全的法律依據，導致了環保監察人員的執法意識 較為薄弱，在執法過程中具有很大的隨意性，在重點難點問題上 執法力度不夠，常常出現執法不嚴、違法不究等現象，使得一些環 境問題長期存在，得不到有效解決。

2、環境監察執法能力差 環境監察執法工作未形成系統化和標準化，工作方法缺乏創 新性，適應不了現代環境監察需求，導致工作不夠扎實。在監察執 法過程中，有些執法人員經不起錢財的誘惑，不能夠做到鐵面無 私，而出現違規執法行為，即使發現有企業存在違規違法行為也 沒有做出立案查處或是作出處罰，這大大降低了執法效率，還滋 長了企業的僥幸心理，繼續違規亂排污。

3、監察手段和方法過于粗放 環境監察執法，在執法過程中涉及到的面比較廣，涉及到各 行各業，要求針對不同的行業領域要采取不同的執法手段和方 法，但是執法人員對這些方面的知識比較欠缺，導致方法過于粗 放。另一方面，對查處出現問題的企業，在對其作出了限期進行整 改的責令后，沒有進行后續的跟蹤跟進，這就使得環境監察流于 形式，環境監察執法效果也就無從談起。因此，提升環境監察執法 效能要摒棄過于粗放的手段和方法。

二、環境監察執法效能提升途徑

1、轉變監察理念 提高執法能力

作為環境監察執法人員要重視環保法律法規知識的學習，強 化業務理論知識和提高業務能力，規范執法，轉變執法理念，積極 推進工作重心、工作要求和工作機制的轉變。在組織工作的開展 上，要從優化結構，考慮人員結構和能力特長方面來整合資源、調 配人員組合，合理分配工作崗位，建立完善崗位責任制，將職責權 落實到個人身上，形成優勢互補、共同提高的良好局面。

2、實施精細化環境監察工作

精細化管理就是要摒棄過往粗放式的環境監察模式，從現場檢查到跟蹤追查全過程的各項工作都要做到精細化，精細化管理 工作具體要做到以下幾點：（1） 在現場檢查時，對企業的生產狀 況、環保審批驗收、污染防治設施運行、污染物排放、排污費繳納 及環境安全隱患等現場檢查工作要做到精細化；（2） 調查取證工 作要細化。在現場調查取證時要做到詢問、筆錄和證據搜集等工 作相結合；（3）要對責令改進的企業進行后續的跟進，采用銷號制 度、掛牌督辦、限期整改等方式跟蹤督促企業整改違法行為，以切 實提高環境監察效果。

3、實施網格化環境監察工作

網格化管理模式，要求環境監察工作要改變階段性及指令性 專項環境監察執法手段，具體要做到以下幾點：（1）實行劃片包干 制。將責任落實到各個片區和組上，在每個片區或組成立監察執 法小組，每個小組承擔起該區的環境監察責任；（2）實行定性區分 制。根據企業的生產經營模式劃分環境監管級別，規范環境監管 頻次，實現全天候環境監察。（3）調度和量化考核。環境監察部門 要定期召開環境監察執法管理調度工作，集中檢查監察工作執法 效果，對檢查結果進行總結并反饋給環保部門，環保部門以此為 依據來糾正和解決問題，制定新的環境監察辦法和制度，以不斷 提升環境監察執法效能。（4）發動各個片區的群眾參與到環境監 察工作中來，提高他們的環保意識，發動他們積極舉報破壞環境 的違法行為，以支持地方環保建設事業的建設。

4、環境監察與環境監測相結合

環境監察與環境監測分別是監督執法系統與技術支持保證 系統，兩者相互制約、相互依存及相互配合，在具體的實踐操作中 要做好以下幾方面的工作：（1） 建立協調性高的環境監測與監察 相結合的機制，以提高環境監察執法效能和環境保護管理力度。 （2）要衡量環境監察執法效能，可以通過環境監測數據體現出來， 環境監測出來的數據結果達不到預期目標，則說明環境監察執法 效能還未達標，需要針對薄弱之處加大整改力度。（3）實現環境監 察與環境監測的聯動，使環境監察執法工作與環境監測工作形成 合力，提升環境保護效果。

環境保護是我國的一項基本政策，環境監察是環境保護政策 的具體實施方式，但由于環境監察法律法規的不完善，環境監察 執法意識薄弱和執法能力較差等原因，環境監察執法工作的開展 過程中存在著不少的阻礙，因此，要切實提高環境監察執法效能 需要從轉變監察人員的執法理念、采取先進創新的監察執法手 段、提高執法人員的執法能力等方面來實現，從而實現對環境的 有效保護，保障社會經濟的發展。

參考文獻

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