河北臨西縣東倪莊村的脫貧與啟示

摘 要：臨西縣東倪莊村是河北省脫貧的先進典型。本文通過實地調查，分析該村主要做法及其效果，指出在中國全面實施精準扶貧戰略中，要實施發展產業和合作社以及壯大集體經濟的脫貧舉措，必須發揮村黨支部堅強的戰斗堡壘作用。

關鍵詞：東倪莊村；脫貧；啟示

習主席強調，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。2015年11月29日中共中央、國務院發布的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》中明確指出，要“切實加強貧困地區農村基層黨組織建設，使其成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘”。 農村基層黨組織是推動精準扶貧的“一線指揮部”，是扶貧工作最前沿的指揮者、組織者和實施者。當前，特別是黨的十八大以來，中國扶貧攻堅取得了決定性進展和顯著成績。脫貧摘帽的鄉村黨支部是如何帶領群眾干出來的？2017年8月，筆者利用暑假進行社會實踐，實地調研了河北省臨西縣東倪莊村，走訪了縣政府、村辦企業、合作社及當年的貧困戶，感受該村主要做法及效果，感悟農村精準脫貧的關鍵。

一、東倪莊村脫貧的基本情況

東倪莊村所屬的臨西縣，地處河北省東南部、邢臺市東部，是溝通冀魯的橋頭堡，2011年被確定為省級扶貧開發重點縣。東倪莊村是縣扶貧開發重點村，位于臨西縣城西5公里，面積6平方公里。全村264戶1280口人，耕地1800畝，黨員30名。2014年兩委換屆，黨支部委員3人，村委3人。

2014年以前，村民經濟收入以種植小麥、玉米及棉花的收成為主，青壯年多外出務工。全村路燈不亮，下大雨時水出不了村，無衛生室，無工廠，無村委會辦公點。全村有貧困人口149戶369人，貧困發生率30%，人均收入僅2000元。缺資金、缺項目、缺勞力是該村致貧的主要原因。

2016年，村民經濟收入除傳統種植小麥、玉米及棉花外，更多來自于在村辦企業、養殖業、合作社的務工收入和入股分紅。現在的東倪莊村路通燈亮，村民免費用水用電，新修了村委會、衛生室，有了村辦企業及合作社，建立了娛樂廣場等設施。目前，全村僅有貧困戶16戶21人，貧困發生率由30%降為1.6%，人均收入大幅提高到5200元，被河北省扶貧辦評為“先進集體村”。

筆者在走訪的村民身上，看到了他們滿滿的獲得感和幸福感，感受到村黨支部和村支書在村民中有很高的威信。村民小朱（男）和小魏（女）都是聾啞人，如今有了新身份——村箱包加工廠工人，每月能靠雙手掙到兩三千元的收入。他們的表情和手勢表達出他們對工作很滿意，并一再表示要感謝村黨支部。貧困戶祝宗森臉上洋溢著喜悅說：“沒有想到，什么活不用干，啥心不用操，俺能年年分得紅利！”五保戶孤寡老人劉全福笑瞇瞇地豎起大拇指說：“這些年在祝書記帶領下，俺們村大變樣！我在家門口就能拿藥看病，生活舒坦！共產黨好！”村黨支部多次獲得市縣授予的“先進基層黨組織”等榮譽稱號，村支書祝宗霞2016年被評為河北省扶貧攻堅先進個人。

二、東倪莊村黨支部在脫貧攻堅戰中的主要做法和效果

東倪莊村黨支部在上級黨組織的正確領導下，主動革新，用活政策，發展產業，多措并舉，壯大村集體經濟，改善人居環境和生產生活設施，實現群眾與集體雙增收，讓鄉村美麗起來，探索出了興村富民之路。

1.扶貧款以“本金”入股，“驢銀行”分紅

建立300頭規模的德州驢養殖場，每頭驢每年可凈增3000多元，在此基礎上成立“海霞養殖專業合作社”。項目采用農民入股分紅，把全村貧困戶變成股東，本金則是上級撥付給村民的扶貧款。每年年底按照入股本金的10%進行分紅。用國家扶貧資金來做種驢養殖項目，等于給村里帶來一家“驢銀行”。入股的農戶中有10戶特殊家庭，家中不乏重病患者及老弱病殘，雖說他們沒有勞動力，但同樣也能得到這筆分紅。

2.引資建廠，打破“無工廠”歷史，農民拿上了“工資”

村里設法籌措資金200萬元建起了500平方米的“東倪莊村手工業箱包加工廠”，產品銷往韓國，讓70多名家庭留守婦女在家門口就業，月均收入2000元以上。村民生活得到較大改善，村集體每年增收10多萬元。

3.推行林權改革，林網成了“綠色銀行”

通過召開村民代表大會討論，決定對田間林網實行“集體購苗、承包管理、三七分紅、利益共享”，即：由村集體統一采購樹苗，在誰的承包地范圍內就由誰承包管護，采伐售出所得實行三七分紅（村集體得三，承包戶得七），實現集體和村民雙受益。2015年，伐樹3000棵，收入20萬元，人均增收近百余元，村集體也有6萬元進賬。2016年，植樹3500株，并把全村林網劃分為五個片區，每年伐一片，五年輪一遍，年年見成效，讓田間林網成了該村的“綠色銀行”。

4.公平競爭，加快土地流轉，機動地變成了“金疙瘩”

東倪莊村原預留了118畝機動地。2015年，村黨支部抓住土地確權的有利時機，把機動地全部收回，按照地理位置、土地肥力、灌溉便利程度等條件不同，把118畝機動地劃分為三個等級，標明底價，公開競價，鼓勵村民承包，承包金歸村集體所有。三個等級的地塊分別以每畝360元、400元、500元地價格成功拍出，當年為村集體收入5萬多元。

5.用活政策，轉變經營方式，村民都成了“小股東”

經過村民大會討論同意，成立“臨西縣東倪莊村股份經濟合作社”，成為全縣首家全民入股、以地入股的農民專業合作社，并成立了理事會、監事會，統籌安排全體村民的農業生產。目前全村共建起了51個蔬菜大棚，共計80畝，每棚年均收益10000多元，僅這一項全村可增加50多萬元收入。

6.惠民生，繪藍圖，村民有了幸福家園

隨著集體經濟的不斷壯大，東倪莊村發生了巨大變化：先后拆除各類違章建筑110處，清理雜物亂堆放20處。在此基礎上投資150余萬元，拓寬硬化村內主要道路3公里，投入10萬元安裝了路燈，方便了村民交通出行；投資100萬元修建了地下管道，三個揚水站，解決了農民澆地難的問題；改造修建排污下水道1500米，解決了村里排污問題；修建文化娛樂廣場1000平方米，種植花草1000平方米，種植樹木6000余株，改善了文化娛樂環境；投入30多萬元，建設兩眼500米的深水井，解決全村的飲用水問題；投資120萬元改造了地下電纜，新增800KW變壓器8臺，解決了村民用電問題；建起了醫務室，村民看常見病不出村。村黨支部還計劃將集體經濟收入用于下一步發展：擴大“驢事業”版圖，延長產業鏈，謀劃驢肉及相關中藥材深加工項目，提高附加值；村箱包廠升級為邢臺市莊奇家紡有限公司；利用互聯網擴展產業銷路；建設敬老院；重建村小學；實現人均增收萬元。

三、幾點啟示

東倪莊村是在中國全面實施精準扶貧戰略、打贏脫貧攻堅戰的大背景下完成脫貧摘帽任務的。隨著中央和地方紛紛制定精準扶貧的戰略規劃，東倪莊村脫貧工作也從2014年初進入快車道，脫貧項目中如養驢項目資金的籌措、閑散地的確權與拍賣、土地入股辦合作社等等順利實施，均得益于國家及省市縣政策和資金支持。

農村基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是農村基層各種組織和各項工作的領導核心，是黨聯系群眾的“最后一公里”。在實施脫貧攻堅的國家戰略中，東倪莊村黨支部認清形勢，提高認識，用足用活黨的扶貧政策，帶領全村苦干實干、脫貧致富，發揮了關鍵作用。村黨支部的戰斗堡壘作用是脫貧致富的關鍵。

1.村黨支部必須凝聚脫貧致富的正能量，做幫助群眾脫貧的“引領者”

“等、靠、要”的思想是農村致貧的重要原因，也是脫貧攻堅的難點。這種思想在該村貧困戶和一些村民中同樣存在。村手工業箱包廠采取計件取酬，每件5元。一些留守婦女及貧困戶瞧不起5元錢，寧愿在家清閑，打麻將，卻不愿去廠里務工。村黨支部在調研市場行情基礎上，決定搞蔬菜大棚項目，然而一些村民習慣種植傳統農作物，采取觀望態度。這些現象使支部一班人認識到，脫貧攻堅，重在激發貧困群眾的內生脫貧動力，需要針對實際下功夫，提高大家的認識和行動自覺性。村黨支部通過黨員大會、村民會議、村喇叭及上門宣教等方式，多種場合大張旗鼓地宣揚5元錢能買米、面、油、雞蛋和青菜，少5元買不了東西的事實，積5元錢也能成多的事實和勞動能致富的道理。現在，來廠務工的不僅有家庭婦女，還有聾啞等殘疾人。同時，支部成員主動帶頭種植大棚蔬菜，并爭取到上級專項扶持資金50萬元，用于購置村民的種子、農藥、化肥等生產物資。在項目盈利時，主動做好宣傳，和有顧慮的村民結對子，并進行技術幫扶。干在前頭，主動做新項目的“先行者”，發揮先致富后帶富的示范作用，讓持觀望態度的村民打消了思想顧慮，看到了前途，轉變了觀念。這樣，全縣第一家全民入股、以地入股的農民專業合作社成立了。

2.村黨支部要結合本村實際，用足用活黨的扶貧政策

2015年中共中央國務院《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確指出，為實現精準扶貧、精準脫貧目標，在具體實現路徑上，產業扶貧涉及對象最廣、涵蓋面最大，是能夠實現精準扶貧的關鍵。國家扶貧資金到了地方要求將其中70%左右用于產業扶貧。政策規定作為項目實施主體的合作社要想得到國家的200萬元的扶貧款，前提是這些農戶必須加入合作社，而且這筆扶貧資金要以股份的形式注入進來。東倪莊村黨支部用國家扶貧資金來做種驢養殖項目，采用農民入股分紅，把全村貧困戶變成股東。貧困戶按照國家規定實現了三部分收入：①在合作社內打工的工資收入；②按照股份分紅的收入；③出租土地給合作社的租金收入。入股的農戶中有10戶特殊家庭，家中不乏重病患者及老弱病殘，雖說他們沒有勞動力，但每年年底按照入股本金的10%進行分紅。東倪莊村借助縣里發展壯大農村集體經濟的政策東風，對原來承包不合理的118畝機動地公開競標，重新進行發包實現了村集體增收。

3.在發展壯大農村集體經濟中加強基層黨建，是決戰脫貧攻堅的重要措施

村黨支部先后通過推行林權改革、集體購苗、土地流轉、引資建廠、建立合作社、全民入股、以地入股等措施，充分挖掘和發揮集體資產效益，不斷提升黨組織自身“造血”功能和自我發展能力，實現了村民和村集體同時增收，壯大了集體經濟，增加了村級積累，為辦好事、辦實事打下了堅實的物質基礎。以前，東倪莊村集體年收入不過2萬元，維持村“兩委”日常開支都吃力，村干部有心為群眾辦些事，但受資金限制，往往力不從心。如今村集體有錢了，辦了許多以前想辦卻無錢辦的事，辦了許多一家一戶辦不成的事，解決了村基礎設施落后、公共服務弱、農田水利設施差、群眾收入低、居住環境差等問題。壯大集體經濟，進一步增強了村黨支部開展脫貧創業工作的底氣，增強了黨支部在群眾中的號召力和凝聚力。一批年輕有為、文化程度高、致富能力強的同志成為入黨積極分子，其中1名已經入黨，進一步提升了黨組織在群眾中的影響力和戰斗力。

4.選優配強農村基層黨組織“帶頭人”是支部建設的關鍵

“支部強不強，關鍵看頭羊。”農村基層黨組織“帶頭人”是帶領農民致富的“領頭雁”，是充分發揮農村基層黨組織領導核心的關鍵。能帶富、善經營、會治理，是選優配強農村基層黨組織“帶頭人”隊伍的基本要求。“帶頭人”祝宗霞是退伍老兵，曾在外做生意，富了不忘父老鄉親，決心回村改變村里的落后面貌。祝宗霞自籌資金15萬多元，硬化街道、修繕校舍、增容變壓器，聯合河北農華種業公司免費為群眾辦理小麥保險500余畝，邀請農華公司農技專家為農民傳授農業科學技術十余場次，受到了廣大村民的一致好評。2011年，他擔任了村支書。當時，村里八成多村民仍以種地、賣煤球為生，生活很是貧苦。有著敏銳商業頭腦的祝宗霞，經調研得知，毗鄰的山東對德州驢的需求較大，但養殖數量偏少。德州驢用自家地里的秸稈當飼料，開銷不大，銷路無憂。最重要的是，驢全身都是寶貝，蹄子、耳朵、驢皮等全是中藥材，有發展空間。他先行墊付資金建起驢舍，并抓住國家產業扶貧優惠政策，用扶貧資金來做種驢養殖項目，給村里帶來一家“驢銀行”。作為村支書，他認為思想上必須過好“四關”：第一關，炒了豆大家吃，炸了鍋自己的；第二關，見效慢，任期短，栽樹不乘涼；第三關，得罪人，丟選票；第四關，太復雜，嫌麻煩。在調研中，村民普遍反映祝書記綜合素質高，辦法多，個人顧慮少，脫貧攻堅的積極性高，是位能謀事、能干事、能成事的農村基層黨組織帶頭人。

從東倪莊村的脫貧的實踐中，我們看到了黨和國家實施精準扶貧的戰略在農村的落地生根，開花結果。看到了農村基層黨組織在精準脫貧中的領導核心地位，充分發揮了引領示范作用、服務發展作用和橋梁紐帶作用。東倪莊村黨支部帶領黨員群眾脫貧摘帽的主要做法，對其他農村地區尤其是傳統農業地區具有一定的參考借鑒意義。

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作者簡介：

肖嵐杰（2002--）男，中國人民大學附屬中學高中，團員，副班長。興趣愛好：有英語天賦，對政治、歷史感興趣。

本文獲得中國人民大學附中高一年級社會實踐匯報展示活動二等獎；曾獲2016年第十三屆“外研社杯”全國中小學生英語大賽全國總決賽初中組前十強暨一等獎；北京賽區初中組一等獎；2018年全國實用英語大賽北京賽區高中組決賽特等獎，晉級全國總決賽。