特色小鎮建設的實踐與探索

段嫦娥

摘 要：特色小鎮是一種全新的戰略發展模式，能夠對當前經濟新常態進行引領，也是當前新型城鎮化建設實踐的平臺和載體。特色小鎮建設要借助新觀念、新視角、新路徑，積極進行建設方式的探索和實踐，結合各種元素，進一步推進特色小鎮實踐探索。特色小鎮內涵極具特色，其功能極為豐富，集合“產業、城市、人文”為一體，推進了我國鄉鎮經濟建設與文化發展。在政府的引導下，我國特色小鎮建設取得了顯著成績。

關鍵詞：特色小鎮 建設 實踐 探索

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）03（b）-127-02

特色小鎮貴在特色，好在宜居，美在清新綠色。近幾年特色小鎮建設取得了顯著成績，也積累了寶貴的經驗，但與此同時，在特色小鎮建設方面，還存在一些問題。本文針對這些問題進行研究，并對其具體實踐對策進行探索。

1 特色小鎮概述

所謂的特色小鎮，即符合我國可持續化發展的戰略要求，高度結合自身的特色，緊抓產品需求，展開科學性規劃，不斷滿足社會與人民群眾需求，飽含我國文化精神與人文需求，形成城市、居民、文化高度統一融合的重要城市平臺。特色小鎮的建設不能一味依據過往建設城區的方法，必須不斷探索與突破，力爭創新與優化。因此，施工單位與職能部門開展特色小鎮的創建過程中，需要在不斷的實踐嘗試中進行改革調整。尤其是國家指定的改革試點，應當予以優先建設和重點資金注入，只要特色小鎮的改革符合國家發展的要求與相關法律規定，就應當給予及時的肯定與鼓勵。需要注意的是，盡管特色小鎮的建設廣泛受到政府與社會的支持，但仍然要做好其相關的責任分配工作，確保包括施工單位、職能部門、監管部門、開發商等在內的各單位落實好自身的責任。

特色小鎮的概念，并非簡單行政區劃分的鎮，更不是簡單的創新產業園區，而是依據我國可持續化發展的戰略要求，秉持環保、綠色的理念，符合社會與人民群眾的需求，包含我國文明精神與人文文化的內容，以及融合包括旅游、社區等功能的綜合性居民平臺。部分人將特色小鎮的建設簡單理解為創新園區的建設，是一類變相的特色產業園區。這樣的理解將特色小鎮的概念不斷減小，僅以產業鏈為代表特色小鎮就融合了包括投資、創新、人才、文化、精神、時尚、娛樂等多項內容，不僅將城市與綠色發展高度融合，還將目前高度發達的互聯網信息科技力量融入其中，符合我國目前發展“小而精”的建設目標。特色小鎮的魅力與獨特之處，即在其“特色”二字上，建設人員必須對“特色”有深刻的認識與自己的理解。

何謂特色？從字面意思上理解，特色即為區別于同類型事物具有一定的獨有性和排他性。而針對特色小鎮而言，其特殊是由于其地理環境以及其他客觀因素共同決定的。上述客觀因素包括當地的歷史、當地的人文特色、當地的天氣狀況、當地的主要產業等。同時，特色小鎮的特殊性與城鎮特色又有一定的聯系與區別。聯系在于，二者的特色都建立在當地的客觀因素上，沒有客觀因素的支持，難以形成自己獨有的特色。而其區別在于，特色小鎮發展的重點與城鎮有較大的區分，特色小鎮著力發展自身的功能性與產業特色。因此，特色小鎮是我國新時期文化建設者的工作重心，特色小鎮的職能與目的，也是將我國產業進行進一步優化調整，以期更好為整個社會與廣大人民群眾所服務。

2 目前我國特色小鎮開發中存在的問題

2.1 開拓創新力度不足

目前我國部分地區在特色小鎮的建設上，由于缺乏應有的理論學習和實踐經驗，眾多區域的職能部門對特色小鎮一直處于理論觀望的階段，沒有相關方案規劃的出臺，具體建設工作更是無從談起。此外，即使部分區域存有一定的理論規劃，但其大多直接照搬其他區域的經驗，創新意識嚴重缺乏。

2.2 對特色小鎮建設重視不夠

隨著我國科技力量的不斷發展，國家出臺了一系列有益于特色小鎮建設的政策與建議。舉例而言，在我國各區域都有建設一定關于電子信息產業的高新科技園區，并確立多方面的創新示范基地。同時，我國還設有經濟自貿區、大數據統計審核區域等經濟型區域。而部分區域盡管對特色小鎮有一定的關注與支持，但由地方政府組織的相關規劃卻沒有較好落實，尤其是部分區域呈現出明顯重視程度不足的現象。

2.3 歷史文化資源優勢未能突出體現

我國是歷史文明四大古國之一，擁有非常豐富的歷史文化資源，在我國的歷史長河中，保有無數的經典著作，動人心弦的各族音樂藝術，以及各民族區域的特色文化等。本文僅舉幾例，以供各職能部分開展特色小鎮的建設工作。首先，“竹林七賢”是我國歷史上著名的文人墨客群體，可適用于各類具有文化特色背景的特色小鎮主體建設。其次，我國有數量龐大的詩詞曲賦，不論是唐朝的李白、杜甫，還是宋朝的蘇軾、辛棄疾，都是十分適合文化內涵的特色小鎮建設主題。盡管我國的文人墨客各具特色，但僅使用一兩位文人作為特色小鎮的建設依據難免會有一定的局限性。因此，可利用我國大型、綜合性較強的文學著作，作為特色小鎮的文化背景。如《詩經》，包含各方向的文化詩集，通過對其進行深入挖掘與分析，能夠探尋出更多屬于我國特色的文化內涵，并利用好其中的思想內涵，進一步提升特色小鎮的價值，以期更好將我國文化傳承發揚的同時，為我國社會人民群眾貢獻不一樣的文化產業園區。

2.4 特色產業鏈條不夠完善

盡管目前我國較多區域都有了特色小鎮的建設規劃，部分區域也進行了具體的實踐工作，將特色小鎮的建設任務作為當地社會發展的重點工作，但其建設效果往往不夠理想，特色小鎮也沒有發揮應有的作用與效能。其原因很大程度上是由于其產業鏈條目前仍舊不夠完善，急需進一步的創新發展。舉例而言，我國歷史上的各項事件或寓言故事往往廣泛流傳，如愚公移山、孟母三遷等，但往往人們對其發展的背景、地點等不甚了解。而職能單位在對特色小鎮進行建設發展的過程中，沒有對其背景或地點加以詳細的敘述，其產業鏈往往缺失開頭及背景的建設，故而導致其特色小鎮建設的不利，難以深入人心的現象發生。

3 我國特色小鎮建設的優化對策

3.1 要緊密結合當地實際，突出“特”字

我國的職能部門應當摒棄過往直接開展建設規劃的想法，首先對國內外已有特色小鎮建設的經驗展開學習。再根據本區域的實際情況，有針對性地開展符合本區域發展規律與人文特色的特色小鎮規劃。只有因地制宜地規劃特色小鎮的建設工作，才能更好凸顯特色小鎮的“特”字，各職能部門必須利用好當地的客觀條件，如當地的歷史背景、當地的人文特色、當地的文化習慣等，在我國嵩山即可建設一定少林功夫的文化特色小鎮，在我國南京可建設一些關于六朝古都的文化特色小鎮等。只有高度結合地方性特色，才能更好杜絕千篇一律的特色小鎮出現。

要堅持特色化牽引。“特色”是特色小鎮建設的出發點與落腳點，是生命力之所在。培育特色小鎮必須以特色為本。另外，找準特色。不同的小鎮可能會選擇同樣的“特色”打造，所以要明辨“特色”與“差異”的區別。特色小鎮的“特色”是一事物顯著區別于其他事物的風格和形式，源于“差異”卻高于“差異”，是可復制但不可雷同的。現有成熟小鎮差異化十分明顯，均是某種唯一性的“單打冠軍”。

3.2 堅持以企業為主導的市場化運作方式，體現“活”字

為保證特色小鎮的質量，地方政府應當避免過多無意義的小鎮建設，其建設工作應當以社會需求、國家需求為基準，聯動社會各企業采取經濟效益大、建筑成本小的方式，開展有價值的特色小鎮建設。各區域政府應當盡量避免無意義的成本支出，使用政府提供區域與土地，由企業注資開展建設的模式，力爭更好進行特色小鎮的建設工作。

比如：“河南西峽太平鎮是個山區鄉鎮，主要以生產山茱萸為主，河南山茱萸的產量占全國總產量的75%左右，而西峽縣的山茱萸產量大概占全省的1/3，形成了以山茱萸中藥材種植加工為主的特色農業產業，同時依托老界嶺風景區、伏牛大峽谷和老界嶺滑雪場發展生態旅游，促進了一二三產業的融合發展。”楊雁表示，“近年來，太平鎮充分發揮資源稟賦，在‘農游一體’發展道路的基礎上，進一步挖掘本地生態、宗教、歷史、民族、民俗和地質文化，進一步推動文化傳承，完善基礎設施，為產業發展提供有力保障。”

3.3 加強特色小鎮的統籌規劃，強化“保”字

特色小鎮建設工作開展不利的重要因素是，即使部分職能工作者進行完善的建設規劃，但由于缺乏應有的維護監督工作，導致其建設效果差強人意，沒有發揮應有的作用。因此，各職能部門要發揮自身的作用，力求開展好小鎮建設過程中的監督工作。首先，定期對建設隊伍開展檢查工作，確保其工作過程中的合理有序。其次，職能部門還需要不定期對建設工程隊伍展開抽查，保證其工程建設符合相關規定，力求建設出符合規范與要求的特色小鎮。

進行科學化規劃。規劃的科學是最大的效益，規劃的失誤是最大的浪費，規劃的折騰是最大的忌諱。為此，要堅持設計先行。實踐中往往高論規劃，避談設計，或先有規劃后有設計。實際上，規劃是用來實現設計的，必須以設計指導規劃，解決“一個特色小鎮到底是什么，到底干什么，突破點在哪里”的問題。結合實情創造性地提出支撐定位的最核心的超級亮點與引爆點；然后通過創意去整合、連接各種資源要素，推出為市場所需要的產品體系、業態組合、開發策略、運營模式。

3.4 注重特色小鎮生產與生活環境建設，落實“色”字

盡管我國的特色小鎮較為強調其功能性與產業性，但在其建設的過程中必須更好注重其環境建設。由于特色小鎮首先必須吸引人民群眾的注意力，而其外觀特征等是最先容易吸引人民群眾的關鍵點，因此在其建設中要尤其注重美觀設計。設計人員應當高度結合實際情況，進行有區域特色、符合當地人文特征的外觀設計，以期第一時間緊抓居民的眼球，更好發揮特色小鎮的作用與力量。

4 結語

為了進一步推進河南特色小鎮建設，從小鎮目前存在的問題出發，出現“特”字，是非常必要的。要充分挖掘特色小鎮的價值，實現特色小鎮經濟、文化的引領作用，實現我國區域經濟的戰略發展目標。在經濟新常態背景下，河南特色小鎮建設腳步也在不斷加快，其規劃管理體系也在不斷完善，其未來的發展前景十分廣闊。

參考文獻

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