基于管理創新理念的來華留學生高等教育發展研究

肖依虎

摘 要：發展留學生教育是服務國家擴大對外開放戰略、提升國家軟實力、實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《留學中國計劃》的重要舉措，也是提升高校國際化程度和強校的必由之路。長江大學作為省屬院校，為有效發展留學生教育，深化改革，創新管理理念，形成了獨特的留學生教育發展管理體制機制，使學校的留學生教育成為學校發展的亮點，為學校和荊州地方贏得國際聲譽。本研究從長江大學留學生教育的發展現狀出發，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《留學中國計劃》為理論基礎，闡述了管理創新理念內涵，分析了留學生教育的管理創新理念的有效性和可行性，同時也提出了管理創新理念在高校留學生教育工作中的啟示，以為我國來華留學生高等教育發展提供借鑒。

關鍵詞：留學生教育；長江大學；管理創新理念；啟示

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）04-0001-03

Abstract： Running the education of international students in China is the crucial strategy to our country， because it can enlarge opening strategy， improve national soft power and implement the national education planning such as National Medium-Longer Term Education Reform and Development Program（2010-2020） and Studying Planning for International Students in China. Also it is the only way for us to promote the internationalization standard of our tertiaries and strengthen them. As one of provincial universities， Yangtze University， in order to efficiently run the education of international students in China， deepens the reform and innovates the management system and forms the management of our own property so as to make it become the highlight of our university and win the better international fame for both our school and Jingzhou City. Thus this paper starts from the present situation of international students in our university， theoretically guided by National Medium-Longer Term Education Reform and Development Program（2010-2020） and Studying Planning for International Students in China， expounds the connotation of our management innovation and analyzes the feasibility and flexibility of our management ideas. From these discussions， some rational implications are put forward， which the paper hopes can provide the valuable reference for international students in China Tertiary Schools.

Keywords： Education of international students in China； Yangtze University； the idea of Management innovation； implication

在經濟的全球化和高等教育國際化的今天，來華留學生教育成為國家和高校國際化程度和教育質量的重要標志。從經濟發展戰略的深層目標來看，經濟的全球化和教育的國際化不僅是各國為了各自的經濟、政治、教育、社會、安全等國家利益在全球范圍內開展緊密的合作，同時更是進行激烈的競爭。因此，從教育層面來看，這就要求我國以更開放和創新的思維，抓住機遇在全球范圍內競爭、吸引、分享、整合和配置包括學生、師資、技術、人才、資金等優質教育資源（李軼群，2012）。發展來華留學生教育自然就是實施高等教育國際化的策略之一，因為來華留學生教育不僅是強國的需要，更是社會經濟發展的要求，同時是優化大學辦學利益和引進國外高智商人才、弘揚和外宣中國文化的有效的快捷途徑。

近幾年，對我國211和985類的高校來說，來華留學生在國別、地緣、專業等方面有了很大的改善（耿虎，2010；郭玉貴，2012；李軼群，2012；游菲，2017），但在地方性的院校留學生教育發展還不那么理想，其原因主要是在留學生教育上實施的體制機制上創新意識不強。因此如何以創新思維開展有效的來華留學生高等教育發展是值得我們留學生教育工作者研究的課題。

本文以長江大學留學生教育為例，以《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《留學中國計劃》為理論基礎，闡述了留學生教育實施的管理創新理念的內涵，分析了管理創新理念在留學生教育規模的擴大、專業結構的優化、教學質量的提高、校園文化的豐富等方面的有效性和可行性，同時也討論了管理創新理念在我國高校留學生教育工作中啟示。

一、長江大學留學生教育的發展現狀

長江大學是湖北省的一所省屬高校。我校發展留學生教育是服務國家擴大對外開放戰略、提升國家軟實力、實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《留學中國計劃》以及湖北省政府“留學湖北計劃”的重要舉措，也是提升我校國際化程度和強校的必由之路。耿虎（2010）在其文章《來華留學生教育歷史分期及其相關問題探析》中指出我國來華留學生教育經歷了兩個時期，1978年以前的改革開放前時期和之后的改革開放后時期。前期是我國全面啟動和初步建設留學生教育；后期是發展和不斷完善留學生教育。每個學校的留學生教育的開展都具有其獨特性，沒有照搬的方式。

長江大學留學生教育的發展跟我國留學生教育發展一樣經歷了兩個時期。我校從2003年就開始啟動留學生教育工作，該工作隸屬獨立的二級學院級別，即長江大學國際學院。從2005年該工作交付我校國際交流與合作處負責，以“創收辦班立項式”開展工作，目的就是為了改善我校留學生教育發展，與我國《留學中國計劃》接軌。換句話來說，為了落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，我校的留學生教育是在完全市場競爭條件下開拓的全新事業，形成了“校處級部門辦學”的我國高校留學生教育發展獨一無二的特色，一切管理體制機制尚在發展摸索階段。從2003年開始至今，經歷了兩個時期。從2010年為界，第一時期為管理體制摸索時期；第二時期為創新管理體制運行時期。在摸索時期，留學生人數、層次、專業等都不太理想，因為體制管理不靈活；在第二時期，學校以市場競爭為契機，對我校留學生教育的發展試行創新管理模式，充分利用一切可以利用的資源，讓管理員工們發揮他們的工作能力，有效地調動管理人員的工作積極性，結果我校留學生教育規模不斷擴大，專業結構不斷平衡，教學質量不斷提高。這現狀與我國關于來華留學生教育所提出的“擴大規模，提高層次，保證質量，規范管理”的工作原則是一致的。如此現狀的存在其實得益于我校對待留學生教育發展的管理形式的創新，因為在開展留學生教育工作上，每個學校都具有其獨特性，沒有直接照搬的方式，只能在摸索中創新思維。

二、創新管理理念的具體表現

為了精準的貫徹《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《留學中國計劃》以及湖北省政府“留學湖北計劃”，即開展高校辦學“深化改革、擴大規模”的體制機制的創新，我校將留學生教育交由國際交流合作處全權負責管理，形成了中國地方高校留學生教育的特色發展方式，即 “校處級部門辦學”，同時以學校零投入、零財政撥款為前提的“創收辦班項目”立項形式開展工作，試行10年之久的非常靈活的創新管理政策。具體表現為：

1. 自主招生和注冊，代為行使學校招生注冊處職責；招生宣傳、錄取、發放通知書、注冊等均由國際交流合作處留學生教育辦公室（以下簡稱留學辦）獨立完成。另外，留學生入學通知書蓋章是國際交流合作處，處長的簽名；而畢業證上蓋章是長江大學，校長的簽名。

2. 自主后勤管理，代為行使學校后勤集團職責；留學生接機、安排住宿、新生入學、辦理體檢、居留許可、保險、宿舍維修、宿舍設施和物品的購置、宿舍的管理等等均由留學辦負責。

3. 自主學生管理，代為行使學校學生工作部、團委工作職責；留學生日常行為規范的管理、學生社團的組建、學生活動的開展、學生畢業的安排、均由留學生辦完成。

4. 自主開展教學工作，代為行使學校教務處、實驗設備處，教學院系職責；專業設置、教學大綱、教學計劃、教材征訂與購置、學期設置、教師聘請、教學任務下達、考試組織、學籍和成績管理、教學實習、教學設備購置、教學酬金標準的制定與發放等均由留學辦負責。

5. 自主開展研究生教育，代為行使學校研究生院職責；自主開展留學生碩士研究生和博士研究生教育：招生、管理、教學到畢業等等全部環節由留學辦負責。

6. 自主聘請管理員工，代為行使學校人事處職責；臨時留學生管理員工、留學生班主任的聘請、工資和獎酬金的制定和發放均由留學辦負責。

7. 自主制定財務政策，代為行使學校計劃財務處職責；學費、住宿費標準的制定，各種代收代繳項目收費標準的確定、與外方合作機構傭金支付標準和支付方式的確定，費用收繳方式，費用上繳學校財務的方式，獎酬金的發放渠道及其方式等均由留學辦負責制定和實施。連收費發票、發票打印機等由計劃財務處負責管理和使用的票據和設備都交由留學生辦負責管理和使用。

靈活的管理創新方式讓留學生教育的管理員工們有了高度的工作自主權，實現了招生、教學和管理等方面的效益最大化，體會到了創新的艱辛和成績，從而讓我校的留學生教育成為國際交流合作處工作的亮點，也是我校工作成績的亮點，更是湖北省留學生教育發展的學習典范。

三、管理創新理念在留學生教育發展中的優勢

管理體制機制的創新，讓留學生教育工作人員有了高度的工作自主權，同時也讓他們有很強的工作歸屬感和成績感。盡管我校處在地理位置，學校品牌和學校資源不占優勢的荊州，但我校留學生教育發展仍然取得了可喜的好成績。這些成績從以下四個方面反映了管理創新理念的有效性和可行性。

（一）新理念促進留學生教育規模擴大

“深化改革，擴大規模”是發展高校來華留學生教育的總體工作原則。在自主招生和注冊的管理體制下，留學生教育工作人員有很多話語權。同時，因為沒有招生指標的計劃，招生工作就沒有過多的限制，工作人員沒有壓力地憑借自己智慧和努力，尋找生源。從發展時期來看，創新給留學生教育的發展打開了門路，帶來了改革的成果。

（二）新理念優化留學生專業結構建設

在地方性高校開展留學生教育，最大的問題是擴大規模。一旦有一定的規模后，就必須優化專業結構。我校的留學生教育在專業建設的優化上也是逐漸改善的過程，這也是自主開展教學管理體制帶來的結果。一方面平衡留學生招生的地緣結構，另一方協調留學生教育的學習方向。既考慮短期的語言進修生和交換生，又引進專業學習和交流的學歷學生。同時，留學生教育辦公室還邀請國外專業機構認證相關專業，迎評促進，使專業發展與國際教育接軌。

（三）新理念提高留學生教學質量管理

留學生教育的發展除了實現學校發展的經濟戰略目標，還強調教學質量的管理。因為留學生教育辦公室有開展教學管理自主權（見上文），因此，針對實際情況，自主決定教學大綱、課程設置、教學內容、教材資料、教學人員、考務人員等，同時，為了培養較高水平的學生，實現學業獎懲機制，參加國家級和省級來華留學生獎學金評選，讓優秀的學生起模范帶頭作用。靈活的教學管理制定使教學工作人員和學生都滿意。

（四）新理念豐富留學生校園文化生活

留學生教育實施留學生“自我管理、自我學習和自我發展”的學生社團管理理念。留學生社團開展形式多樣的校園活動，如各類球類比賽、開辦留學生新年專場晚會、留學生志愿者協會、參加感動中國活動、參加運動會等等，讓留學生教育寓學于樂，領略中國大學的社團文化，同時豐富他們的校園文化生活。

總之，創新理念讓我校留學生教育取得了很優異的成績，具體見表1。

因此，毫無疑問，我校的留學生教育發展可為我國高校留學生教育提供了一定的啟示。

四、管理創新理念給我國高校留學生教育發展中的啟示

從上文的討論可以看出，充分自主的管理機制是創新管理理念的核心點，同時自主管理涉及的方面是辦學所需要的方方面面。從每一方面工作的開展，我們可以得到一定的啟發。

1. 自主招生注冊形式的管理讓留學生教育辦公室在招生上沒有國家下達的招生計劃，是在完全市場經濟條件下通過競爭發展而來的。這樣讓留學生管理人員沒有招生壓力，憑著努力、智慧和能力來工作，自然就會使工作有高的效率。

2. 自主后勤管理形式讓留學生管理人員充分利用一切可以利用的資源為留學生提供安全舒適的生活環境，讓留學生感覺有家的溫暖。這樣他們會在潛意識中在自己的家鄉宣傳長江大學留學生教育。這點自然就是符合留學生教育發展是外宣我國文化的有效途徑的目標。

3. 自主學生管理的形式讓留學生管理人員充分發揮自己的管理水平，讓留學生學習到了“自我管理、自我學習和自我發展”的學習理念，讓他們真正體會到我國的素質教育的真諦。

4. 自主開展教學工作的形式讓留學生管理人員可以依據所教學生的水平來制定教學大綱、教學計劃、教學材料、考試設計等等，而不需要墨守成規用“死書”，“死教書”，讓留學生們體會到我國教育的“因材施教”的涵義。

5. 自主開展研究生教育的形式使留學生教育工作者不僅關注留學生教育的規模，更關注“高層次人才培養”，尋求國際化的項目合作，實現教育的全球化目標。

6. 自主聘請管理員工的形式使留學生教育工作者成為在崗作為者，遵從“有勞有獲，不勞不獲”的原則，激發員工工作的激情和能力，讓創新思維充滿在工作的每一個環節中從而讓留學生感受到高校教育中的創新氣氛。

7. 自主制定財務政策的形式使留學生管理人員真正體會了管理創新的理念。在財務自主制定的機制下，以市場競爭為契機，他們真正可以“擼起袖子，加油干”，獎勵作為者，創造學校留學生教育工作的輝煌。

習近平總書記著作《擺脫貧困·跋》中的經典語錄 “我是崇尚行動的。實踐高于認識的地方正在于它是行動。從這個意義上說，我們不擔心說錯什么，只是擔心‘意識貧困，沒有更加大膽的改革開放的新意；也不擔心做錯什么，只是擔心‘思路貧困，沒有更有力度的改革開放的舉措”。長江大學的留學生教育的創新舉措正是與習總書記此處說的是一致的。正因為此，長江大學的留學生教育事業既服務了國家的一帶一路發展戰略，又提升了長江大學的美譽度和荊州市的城市形象，為地方經濟建設發展做出了巨大的貢獻。同時給高校留學生教育發展的管理體制提供一定的借鑒。

當然既然是創新之舉，因此所有監管體制機制也要隨之創新，使創新之路與社會特色之路一致，使來華留學生教育管理更加有效、更加規范。

參考文獻：

[1]耿虎.來華留學生教育歷史分期及其相關問題探析[J].高教探索，2010（4）：92-97.

[2]郭玉貴.從對美國來華留學生教育分析探索教育國際化的創新機制[J].世界教育信息，2012（09）.

[3]李軼群.關于發展我國來華留學生教育的幾點思考[J].中國高教研究，2012（09）.

[4]游菲.一帶一路戰略背景下來華留學生教育管理研究[J].南京理工大學學報（社科版），2017（05）.

[5]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[Z].

[6]留學中國計劃[Z].